高校負債融資辦學中存在的問題及其對策分析[論文]

高校負債融資辦學中存在的問題及其對策分析[論文]

　　論文摘要：從1999年開始的擴招使高等教育規(guī)模急劇擴張，教學樓和宿舍樓等基礎設施及其相關配套設施嚴重不足。擴招以前的融資渠道已遠遠不能滿足高校擴招后的資金需求，在政府的財政性教育撥款和學雜費收入難以大幅增加、校辦產(chǎn)業(yè)自創(chuàng)收入和社會捐贈有限的條件下，

　　論文關鍵詞：高校,負債,融資,辦學,存在

　　高校不得不尋求其它的融資手段，向銀行貸款負債辦學成為其中最主要的融資方式。本文將對高校負債辦學形成的背景和原因及存在的主要問題進行闡述，并分析解決問題的對策。

　　關鍵詞：高等學校；負債辦學；對策

　　一高校負債辦學形成的背景及原因

　　1.1高校負債辦學形成的背景

　　1999年高校開始擴招以前我國高等院校主要的融資途徑是：政府的財政性教育撥款、學雜費收入、校辦產(chǎn)業(yè)自創(chuàng)收入、社會捐贈。而在這四條資金來源渠道中，主要的兩個方面是政府的財政性教育撥款和學雜費收入。自1999年高校擴招以來，中國高等教育經(jīng)歷了一場歷史性的變遷：高等教育已從精英化教育逐步發(fā)展為大眾化教育，一些發(fā)達的地區(qū)，如北京、上海、天津，均已基本實現(xiàn)了高等教育的普及化。

　　1.2高校負債辦學形成的原因

　�。�1）政府的財政性教育撥款占國民生產(chǎn)總值比例偏低

　　財政性教育撥款是高校的主要經(jīng)費來源，但我國政府的財政性撥款占國民生產(chǎn)總值的比例長期以來一直偏低，從2004年到2008年，我國財政性教育經(jīng)費年均增長23.7%，占GNP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點，這個比例距離1993年我國政府頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中的4％的目標尚有不小的差距，與世界各國教育財政支出平均占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的5％以上相比，這一比例顯得更低。同時我國財政性教育經(jīng)費增長遠遠落后于招生規(guī)模的增長，致使高校進一步擴招的邊際成本急劇上升，撥款額度滿足不了高等教育發(fā)展的.資金需求。

　�。�2）學雜費收入增長過快且今后發(fā)展空間有限

　　我國從80年代中期開始實行招收計劃內公費生、計劃外自費生、用人單位委培生以后,打開了部分學生交費上學的口子。90年代初開始進行“并軌”的改革，到1997年全部實行所有學生都交費上學的制度。雖然中國全面實行高等教育成本分擔機制，使高等院校的收入較之過去有所增長，但是，依靠學雜費作為高校發(fā)展的主要資金支持是不可行的，因為中國目前學雜費增長空間有限。據(jù)統(tǒng)計，從1994—2004年10年間，中國大學學費從每生每年幾百元一路飚升至每年5000元～8000元不等，學費猛漲約20倍，而同期國民人均收入增長不到4倍。一個大學生本科四年的學費，相當于城鎮(zhèn)居民4．2年純收入，普通農(nóng)民家庭13．6年的純收入，學雜費收取過快增長已成為中低收入家庭的沉重負擔，進一步上調學雜費收取標準的空間已不大。

　�。�3）校辦產(chǎn)業(yè)自創(chuàng)收入和社會捐贈十分有限

　　高校資金籌措的渠道除了政府的財政性教育撥款、學雜費收入外，還包括校辦產(chǎn)業(yè)自創(chuàng)收入、社會捐贈等。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，特別是高�？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為學校教育經(jīng)費的一個穩(wěn)定而可靠的資金來源。高校校辦產(chǎn)業(yè)不但促進了教育科研事業(yè)的發(fā)展，加速了科技成果的產(chǎn)品化，也有利于推動教育體制改革，但除少數(shù)名校外這一收入仍然十分有限；公眾的觀念和社會的支持直接影響著我國高校爭取社會捐贈以補充辦學經(jīng)費的效率，社會教育捐資規(guī)模偏小，其比例與經(jīng)濟增長和社會財富的增加速度極不相稱。

　　以上幾點原因導致高校不得不借助于其它融資手段，目前許多高校都通過向銀行貸款的方式解決巨大的資金缺口。

　　二高校負債辦學中存在的問題

　　2.1高校財務風險意識不強

　　《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格”，“高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任”�！吨腥A人民共和國高等教育法》同時規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制”。在我國，除民辦高校外，普通高等院校是由國家投資舉辦的，在性質上屬于向社會提供準公共產(chǎn)品的公益性組織，而且根據(jù)《擔保法》的規(guī)定，高校的資產(chǎn)不能作為其債務的擔保，因此，在高校要不要負債融資，負債融資是否考慮財務風險等問題上，多數(shù)高校的管理當局都持這樣一種理念，認為高校是國家的，高校之所以走負債融資發(fā)展之路，主要是因為國家財政撥款主渠道不暢，高校負債融資主要是為了解決高校發(fā)展資金的缺口問題，而這一資金缺口最終應由國家來補齊。正是基于這樣一種理念，所以大多數(shù)高校在負債融資發(fā)展上，更多的是考慮如何從銀行貸到資金，而對于什么時候償還貸款，如何償還等問題考慮得較少。高校管理當局這種輕視財務風險的傾向，極易使高校因為償還債務而陷入財務危機。

　　2.2高校負債規(guī)�？偭渴Э�

　　1999年8月26日，中國銀行與清華大學簽署了“銀校合作協(xié)議”，中國銀行向清華大學提供10億元的授信額度，邁出了我國銀行和高校合作的第一步，此后，建行、工行等多家銀行紛紛與高校開展合作。在高校貸款普遍化的同時，貸款額度也迅速增大。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預測》社會藍皮書顯示，目前我國公辦高校向銀行貸款約為1500億元至2000億元，部分高校貸款甚至已經(jīng)達到數(shù)十億元。2007年3月底，吉林大學自曝負債30億元，并在校內征集解決財務困難的建議，這在全國引起較大反響，并引發(fā)社會各界對高校貸款問題的廣泛關注。2007年9月12日教育部部長周濟在國務院新聞辦公室發(fā)布會上表示，目前全國高校形成的債務達2000多億元。高校貸款問題是我國高等教育發(fā)展中的現(xiàn)實性問題，當前隨著我國銀行貸款利率的不斷提高，它已然成為中國高等教育的不可承受之“重”，總體上講，高校的負債規(guī)模已經(jīng)超過了其實際的承受能力，在總量上呈失控狀態(tài)，并且這種趨勢還在繼續(xù)。

　　2.3融資手段單一，過于依賴銀行貸款

　　高校擴招后，面對巨大的資金缺口，高校通常尋求向商業(yè)銀行貸款，這種單一的負債融資使高校目前普遍存在高負債率的問題。一旦環(huán)境發(fā)生不利的變化，將導致高校財務狀況不穩(wěn)定，極易陷入財務危機，這對高校各項事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生難以估量的影響，目前已經(jīng)有一些高校被迫通過拍賣老校區(qū)、出讓閑置資產(chǎn)等途徑來償還借貸資金。理論上高校還本付息的預期是招生規(guī)模擴大產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟，但國家或地方政府未來經(jīng)濟發(fā)展、政策等及對專業(yè)的飽和程度，都會對高校招生產(chǎn)生重大的影響，當招生規(guī)模與預期存在較大差距時，銀行還本付息就可能存在很大問題，這將嚴重影響學校的信用形象。

　　三高校負債辦學中存在問題的對策分析

　　3.1強化管理層風險意識，防范高校財務風險

　　高校向銀行貸款，負債融資主要用于建設開發(fā)新校區(qū)，其特點是資金需求量大，相對集中，占用時間較長。教育貸款不是政府投人，必須按照信貸管理的有關規(guī)定按時償還本息。因此，學校在考慮貸款時，必須樹立風險意識和效益意識，這是防范風險的基礎。要樹立強烈的財務風險意識，要把風險防范意識貫穿到整個工作決策中，對高校財務風險進行實時監(jiān)控與預測，建立財務風險預警系統(tǒng),提高風險預警效能，在高校現(xiàn)有財務管理和會計核算的基礎上,設置一些科學化的敏感性財務指標，通過分析和評價這些指標的變化，及時揭示潛在的問題，對可能或將要面臨的財務危機進行預防。

　　3.2合理確定負債規(guī)模

　　高校貸款規(guī)模除受學校基建規(guī)模影響外，還受諸如貸款成本、學校自身還貸能力等因素的影響。要根據(jù)學校發(fā)展的需要，認真制定學校發(fā)展的總體規(guī)劃，在正確評估學校償還貸款本息能力的基礎上，科學確定貸款總量，合理設置貸款警界線，做好每個貸款項目的可行性研究，分清輕重緩急，對貸款資金的投放時間、投放順序、投放數(shù)量進行科學設計，以保證貸款建設項目的科學性、合理性和效益性。應堅持適度負債的原則，既不保守，因害怕財務風險而不敢負債運行，也不冒進，輕視財務風險，甚至莫視財務風險的存在，應從加強直接控制入手，將維持合理的債務規(guī)模納入高校管理當局的業(yè)績考核機制，有效地約束高校管理當局為了追求政績而過度負債或不良負債的傾向。

　　3.3尋求其它融資渠道

　　目前，我國普通高校普遍缺乏融資手段，籌資渠道狹窄，無法滿足大規(guī)模的教育投入需要。除了向商業(yè)銀行負債融資，高校應積極尋求其它融資渠道，以降低財務風險。通過資本市場來進行融資，不僅能彌補單一融資形式的資金短缺，而且所籌集資金不存在償還的問題，這對于穩(wěn)定高校財務狀況是十分有利的，同時能使社會上閑散資金投向具有高成長性、潛在市場巨大、可持續(xù)發(fā)展的高等教育領域。雖然單個高校作為事業(yè)單位上市有很多困難，但可以通過聯(lián)合上市、借殼上市等方式上市融資，中國高科就是主要高校聯(lián)合發(fā)起上市的典型案例，是于1992年6月由上海交大、復旦大學、上海醫(yī)大、四川大學、北京大學等36所大學共同發(fā)起，1993年4月改制為中國高科集團股份有限公司，并于1996年7月上市。

　　參考文獻

　　1 段進東.資本市場與高校科技成果轉化—高校利用資本市場初探[J] .南京理工大學學報(社會科學版),1999,12:48- 52.

　　2 王德春,張樹慶.高校財務風險防范與對策[J].山東農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2003,6.

　　3 周荃,朱敬.高校利用資本市場融資途徑初探[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟,2006,6.

【高校負債融資辦學中存在的問題及其對策分析[論文]】相關文章：

高校教學管理中存在的問題及對策論文07-03

高校預算管理存在問題與對策初探論文06-23

高校預算管理存在問題與對策初探的論文06-23

試析高校學籍管理制度存在的問題及對策分析論文07-02

煤炭銷售中存在的問題及對策探析論文03-30

分析小學語文閱讀教學中存在的問題及對策論文06-20

小學生在閱讀中存在的問題及其對策05-03

論文：我國城市營銷存在的問題及對策分析03-31

會計專業(yè)實習存在的問題及其對策研究論文04-01