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水利局調(diào)研論文
摘 要：在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，以“幸福農(nóng)村建設(shè)”為統(tǒng)領(lǐng)，以水利現(xiàn)代化建設(shè)為支撐，在“幸福農(nóng)村”建設(shè)中著力加強(qiáng)幸福平安村、幸福生態(tài)村、幸福富裕村、幸�？萍即鍨橹攸c(diǎn)的“幸福四村建設(shè)”。
關(guān)鍵詞：水利現(xiàn)代化；幸福農(nóng)村；重點(diǎn)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分。xxxx區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，以“幸福農(nóng)村建設(shè)”為統(tǒng)領(lǐng)，以水利現(xiàn)代化建設(shè)為支撐，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善”為目標(biāo)，緊緊把握水利發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，出臺了《關(guān)于推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，確定到2015年在全省率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保駕護(hù)航。堅持科學(xué)治水、依法管水，圍繞四個水利體系建設(shè)，在“幸福農(nóng)村”建設(shè)中著力加強(qiáng)幸福平安村、幸福生態(tài)村、幸福富裕村、幸福科技村為重點(diǎn)的“幸福四村建設(shè)”。
一、圍繞高標(biāo)準(zhǔn)防洪排澇減災(zāi)體系建設(shè)，打造“幸福平安村”
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷進(jìn)展，高速的經(jīng)濟(jì)增長和大規(guī)模的城市功能集聚，使越來越多的人開始關(guān)注良好的生活環(huán)境，城市平安宜居性已經(jīng)超越了其他屬性，為越來越多的群體所關(guān)注。而xxxx區(qū)以圩區(qū)為主，全區(qū)地勢低洼，除部分山丘地外，地面平均高程在（吳淞，下同）2.0～4.5米，最低1.5米，是防洪保安的重點(diǎn)地區(qū)。防洪保安，萬無一失，是百姓平安的基礎(chǔ)。
1.抓重點(diǎn)、固堤防。建設(shè)以萬畝圩達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)防洪排澇減災(zāi)體系。20xx年無錫市水利局編制了《無錫市20xx～2020年萬畝圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)規(guī)劃》，確定13只萬畝圩，按照防洪標(biāo)準(zhǔn)50~100年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，這些圩區(qū)已構(gòu)成了各自的防洪排澇體系，到“十二五”末將完成10只萬畝圩達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。目前，防洪排澇減災(zāi)體系建設(shè)已形成三大子體系：一是以256.8公里圩區(qū)防洪圩堤、285座固定排澇站（3.94萬千瓦、751.02M3/秒流量）和68座防洪閘組成的防洪工程體系。二是以1條省級河道、13條市級河道、12條區(qū)級河道、97條鎮(zhèn)級河道和1140條村級河道為主干，全長700多公里，具有引、排、調(diào)、蓄功能的河網(wǎng)工程體系。三是以8個水利農(nóng)機(jī)基層站、100多名專管人員組成的管理服務(wù)體系。
2.轉(zhuǎn)觀念、促轉(zhuǎn)型。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件出現(xiàn)的頻率與強(qiáng)度增加，臺風(fēng)、強(qiáng)降雨破壞力日趨明顯。同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在全區(qū)各鎮(zhèn)興建、且均建設(shè)在圩內(nèi)，由于改變了用地性質(zhì)，硬結(jié)地面擴(kuò)大，地面徑流加快，極易形成內(nèi)澇。各類統(tǒng)計表明：城市化進(jìn)程加快，水災(zāi)損失急劇上升。xxxx區(qū)及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)村防洪觀念，向現(xiàn)代城市防洪轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，與建設(shè)、房管、交通、環(huán)保、城管相關(guān)部門聯(lián)動，從設(shè)計、審批、施工、管理等環(huán)節(jié)，把好雨水排澇系統(tǒng)建設(shè)關(guān)。二是調(diào)整配套工程，各鎮(zhèn)在規(guī)劃工業(yè)園建設(shè)時，對開發(fā)地塊進(jìn)行防洪規(guī)劃，并調(diào)整部分水系，疏浚圩內(nèi)河道。三是建立應(yīng)急機(jī)制。及時修訂了部門協(xié)同、上下聯(lián)動的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》。
3.破瓶頸、解難題。目前極端天氣頻繁，供電線路在強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)降雨來臨時經(jīng)常變得弱不禁風(fēng)，斷路、短路時常發(fā)生，給電力設(shè)備安全運(yùn)行帶來巨大壓力。高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程，一流的排澇設(shè)備，如果沒有了電力供應(yīng)，將發(fā)揮不了作用，直接導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失。為確保汛期內(nèi)電力設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，一要提高平時巡查力度，及時消除影響電源供應(yīng)的安全隱患；二要加強(qiáng)與電力部門聯(lián)動，制定科學(xué)的電力搶修應(yīng)急機(jī)制；三要立足自給，配備固定和流動發(fā)電車，確保電源隨時供得上。
二、圍繞循環(huán)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)，打造“幸福生態(tài)村”
xxxx區(qū)，地處中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲腹地，南臨萬頃太湖、北靠萬里長江。土地肥沃，河道縱橫，風(fēng)景秀麗，被稱為“魚米之鄉(xiāng)”。近年來，xxxx區(qū)在進(jìn)行現(xiàn)代化水利建設(shè)時以“綠色、環(huán)�！睘槔砟�，以水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的同步發(fā)展，走出治水、活水、美水的良性循環(huán)道路。
1.治水工程。地下管網(wǎng)與河道整治結(jié)合。xxxx區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)河道水質(zhì)污染源現(xiàn)狀，審時度勢，果斷決策，投入巨資在城鎮(zhèn)和農(nóng)村全覆蓋鋪設(shè)生活污水管網(wǎng)，并在邊遠(yuǎn)分散村莊設(shè)置9個生活污水點(diǎn)源治理點(diǎn)，源頭截污。對遍布全區(qū)城鄉(xiāng)的97條主要河道實(shí)施“河長制”，一河一策，截污堵排，明顯改觀河容河貌，并狠抓環(huán)保監(jiān)控和收舊收廢點(diǎn)、住家船等專項整治，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村都建立專職和兼職的“河道衛(wèi)士”小黃帽隊伍，強(qiáng)化日常管理。同時嚴(yán)格實(shí)行河道“藍(lán)線”管理制度，嚴(yán)厲打擊隨意填埋河道、占用水域、縮小河道斷面等違法行為。
2.活水工程。一是讓水流動，流水不腐。制定了“十二五”期間《xxxx區(qū)河道輪浚規(guī)劃》，有計劃、按步驟對全區(qū)所有河道進(jìn)行定期疏浚，實(shí)時清理阻礙河水流動的障礙，疏導(dǎo)河水流動的瓶頸。將裁彎取直方法變成宜寬則寬、宜彎則彎，讓水自然流起來；二是讓水聯(lián)通、流水潺潺。以《水系調(diào)整規(guī)劃》為依據(jù)，進(jìn)行水系調(diào)整，實(shí)施河道溝通，把河、塘、溝、渠串通起來，使水資源循環(huán)往復(fù)，確保無“一潭死水”；三是讓水靈活，流水靈動。河坡、堤岸種植花草樹木，河道內(nèi)種植蓮藕、蘆葦?shù)人参�，河中投放魚苗等水生動物，保持河流生物的多樣性，形成小氣候，增加自凈力。
3.美水工程。以水清、岸綠、流暢的自然生態(tài)水系建設(shè)，大力改善沿河地區(qū)人居環(huán)境，形成溝渠相通、細(xì)水長流、綠蔭滿地、風(fēng)格迥異的鄉(xiāng)村美景。重點(diǎn)圍繞xxxx區(qū)11個高效農(nóng)業(yè)主題園區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代魚米之鄉(xiāng)為主題，整合水、田、園、鄉(xiāng)資源景觀，融合農(nóng)作、觀光、休閑產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建四季水景河道，打造都市農(nóng)業(yè)景觀，逐步形成具有水墨鄉(xiāng)情的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園。
三、圍繞農(nóng)田水利現(xiàn)代化工程體系建設(shè)，打造“幸福富裕村”
xxxx區(qū)是工業(yè)強(qiáng)區(qū)、農(nóng)業(yè)小區(qū)。全區(qū)總面積48.7萬畝，其中耕地面積14.5萬畝，只占29%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1.7萬人，只占全區(qū)從業(yè)人數(shù)的5.6%。農(nóng)業(yè)比重雖小，但集約化程度高，適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到12.85萬畝，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到10.16萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超過2.58萬畝。幸福農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容是讓農(nóng)民致富，xxxx區(qū)不斷完善農(nóng)田水利現(xiàn)代化工程體系，以“三個引領(lǐng)”保障農(nóng)民增收行動。
1.規(guī)劃引領(lǐng)計劃。制定了與“十二五”規(guī)劃相配套的“三年行動計劃”（2013年——2015年）。規(guī)劃工作是水利建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，全區(qū)水利系統(tǒng)認(rèn)真執(zhí)行“十二五”水利規(guī)劃。為更好地實(shí)現(xiàn)“十二五”制定的率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，“三年行動計劃”圍繞高標(biāo)準(zhǔn)防洪排澇減災(zāi)體系建設(shè)、循環(huán)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)、農(nóng)田水利現(xiàn)代化工程體系建設(shè)、高科技水利管理體系建設(shè)“四大體系建設(shè)”，分解任務(wù)、細(xì)化內(nèi)容、明確責(zé)任，對發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模進(jìn)行有計劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)建設(shè)，確保高質(zhì)量地完成“十二五”確定的目標(biāo)。
2.項目引領(lǐng)工程。大力推進(jìn)農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。緊緊圍繞xxxx區(qū)“陽山水蜜桃科技園建設(shè)項目”、“精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目”、“玉祁水稻園建設(shè)項目”等11個特色園區(qū)建設(shè)項目，全面推進(jìn)實(shí)施“八大重點(diǎn)工程”：圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工程、農(nóng)村水系連通工程、農(nóng)田節(jié)水灌溉工程、泵站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、河道水環(huán)境治理工程、農(nóng)村水利信息化建設(shè)工程、水土保持示范工程、基層水利站能力提升工程，為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)保障。
3.增效引領(lǐng)增收。堅持把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項根本性措施，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，有計劃、有步驟地將全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)的高效節(jié)水示范工程，達(dá)到科技水平領(lǐng)先、物質(zhì)裝備先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，從富民作用來看，農(nóng)業(yè)比重雖小，但效益顯著，全區(qū)畝均凈效益1萬元以上的5萬畝，農(nóng)民人均純收入達(dá)到17468元，畝均產(chǎn)值達(dá)10729元，相比20xx年建區(qū)時分別增長了184%和418%。
四、圍繞現(xiàn)代高科技水利管理體系建設(shè)，打造“幸福科技村”
加快推進(jìn)水利信息化，促進(jìn)并帶動水利現(xiàn)代化，是保障全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。積極探索物聯(lián)網(wǎng)在水利建設(shè)中的應(yīng)用，到“十二五”末建成防汛決策信息系統(tǒng)、水利工程管理信息系統(tǒng)、蔬菜園區(qū)信息系統(tǒng)、水蜜桃節(jié)水灌溉信息系統(tǒng)、開發(fā)區(qū)水利信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等十大系統(tǒng)，實(shí)時感知“水多”、“水少”、“水臟”，以智能水利推進(jìn)幸�？萍即褰ㄔO(shè)，要在三個方面做好服務(wù)保障。
1.科技要先行。在全系統(tǒng)建立面向現(xiàn)代化的水利科技發(fā)展支持機(jī)制，積極在水利建設(shè)與管理工作中推廣使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高整個系統(tǒng)的科技綜合水平；加快建立防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、水資源及水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的工作能力和效率；努力提高水利發(fā)展中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)主要依靠科技進(jìn)步發(fā)展水利。
2.人才要儲備。水利要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。建立健全水利職工教育培訓(xùn)體系，提高水利隊伍整體素質(zhì)。建立水利人才流動機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)水利上需要的高素質(zhì)人才，逐步形成與現(xiàn)代化水利建設(shè)管理、運(yùn)行相適應(yīng)，從決策到實(shí)施、評估反饋、系統(tǒng)配套的科技隊伍。
3.宣傳要到位。加強(qiáng)“科教興水”的宣傳工作，經(jīng)常參加新成果、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝和科技成果推廣講座、報告會、現(xiàn)場觀摩及短期培訓(xùn)班等，普及水利科技知識，增強(qiáng)水利職工的科教意識。
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