誠(chéng)信計(jì)生經(jīng)典論文
一、誠(chéng)信與計(jì)生的科學(xué)理解
（一）誠(chéng)信的解釋
人類歷史上，誠(chéng)信的內(nèi)涵因所處的時(shí)代不同，學(xué)術(shù)派別不同，理論概括的不同，表現(xiàn)的形式會(huì)不一樣，但是，幾乎所有的教育家、思想家都提倡誠(chéng)信，并且也是這樣要求自己。誠(chéng)信的意義和作用也從不同角度被闡釋�？鬃咏忉尀�，“誠(chéng)者，乃做人之本，人無(wú)信，不知其可”；孟子曰：“是故誠(chéng)者，天之道也；思誠(chéng)者，人之道也。至誠(chéng)而不動(dòng)者，未之有也；不誠(chéng)，未有能動(dòng)者也�！避髯影l(fā)揮了“誠(chéng)”的思想，指出它為“政事之本”，“天地為大矣，不誠(chéng)則不能化萬(wàn)物；圣人為知矣，不誠(chéng)則不能化萬(wàn)民；父子為親矣，不誠(chéng)則疏；君上為尊矣，不誠(chéng)則卑，夫誠(chéng)者，君子之所守也，而政事之本也�！痹凇抖Y記·中庸》里，“誠(chéng)”成為禮的核心范疇和人生的最高境界：“唯天下至誠(chéng)，為能盡其性；能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣�！薄洞髮W(xué)》把“誠(chéng)意”作為八條目之一，格物，致知，誠(chéng)意，正心，修身，齊家，治國(guó)，平天下。“誠(chéng)”成為圣賢們體察天意，修身養(yǎng)性和治國(guó)平天下的重要環(huán)節(jié)。宋代周敦頤進(jìn)一步認(rèn)為“誠(chéng)”為“五常之本，百行之源也。”把包括誠(chéng)實(shí)在內(nèi)的“誠(chéng)”看作仁、義、禮、智、信這“五�！钡幕A(chǔ)和各種善行的開(kāi)端等等�！靶拧币彩莻惱碇械囊环N重要價(jià)值觀或道德標(biāo)準(zhǔn)�！靶拧钡暮x與“誠(chéng)”相近。原指祭祀時(shí)對(duì)上天和先祖所說(shuō)的誠(chéng)實(shí)無(wú)欺之語(yǔ)，后來(lái)為人與人之間的道德標(biāo)準(zhǔn)。隋國(guó)大夫季梁：“忠于民而信于神”，“祝史正辭，信也�！薄蹲髠鳌分姓f(shuō)：“棄信而壞其主，在國(guó)必亂，在家必亡。”3可以看出,誠(chéng)信包含的最基本涵義是一致的：真實(shí)、誠(chéng)實(shí)、表里如一、信賴、信譽(yù)或信任等。
人是各種社會(huì)關(guān)系的綜合體。無(wú)論是階級(jí)社會(huì)還是社會(huì)主義社會(huì)，人與人之間未必平等但一定是互信的。誠(chéng)信包括誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)懇、守信、有信等。誠(chéng)信已成為人們?cè)谄渖鐣?huì)行為中應(yīng)該普遍遵守的最基本準(zhǔn)則之一。隨著行為主體的活動(dòng)領(lǐng)域的加深，誠(chéng)信的外延也不斷擴(kuò)大，從人與人交往之間，到人與社會(huì)、人與組織、人與國(guó)家、國(guó)家與個(gè)人等方面；另外，誠(chéng)實(shí)的內(nèi)涵也隨著社會(huì)進(jìn)步不斷擴(kuò)大，首先表現(xiàn)出誠(chéng)信的層次性，即誠(chéng)信從最初的對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭的行為準(zhǔn)則，逐漸擴(kuò)大到對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)，對(duì)普遍民眾的忠誠(chéng)；誠(chéng)信的最高的境界、理想（或要求）是要對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)正義事業(yè)的忠誠(chéng)；即誠(chéng)信不僅僅是個(gè)人（組織）對(duì)個(gè)人（或家庭）的平等問(wèn)題，更應(yīng)該是個(gè)人（組織）對(duì)最大多數(shù)人事業(yè)的公平、公正、平等的關(guān)系問(wèn)題。其次是誠(chéng)信的系統(tǒng)性，誠(chéng)信主體之間是相互的；誠(chéng)信包含權(quán)利也包含義務(wù)；誠(chéng)信有最低目標(biāo)、最高目標(biāo)、中間目標(biāo)的層次劃分；誠(chéng)信具有多重屬性，各個(gè)屬性之間既可能統(tǒng)一也有可能對(duì)立等等。
�。ǘ┱\(chéng)信的本質(zhì)及特點(diǎn)
1、誠(chéng)信是維系社會(huì)發(fā)展的基本結(jié)點(diǎn)
誠(chéng)信占據(jù)著人類道德的核心位置，“誠(chéng)信者，天下之結(jié)也”。誠(chéng)信是被人們視為治國(guó)、修身的前提條件和重要內(nèi)容，更是人人應(yīng)該遵守的重要道德規(guī)范。誠(chéng)信對(duì)于國(guó)家也一樣，誠(chéng)信為政，才能取信于民，從而政通人和，社會(huì)才可能得到發(fā)展，比如，中國(guó)古代有商鞅立木樹(shù)信的佳話，也有不講誠(chéng)信而自食惡果的烽火戲諸侯。誠(chéng)信的對(duì)立面是沒(méi)有誠(chéng)信或不誠(chéng)信、欺騙、不真實(shí)等，沒(méi)有誠(chéng)信就意味著未來(lái)活動(dòng)的不可能進(jìn)行，也就是意味著其社會(huì)行為的不可持續(xù)性。因此，誠(chéng)信也是行為主體自覺(jué)的行為客觀要求，充分顯示了誠(chéng)信在人類社會(huì)活動(dòng)的價(jià)值和地位。從古到今，人類高度重視誠(chéng)信原則，誠(chéng)信的存在維系了人們交往的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。
2、誠(chéng)信也是法律規(guī)范中的本質(zhì)要求
誠(chéng)信不僅是人類之間交往的最基本的道德準(zhǔn)則，同時(shí)，亦逐步上升為一種法規(guī)、法律。一般情況下，對(duì)誠(chéng)信的衡量往往是通過(guò)不（沒(méi)有）誠(chéng)信來(lái)區(qū)別或刻畫的。對(duì)不誠(chéng)信（或誠(chéng)信）思想的褒貶在我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定中有明確規(guī)定，如《民法通則》、《合同法》都規(guī)定了活動(dòng)主體雙方是平等互信的，在平等互信的前提下，人類的行為才是合法的，即法律規(guī)范下，不誠(chéng)信的行為或活動(dòng)（如欺詐、隱瞞真相、引誘等）要受到法律制裁，這種法律強(qiáng)制懲罰可以是財(cái)產(chǎn)性的，也可以是人身性的；可以是民事的、行政的，甚至可以是刑罰的。因此，誠(chéng)實(shí)信用既是道德發(fā)展的基本要求，更是法律范疇內(nèi)的規(guī)范要義。
經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的一 個(gè)最為重要的前提就是信息充分，信息充分暗含著一個(gè)意思：信息首先是真實(shí)的，即不是虛假的或者不能是不可靠的。誠(chéng)信也是社會(huì)（經(jīng)濟(jì)）活動(dòng)的本質(zhì)要求和前提條件。當(dāng)人類進(jìn)入文明、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)時(shí)，對(duì)誠(chéng)信的要求也更為迫切和必要�，F(xiàn)代社會(huì)也被稱為“信息時(shí)代”，現(xiàn)代社會(huì)特點(diǎn)是社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，社會(huì)（經(jīng)濟(jì)）交往的途徑、環(huán)節(jié)等變得越來(lái)越復(fù)雜，人們比以往任何時(shí)候更加重視透明、及時(shí)、公正、快捷的大量信息，透明、開(kāi)放的信息渠道能夠讓交易雙方站在更加公平對(duì)稱的立場(chǎng)上進(jìn)行交往。尤其是處于社會(huì)核心位置的政府要治理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)更加需要高質(zhì)量的信息，即質(zhì)量的真實(shí)是比任何時(shí)代對(duì)誠(chéng)信要求都更加迫切。真實(shí)的信息實(shí)質(zhì)也包含著最低的個(gè)人行為成本、社會(huì)成本或最大的個(gè)人收益、社會(huì)收益。因此，政府服務(wù)的誠(chéng)信和對(duì)公民的誠(chéng)信應(yīng)該是完全一致的。
3、誠(chéng)信表現(xiàn)為超越功利的道義性
誠(chéng)信具有超越功利的道義性。傳統(tǒng)社會(huì)以家國(guó)為本位，個(gè)人只是家國(guó)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的構(gòu)成因子，缺乏獨(dú)立的地位，缺乏個(gè)人的權(quán)利，在價(jià)值取向上是家國(guó)利益至上，個(gè)人只能為家國(guó)盡義務(wù)，而不要求個(gè)人權(quán)利。因此，人們做出某種誠(chéng)信承諾往往不以功利要求為前提，履行誠(chéng)信往往是沒(méi)有功利目的的道義行為。面對(duì)利益，基本上是以道義衡量，決定取舍，符合道義則取，不符合道義則不取。推而廣之，任何社會(huì)行為，均應(yīng)從道義出發(fā)。4這種誠(chéng)信的“義”（誠(chéng)信基本上可以看作是道德的主要內(nèi)容和標(biāo)志）或“信”與“利”完全對(duì)立，當(dāng)社會(huì)發(fā)生巨大變化時(shí)，誠(chéng)信就可能變?yōu)榭斩吹幕蜉^高行為道德標(biāo)準(zhǔn)，這也是造成目前缺失誠(chéng)信較為普遍的原因之一。
�。ㄈ┯�(jì)生與“誠(chéng)信”的關(guān)系
誠(chéng)信計(jì)生是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的必然趨勢(shì)，也是**區(qū)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)客觀要求，更是**區(qū)人口和計(jì)劃生育工作跨越式發(fā)展的科學(xué)選擇。這種選擇很大程度取決于誠(chéng)信與計(jì)生之間的聯(lián)系。
一是計(jì)生與誠(chéng)信的目的相同。與全國(guó)計(jì)劃生育工作的經(jīng)歷一樣，**區(qū)人口和計(jì)劃生育工作也經(jīng)歷了曲折的歷程，計(jì)生工作中相繼采取過(guò)突擊活動(dòng)、行政手段、強(qiáng)迫命令等措施強(qiáng)制推行計(jì)劃生育政策，部分群眾遭受了較大的身心損失和利益損失。但是，從全國(guó)范圍內(nèi)、從國(guó)家長(zhǎng)久來(lái)看，全國(guó)人口減少近4億人，相對(duì)于我國(guó)人口已有的規(guī)模，已有不發(fā)達(dá)的社會(huì)階段以及所處的國(guó)際環(huán)境而言，最大的好處可能是避免了發(fā)展所遇到各種制約瓶頸，從而為社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定、和諧提供了條件。誠(chéng)信作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)，其目的就是促進(jìn)人與人之間的平等、互信，和諧。
二是誠(chéng)信是實(shí)現(xiàn)計(jì)生目標(biāo)的基本保障。我國(guó)計(jì)生的.目的是社會(huì)和諧，其深層基礎(chǔ)在于全社會(huì)之間擁有一種普遍的認(rèn)同，人與人之間有一種相互信任的紐帶。沒(méi)有信用，就沒(méi)有相互的合作，就沒(méi)有社會(huì)的團(tuán)結(jié)，就不能形成普遍的認(rèn)同，也就沒(méi)有社會(huì)的和諧。而計(jì)劃生育工作群眾性強(qiáng)、涉及面廣、影響范圍大，每個(gè)家庭、每個(gè)人都與計(jì)劃生育政策有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其聯(lián)系如何，能否實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育政策與群眾生育意愿的和諧，服務(wù)者與受服務(wù)者的和諧，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，必然影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，可以說(shuō)，沒(méi)有誠(chéng)信的計(jì)生就沒(méi)有社會(huì)的長(zhǎng)久持續(xù)穩(wěn)定。特別是，當(dāng)前獲得經(jīng)濟(jì)利益還是作為人們行為的主要?jiǎng)訖C(jī)，誠(chéng)信機(jī)制還相當(dāng)程度的缺失。因此，政府部門的率先誠(chéng)信示范，有助于全社會(huì)誠(chéng)信的普遍建立。**區(qū)誠(chéng)信計(jì)生道路的不斷完善，能夠有效修補(bǔ)和改善黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)黨和政府的執(zhí)政為民的地位，增強(qiáng)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。
三是計(jì)生和誠(chéng)信是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)事業(yè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前計(jì)生的重要目標(biāo)之一就是控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量。通過(guò)人口數(shù)量的減少，把社會(huì)既定、有限的資源（土地、水、物質(zhì)財(cái)富等）用于人的全面發(fā)展上，如通過(guò)醫(yī)療、衛(wèi)生、安全等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提高的人的身體素質(zhì)；另外，也包括文化、教育、社會(huì)保障制度等事業(yè)的發(fā)展對(duì)人的其它素質(zhì)的提高。計(jì)生事業(yè)間接地影響著社會(huì)的醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、土地、經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出的社會(huì)效益，因此，可以說(shuō)，計(jì)生的效果影響到我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)的各個(gè)方面；我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的主要任務(wù)又是促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，要把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極性，政府提供基本的公共服務(wù)等等。5這些社會(huì)事業(yè)的持續(xù)繁榮發(fā)展的不可能離開(kāi)誠(chéng)信。因此，沒(méi)有誠(chéng)信社會(huì)事業(yè)不可能得到發(fā)展，可見(jiàn)，誠(chéng)信和計(jì)生是當(dāng)前社會(huì)的事業(yè)的主要內(nèi)容或影響因素。
二、**區(qū)計(jì)生工作中誠(chéng)信氛圍的建立
**區(qū)計(jì)生部門以及相關(guān)政府部門在科學(xué)地理解了誠(chéng)信與計(jì)生聯(lián)系的基礎(chǔ)上，**區(qū)努力通過(guò)以下的途徑把誠(chéng)信逐步引入到**區(qū)計(jì)生工作中，樹(shù)立一個(gè)全社會(huì)誠(chéng)信的計(jì)生環(huán)境。
一是廣泛的誠(chéng)信道德教育宣傳。強(qiáng)化以誠(chéng)為本、取信于民的計(jì)生理念，有效地塑造出誠(chéng)信的計(jì)生隊(duì)伍，即誠(chéng)實(shí)求真、廉潔務(wù)實(shí)、公正執(zhí)法的計(jì)生隊(duì)伍。廣泛開(kāi)展了“誠(chéng)信從我做起、誠(chéng)信從現(xiàn)在做起、誠(chéng)信從具體事情做起”的“誠(chéng)信計(jì)生”活動(dòng)，說(shuō)話守信，做事誠(chéng)信，營(yíng)造誠(chéng)信計(jì)生的良好氛圍。
二是依法行政。**區(qū)人口計(jì)生部門逐步改變不合時(shí)宜的慣性思維和傳統(tǒng)做法，通過(guò)自覺(jué)學(xué)法、堅(jiān)決依法、善于用法、嚴(yán)格執(zhí)法，運(yùn)用法律武器解決計(jì)生工作中的突出矛盾和問(wèn)題。凡是讓群眾受益的政策措施積極創(chuàng)造條件認(rèn)真作為，凡是侵犯群眾權(quán)益的決不作為。逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體明晰化、執(zhí)法過(guò)程程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)化。進(jìn)一步落實(shí)了計(jì)劃生育依法行政目標(biāo)責(zé)任制、行政過(guò)錯(cuò)追究制和考核獎(jiǎng)懲制，把依法行政的責(zé)任落實(shí)到人，過(guò)錯(cuò)追究到人。重點(diǎn)查處黨員干部違反計(jì)劃生育行為、全面兌現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
三是制約、獎(jiǎng)懲機(jī)制。規(guī)范、完善的監(jiān)督制約可以加大失信成本。重點(diǎn)加強(qiáng)了以下方面的監(jiān)督。一是行政監(jiān)督，二是社會(huì)監(jiān)督，三是法律監(jiān)督。采用了信息公開(kāi)的辦法，使得誠(chéng)信與不誠(chéng)信顯性化、可測(cè)量化，從而加大了失信成本。另一方面，把誠(chéng)信計(jì)生建設(shè)情況，作為人口計(jì)生系統(tǒng)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，納入人口和計(jì)劃生育評(píng)先評(píng)優(yōu)的指標(biāo)體系。制定科學(xué)、合理、規(guī)范的誠(chéng)信規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估指標(biāo)體系。在全系統(tǒng)建立誠(chéng)信檔案，記錄單位和個(gè)人的投訴信息、褒揚(yáng)信息、懲戒信息等，對(duì)其誠(chéng)信情況重點(diǎn)是依法行政、廉潔自律、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況定期評(píng)估，確定誠(chéng)信等級(jí)，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、警示、限制、懲戒措施，在全社會(huì)內(nèi)形成人人講誠(chéng)信、人人為誠(chéng)信的良好局面。
三、**區(qū)實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信計(jì)生”的具體內(nèi)容
人口計(jì)劃生育是涉及面最廣的社會(huì)工程之一，因此，**區(qū)人口計(jì)生工作廣泛地動(dòng)員全社會(huì)各界的共同關(guān)注和支持，積極創(chuàng)造誠(chéng)信的計(jì)生大環(huán)境外；政府計(jì)生部門、相關(guān)部門甚至區(qū)黨委、政府也是更是親歷親為。**區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)歷了30多年積極探索，形成了特色鮮明的**“誠(chéng)信”計(jì)生模式：即“有序引導(dǎo)、數(shù)據(jù)真實(shí)、信息公開(kāi)、服務(wù)均等、執(zhí)法嚴(yán)明、干群和諧”。
1、“大人口計(jì)生”理念統(tǒng)領(lǐng)“誠(chéng)信”模式
**區(qū)誠(chéng)信計(jì)生中的“大人口計(jì)生”理念包括四大“視角”。首先是“大視野”�！按笠曇啊本褪�**全區(qū)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把人口計(jì)生工作作為全區(qū)整個(gè)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的首要位置。把解決**人口問(wèn)題作為推動(dòng)本區(qū)可持續(xù)發(fā)展必須解決的重大問(wèn)題；其次，“大平臺(tái)”就是堅(jiān)持全區(qū)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，黨委、政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，聯(lián)動(dòng)共建，社會(huì)各界共同參與的人口計(jì)生工作格局，建立人口計(jì)生工作大平臺(tái)。再次，“大覆蓋”就在于實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生區(qū)域一體化、人文和科普一體化，將服務(wù)對(duì)象從育齡婦女到其它年齡段的女性以及其他社會(huì)群體，讓婚育新風(fēng)真正進(jìn)社入戶，進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和機(jī)關(guān)，各個(gè)角落。最后，“大服務(wù)”就是堅(jiān)持以人為本，以解決群眾基本民生問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段和服務(wù)方式、服務(wù)渠道等方面敢于創(chuàng)新，堅(jiān)持把人民群眾的個(gè)人利益和國(guó)家利益、家庭利益與社會(huì)利益、自身利益與子孫后代利益有機(jī)統(tǒng)一。
2、計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性
**區(qū)委、區(qū)政府正是科學(xué)地認(rèn)識(shí)了誠(chéng)信與計(jì)生的內(nèi)在聯(lián)系。多次召開(kāi)會(huì)議要求全區(qū)上下端正思想認(rèn)識(shí)，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信精神，深刻認(rèn)識(shí)到求真務(wù)實(shí)是人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的生命力所在，是推進(jìn)計(jì)生綜合改革的基礎(chǔ)，深刻分析了人口計(jì)生工作弄虛作假、數(shù)據(jù)不實(shí)造成的負(fù)面影響：一是會(huì)嚴(yán)重影響到黨委、政府準(zhǔn)確掌握實(shí)情，造成人口、乃至社會(huì)其它決策上的偏差；二是弄虛作假行為會(huì)直接導(dǎo)致基層干部不務(wù)實(shí)，作假而不做事，影響黨委政府的誠(chéng)信形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣；三是瞞報(bào)漏報(bào)導(dǎo)致人口底子不清，不利于落實(shí)人口措施、計(jì)生處罰的落實(shí)。
3、計(jì)生部門公共服務(wù)的均等化
政府計(jì)生費(fèi)用表現(xiàn)為，直接的投放量，對(duì)計(jì)生人員及計(jì)生對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)的兌現(xiàn)。**區(qū)在財(cái)政并不十分寬裕的情況下，仍然逐年加大對(duì)計(jì)生工作的經(jīng)費(fèi)投入。一是把計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。不斷提高人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，如計(jì)劃生育“四術(shù)”費(fèi)用全部由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一支付。二是按照省、市有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)計(jì)生工作人員報(bào)酬和崗位津貼。落實(shí)獨(dú)生子女父母和無(wú)子女職工離退休時(shí)發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)金或生活補(bǔ)助的新規(guī)定。三是加大區(qū)、街計(jì)生工作軟、硬件的經(jīng)費(fèi)投入。
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