高校財務(wù)會計的監(jiān)督困境與優(yōu)化建議論述論文
一、高校財務(wù)會計監(jiān)督概述
財務(wù)會計監(jiān)督指的是：為特定主體經(jīng)濟活動的合法合理提供保障，對相關(guān)會計信息的可靠性、真實性提供保障，在合理的范圍之內(nèi)，擁有經(jīng)授權(quán)的職權(quán)財務(wù)會計人員以及特殊地位的財會人員，監(jiān)督這一會計活動所引起的連續(xù)性資金活動，并對其進行全方位的監(jiān)督工作，從而促進工作效益提高。監(jiān)督活動主要內(nèi)容有：對學(xué)校各項經(jīng)濟活動進行核算管理、對學(xué)校以及相關(guān)經(jīng)濟單位的實體經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和調(diào)控，從而確保學(xué)校資金計劃能夠有目的的實現(xiàn)，最終保證學(xué)校各項財務(wù)工作順利開展。
二、高校財務(wù)會計監(jiān)督困境
(1)重要性認識不充分。就目前而言，大部分高校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)主管，都沒有充分認識到財務(wù)會計監(jiān)督的重要性、主要表現(xiàn)為：在財務(wù)會計的管理方面，重視業(yè)務(wù)管理，輕視監(jiān)督，財務(wù)主管職位主要由科研領(lǐng)導(dǎo)、其他教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)來擔任。創(chuàng)建財務(wù)規(guī)章制度，卻又疏于監(jiān)督管理和關(guān)口前移，在資金使用方面，重視資金的收入，花費方面輕規(guī)范、輕效益、輕合法，財務(wù)會計人員方面，只一味地重視業(yè)務(wù)技能，而缺乏職業(yè)道德素養(yǎng)的教育。甚至有極少部分的`高校領(lǐng)導(dǎo)人特別注重特權(quán)主義，接受不了財務(wù)監(jiān)督管理工作。大部分的財會人員也都堅守自己部門范圍的工作，對范圍之外的工作沒有引起重視，重視檢驗手續(xù)、報賬單，對一些缺乏真實性的單據(jù)沒有深入核實調(diào)查。
(2)監(jiān)督機制不完善。目前現(xiàn)階段，大部分高校都制定了與本校實際情況相符的財務(wù)規(guī)章制度，但是所制定的財務(wù)規(guī)章制度并沒有得到完善。大部分高校的預(yù)算編制，在編制之前都比較重視形式，對其中的過程內(nèi)容輕視，特別是財務(wù)分析、跟蹤、評價機制等方面，并不健全，這樣會影響到預(yù)算執(zhí)行的資金約束力。財務(wù)內(nèi)部會計約束措施缺失，事前控制制度以及執(zhí)行不到位。高校教育事業(yè)高額支出問題時常發(fā)生，這充分表明了財務(wù)監(jiān)督不嚴格，報賬、審核方面存在漏洞，監(jiān)督質(zhì)量不高等。實際事后決算報告，無法對高校實際財務(wù)運作情況進行反映，只是傾向于“數(shù)字游戲”，向數(shù)字看齊，沒有充分意識到年度間的收支對比差距，年度財務(wù)檢查形式化，導(dǎo)致事后監(jiān)督工作沒有充分發(fā)揮其效應(yīng)。
(3)監(jiān)督機構(gòu)不合理。由于監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理，大部分高校財務(wù)會計監(jiān)督受到限制和阻礙，沒有充分發(fā)揮其獨立性作用。受到傳統(tǒng)財務(wù)會計的影響，對財務(wù)監(jiān)督的重要性沒有全面認識清楚，從屬于其他管理部門的執(zhí)行監(jiān)督制度的機構(gòu)，由于設(shè)置方面缺乏合理性，導(dǎo)致了監(jiān)督機構(gòu)的工作自主權(quán)受到了約束，從而也沒有發(fā)揮好監(jiān)督作用，無法保障權(quán)力。此外，還有些監(jiān)督工作受到上級領(lǐng)導(dǎo)的“左右”，因而無法達到實際的監(jiān)督效果，使得監(jiān)督機制形式化。
(4)監(jiān)督人員力度不夠。多年來，高校財務(wù)監(jiān)督?jīng)]有得到足夠的重視，高校財會人員團隊大部分都是“近親”人員，而且素質(zhì)較低，使得財務(wù)監(jiān)督人員隊伍的知識結(jié)構(gòu)單一，無法及時更新相關(guān)的專業(yè)知識，在工作上缺乏創(chuàng)新能力、思維能力，特別是財會人員的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)不符合監(jiān)督工作的要求，導(dǎo)致監(jiān)督工作的開展受到了阻礙。此外，高校財務(wù)會計業(yè)務(wù)快速增長，使得財務(wù)人員配置缺乏合理化，出現(xiàn)缺編現(xiàn)象，大部分都集中于借款、保險等事項。
三、優(yōu)化建議
(1)提升認識。高校的核心工作在于教學(xué)和科研，但是高校財會人員以及領(lǐng)導(dǎo)必須要充分認識到財務(wù)監(jiān)督工作的重要性。我國《會計法》規(guī)定：財務(wù)人員以及會計機構(gòu)必須要按照《會計法》相關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督工作、核算工作。因此，高校應(yīng)當對當前財務(wù)會計監(jiān)督工作進行深刻的認識，明白財務(wù)監(jiān)督對教育科研事業(yè)發(fā)展的重要性。高校領(lǐng)導(dǎo)除了對財務(wù)規(guī)章制度進行重視之外，還要檢查相關(guān)財務(wù)工作，將財務(wù)工作貫徹落實，尤其是資金的使用，必須要有依據(jù)。重視資金效益，培養(yǎng)財務(wù)人員的思想素質(zhì)，重視財務(wù)人員的監(jiān)督工作，晉升財務(wù)工作人員的職位時要充分考慮其素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平，要帶頭執(zhí)行《會計法》法規(guī)，明確認識到會計責任主體，履行高校財務(wù)監(jiān)督責任，動員群眾參與財務(wù)監(jiān)督。財務(wù)人員要對事中監(jiān)督加強重視，通過考察、調(diào)研等方法延伸財務(wù)工作范圍，確保有效的會計活動，要堅決抵制不符合標準的會計行為，明確監(jiān)督職責，自覺防止會計工作中的舞弊現(xiàn)象。
(2)建立健全監(jiān)督機制。其一，健全內(nèi)部(轉(zhuǎn)85頁)(接86頁)監(jiān)督機制。在學(xué)校全過程業(yè)務(wù)活動中，貫穿財務(wù)監(jiān)督工作，從單一的管理擴大到監(jiān)督管理，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍�、事后檢查、事中監(jiān)督，通過全過程的監(jiān)督管理，跟蹤高校資金流向，反映高校經(jīng)濟活動的過程和結(jié)果。為高校發(fā)展和決策提供依據(jù)。比如創(chuàng)建預(yù)算執(zhí)行跟蹤、評價機制等，對高校財務(wù)規(guī)章制度進行不斷完善，針對各項制定管理辦法，結(jié)合專項管理促進資金使用率的提升，尤其是事后核算控制。其二，從外部角度而言，加強監(jiān)督工作，引入外部監(jiān)督機制，公開財務(wù)信息接受廣大群眾的監(jiān)督，貫徹落實政府監(jiān)督，加強社會監(jiān)督力度。
(3)監(jiān)督機構(gòu)“合理化”。為了確保監(jiān)督機構(gòu)趨于合理化，借鑒國外先進的監(jiān)督經(jīng)驗，設(shè)置專項的監(jiān)督機構(gòu)。第一，設(shè)置預(yù)算辦公室，主要負責管理學(xué)校預(yù)算性資源，為學(xué)�？蒲小⒔逃顒犹峁┲С�，為學(xué)校管理部門提供準確的財務(wù)信息、財務(wù)分析、財務(wù)咨詢等，管理學(xué)校各項預(yù)算活動。第二，設(shè)置財務(wù)分析和管理辦公室，主要負責核算學(xué)�？蒲谐杀尽⒀a償成本工作，包括了政策制定、分析成本等內(nèi)容，如果科研結(jié)構(gòu)無法提供成本，則高校就要拒絕這項科研合同。第三，設(shè)置會計主管辦公室。主要對相關(guān)財務(wù)人員、高校資金活動進行監(jiān)督和管理。第四，設(shè)置會計監(jiān)督辦公室，由會計長帶領(lǐng)下，對全校財務(wù)工作進行監(jiān)督，為了確保所設(shè)置的結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)良好的監(jiān)督效果，上述辦公室的設(shè)置直接接受財政部領(lǐng)導(dǎo)。此外，高校學(xué)院設(shè)置專門的財務(wù)秘書以及熟悉財務(wù)制度的工作人員，對事前準備工作進行掌握，能夠確保事中保障程序順利開展，還能推進事前監(jiān)督和事后監(jiān)督工作，促進提升高校財務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量。
(4)提升監(jiān)督人員素質(zhì)。高校要培養(yǎng)監(jiān)督人員素質(zhì)、技能以及相關(guān)財務(wù)知識，每年分期、分批學(xué)習(xí)，教育財務(wù)工作人員學(xué)習(xí)先進的監(jiān)督機制、管理辦法，并應(yīng)用到實際財務(wù)工作當中。同時還要對財務(wù)監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)進行加強培訓(xùn)教育，教育財務(wù)監(jiān)督人員恪守職業(yè)道德，在會計工作中遵紀守法，實事求是，敢于被監(jiān)督和監(jiān)督其他財務(wù)工作人員。對會計監(jiān)督人員的考核方面要不斷加大力度，建立健全監(jiān)督考核制度，促進財務(wù)人員主觀能動性的提升。
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