高職院校重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理研究的重要意義論文
隨著高職教育的蓬勃發(fā)展和高職院校隊(duì)伍的壯大，高職教育在我國(guó)的高等教育中扮演的角色越來(lái)越突出，占據(jù)了舉足輕重的地位�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加大發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》國(guó)發(fā)[2014]19 號(hào)頒布后，國(guó)家對(duì)高職教育的發(fā)展更加重視，政策扶持力度更大，財(cái)政投入也日趨增加。比如，生均經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高;學(xué)生資助類別增多，惠及面更廣;專用業(yè)務(wù)類和發(fā)展業(yè)務(wù)類專項(xiàng)建設(shè)的廣度和深度不斷增加，特別是伴隨著示范校、精品課程、示范性專業(yè)、國(guó)培等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，項(xiàng)目資金的投入資金額更大，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的財(cái)務(wù)活動(dòng)也越來(lái)越復(fù)雜。這些都對(duì)高職院校的管理特別是項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理提出了更為嚴(yán)格的要求。大部分高職院校對(duì)于日常經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度和方法相對(duì)比較成熟，而對(duì)于現(xiàn)代高職院校建設(shè)中重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作仍在不斷探索中，因此，當(dāng)前研究高職院校重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理具有理論上的必要性和實(shí)踐上的必然性。
一、當(dāng)今我國(guó)高職院校重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理研究現(xiàn)狀
(一)我國(guó)在高等院校的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃理念方面取得了豐碩的成果
國(guó)內(nèi)的很多專家在高職院校的財(cái)務(wù)管理上創(chuàng)造性提出了適合高等院校財(cái)務(wù)管理需求的理念和模式：李蘊(yùn)慧(2011)提出了高等院校財(cái)務(wù)管理運(yùn)作體制中的分權(quán)式和集權(quán)式兩種類型，分別采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”兩種模式。喬春華(2011)則就高等院校兩種模式的選擇上一定要重視的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”的最佳匹配，強(qiáng)調(diào)了“財(cái)權(quán)第一，事權(quán)第二，財(cái)權(quán)結(jié)合事權(quán)，事權(quán)適應(yīng)財(cái)權(quán)”。張福榮(2011)認(rèn)為，高職院�，F(xiàn)代教育的深化改革必然要推動(dòng)其財(cái)務(wù)管理體制的改革和創(chuàng)新。要改革當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理的出現(xiàn)的問(wèn)題，必須要改革管理結(jié)構(gòu)，給予財(cái)務(wù)管理的主導(dǎo)地位，突出財(cái)務(wù)管理的績(jī)效性，通過(guò)科學(xué)管理和法制化加強(qiáng)高職院校內(nèi)部控制預(yù)算。周建(2011)、鄭穎卓(2011)、廖新來(lái)(2012)、曾令輝、石麗琴(2012)分別從預(yù)算管理、成本管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等角度對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)管理提出了獨(dú)特見(jiàn)解。
(二)對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理的研究偏少，尤其缺少現(xiàn)代高
職院校任務(wù)驅(qū)動(dòng)下的項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理研究成果根據(jù)我國(guó)當(dāng)前研究情況可知，高等教育的財(cái)務(wù)管理研究理論很多，而對(duì)于高職院校的財(cái)務(wù)管理工作有指導(dǎo)性的特有研究成果很少，現(xiàn)有的研究成果中也并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分高職院校教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在對(duì)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算上的區(qū)別也提及很少，對(duì)于高職院校項(xiàng)目建設(shè)，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作、具有實(shí)踐操作性的指導(dǎo)研究理論少之又少。事實(shí)上，高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須遵循“�？顚Ｓ谩痹瓌t，建立專門臺(tái)賬，分門類別進(jìn)行核算，以便于對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
(三)項(xiàng)目申報(bào)與項(xiàng)目管理脫節(jié)
高職院校對(duì)于項(xiàng)目普遍存在“重申報(bào)，輕管理”的情況。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)非常重視，熱情非常高，申報(bào)前期的調(diào)研、材料撰寫等工作做得非常的扎實(shí)。申報(bào)成功后，對(duì)于接下來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)工作并不積極，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理混亂，致使建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題解決不及時(shí)、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)速度跟不上、項(xiàng)目建設(shè)成本控制不嚴(yán)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容隨意改變等問(wèn)題，最終導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)工作不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效大打折扣。
二、現(xiàn)代高職院校重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理研究意義所在
(一)是現(xiàn)代高職院校的可持續(xù)性發(fā)展的客觀要求
國(guó)家在大力發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的高職院校建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。高職院校的內(nèi)涵建設(shè)是現(xiàn)代高職院校的核心建設(shè)，其涵蓋的內(nèi)容全面，其中財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新和改革就是建設(shè)內(nèi)容之一。在現(xiàn)代高等教育體系中，高職教育是重要的組成部分之一，是國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)技能型符合人才的搖籃。截至2008 年末，我國(guó)高職院校達(dá)到1 200 多所，占普通高校的60%，是高等教育的半壁江山，其發(fā)展步伐、水平將影響著中國(guó)教育的整體發(fā)展步伐、水平，從而影響中國(guó)可持續(xù)性發(fā)展的整體戰(zhàn)略方針。
(二)是檢驗(yàn)高職院校內(nèi)部科學(xué)管理體制是否完善的標(biāo)準(zhǔn)之一
具有中國(guó)特色的高職院校體系的構(gòu)建和完善，離不開(kāi)高職院校的內(nèi)部良好管理體系的建立。財(cái)務(wù)管理工作作為高職院校的重要管理工作之一，完善、高效的財(cái)務(wù)管理模式是現(xiàn)代高職院校管理體系中的要點(diǎn)和亮點(diǎn)。
(三)是高職院校項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在要求
在大力發(fā)展職業(yè)教育的良好政策支持下，國(guó)家對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)投入日益增加，以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為載體，以提高現(xiàn)代高職院校辦學(xué)水平為宗旨，以專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)的項(xiàng)目越來(lái)越多。隨著項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，高職院校內(nèi)涵提升契機(jī)的增加，國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。項(xiàng)目管理的好壞關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的整體績(jī)效，而財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，良好的財(cái)務(wù)管理模式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)本身來(lái)說(shuō)有著重要意義。
1.有利于項(xiàng)目建設(shè)的良性開(kāi)展
財(cái)務(wù)管理是綜合反映項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理工作之一，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展有著重大影響的工作，是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)使用指揮棒。財(cái)務(wù)工作貫穿于項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)整個(gè)建設(shè)過(guò)程。要做到項(xiàng)目立項(xiàng)階段科學(xué)預(yù)算、實(shí)施階段有效控制、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)階段準(zhǔn)確分析和評(píng)價(jià)是離不開(kāi)適合于項(xiàng)目建設(shè)特有的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度的。
2.有利于項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入使用目標(biāo)明確、要求嚴(yán)格。財(cái)務(wù)管理方面做得好，可以有效控制項(xiàng)目的造價(jià)，提高項(xiàng)目資金的使用效率，降低項(xiàng)目的成本，防止浪費(fèi)，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，獲得良好的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理整體目標(biāo)。
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