區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中社區(qū)建設(shè)的論文
一、區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展中社區(qū)建設(shè)較為突出的問題
�。ㄒ唬⿲ι鐓^(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)力度仍不夠
社區(qū)建設(shè)工作牽涉面廣，民政局社區(qū)股作為新成立的議事協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，在工作權(quán)限、工作經(jīng)費上都需要各級黨委、政府的高度重視和大力支持。
�。ǘ皺�(quán)隨則走、費隨事轉(zhuǎn)”的落實上難度大
過分熱衷于造“城”建“市”的經(jīng)濟性目標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)，而忽視社區(qū)居民的自身發(fā)展和居民的需要以及人文生態(tài)環(huán)境營造等等“軟件”建設(shè)。割裂地看待社區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的協(xié)同關(guān)系。把社區(qū)發(fā)展當(dāng)做輔助性的微觀手段的發(fā)展，而是把城鎮(zhèn)化水平看做宏觀發(fā)展的主導(dǎo)型目標(biāo)。這個就必然導(dǎo)致過于片面的強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，不惜犧牲鄉(xiāng)村社區(qū)利益來實現(xiàn)以物為中心的“經(jīng)濟增長第一”的發(fā)展觀。由政府包辦和發(fā)動城鎮(zhèn)化社區(qū)發(fā)展事務(wù)，自上而下地實行城鎮(zhèn)化制度。政府過度的參與、包辦和支配社區(qū)管理事務(wù)，社區(qū)組織缺乏自治的能力。在調(diào)研工作中，基層反映較為強烈。推行“社區(qū)工作準(zhǔn)入制”仍處于摸索中，缺乏規(guī)范的可操作的指導(dǎo)意見。
�。ㄈ┥鐓^(qū)與業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系理順仍是一大難題
大多住宅小區(qū)的居民都有成立業(yè)主委員會的意愿，但缺乏主動參與的熱情和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，業(yè)主委員會的組建缺乏自發(fā)性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此業(yè)主與物業(yè)缺乏平等協(xié)商機制，產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生；社區(qū)居委會對物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺乏制約監(jiān)管機制，關(guān)系難以理順。
�。ㄋ模┥鐓^(qū)工作經(jīng)費困難，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟缺乏載體
財政給予社區(qū)的工作經(jīng)費有限與社區(qū)所承擔(dān)的大量工作事務(wù)不相稱。社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主要途徑是盤活社區(qū)集體資產(chǎn)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟和社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，許多市政建設(shè)項目在縣（區(qū)）建設(shè)和實施，許多社區(qū)的辦公樓、工業(yè)廠房和店門等在規(guī)劃中被征用和拆遷，社區(qū)集體資產(chǎn)遭受損失，居財收入明顯下降。社區(qū)通過開展人居環(huán)境大整治盤活出來的土地，用于建設(shè)社區(qū)“六個一”項目作為工業(yè)廠房、酒店、店面進(jìn)行出租收益和社區(qū)綜合服務(wù)中心開展有償服務(wù)，然而受制止“兩違”工作的影響，社區(qū)“六個一”建設(shè)項目在辦理審批手續(xù)時受到嚴(yán)格控制，缺乏政策支持，社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟缺乏載體，社區(qū)經(jīng)濟的'可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。在拓寬社區(qū)服務(wù)功能上缺乏新思路，社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入十分有限。
�。ㄎ澹┥鐓^(qū)干部教育培訓(xùn)有待加強
目前社區(qū)干部培訓(xùn)的方式比較單一，缺乏專業(yè)的課程設(shè)置和專職教師隊伍，社區(qū)干部培訓(xùn)的效果不明顯。沒有依托當(dāng)?shù)馗咝：忘h校建立社會工作專業(yè)培訓(xùn)基地，開設(shè)社會工作培訓(xùn)課程，定期對社區(qū)兩委成員、社區(qū)工作者和社會服務(wù)與管理密切相關(guān)的部門干部職工進(jìn)行社會工作知識輪訓(xùn)。
二、對區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展中社區(qū)建設(shè)存在問題的幾點建議
�。ㄒ唬┰谕七M(jìn)重點工作上，注重統(tǒng)籌安排抓落實
1.統(tǒng)籌安排，層層分解
實行“化整為零”工作法，把工作任務(wù)劃分到全縣（區(qū)）各個街道，由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，督促工作進(jìn)度，實行月匯報制度；局分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，實行周例會制度，每周一總結(jié)工作情況，安排部署下一步工作任務(wù)；社區(qū)股工作人員，每人負(fù)責(zé)聯(lián)系1個街道的工作，實現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實的工作機制。
2.崗位前移，扎根基層
深入開展“走千戶、進(jìn)百院、訪實情、解民憂”活動，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入走訪社區(qū)，對社區(qū)換屆、社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)規(guī)范建設(shè)等工作進(jìn)行深入調(diào)查摸底，查找問題，理清思路，推進(jìn)工作。同時要求聯(lián)系街道工作人員每月要有至少一半時間在基層，及時掌握社區(qū)工作動態(tài)，指導(dǎo)推進(jìn)工作。
3.督促檢查、狠抓落實
做到年初有考核計劃，年中有督促檢查，年底有考核評估。把各重點工作納入各街道年度績效考評內(nèi)容，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)項目納入?yún)^(qū)為民辦實事項目。年終，組織財政局等部門聯(lián)合檢查驗收，經(jīng)驗收合格方給予撥付補助資金，確保工作任務(wù)不打折扣。
�。ǘ┰谔嵘鐓^(qū)工作效能上，注重減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)
當(dāng)前，社區(qū)居委會工作一個比較突出的問題是，在社區(qū)管理體制上行政管理模式較為普遍，在與社區(qū)的聯(lián)系中，下達(dá)任務(wù)多，工作支持不夠，增加負(fù)擔(dān)多，提供服務(wù)不夠。“上面千條線、下面一根針”是目前社區(qū)工作的真實寫照，社區(qū)居委會工作行政化、機關(guān)化傾向嚴(yán)重。因此，我們注重在減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)上下功夫，讓社區(qū)有更多的時間和精力做好社區(qū)自治，服務(wù)群眾工作。積極開展減輕社區(qū)基層組織負(fù)擔(dān)專項治理。多次開展專項調(diào)研，開社區(qū)座談會。按照“依法依規(guī)、由表及里、循序漸進(jìn)、注重實效、精簡效能”的原則，精簡社區(qū)機構(gòu)牌子、評比檢查，進(jìn)一步明確社區(qū)工作職責(zé)職能，著力解決社區(qū)基層組織存在的機構(gòu)牌子虛設(shè)重設(shè)、評比檢查頻繁、工作任務(wù)繁重、人員經(jīng)費不到位、職責(zé)職能不明確等問題，為推進(jìn)美麗和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
�。ㄈ┰谔嵘鐓^(qū)工作合力上，注重強化機制保障
要高度重視社區(qū)建設(shè)工作，應(yīng)該成立由縣（區(qū)）委副書記任組長，區(qū)委常委、縣（區(qū)）組織部長、縣（區(qū)）政府分管副區(qū)長為副組長，20多個縣（區(qū)）直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常協(xié)調(diào)、檢查和督辦工作。建立縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤社區(qū)工作聯(lián)系點制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，面對面地指導(dǎo)工作。建立縣（區(qū)）直部門與社區(qū)結(jié)對共建制度，強化對和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、幫扶。各街道也相應(yīng)建立健全和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作制度等組織體系。在縣（區(qū)）初步形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)辦牽頭、有關(guān)部門密切配合、社會各界大力支持、居民群眾廣泛參與的和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制。
�。ㄋ模┩七M(jìn)“權(quán)隨責(zé)移、費隨事轉(zhuǎn)”
1.分清職責(zé)
為確保“權(quán)隨責(zé)移、費隨事轉(zhuǎn)”，積極推行“一個核心、四位一體”社區(qū)管理模式，在社區(qū)設(shè)立工作站，向社區(qū)公開招聘社區(qū)專職社區(qū)工作者，由縣（區(qū)）政府發(fā)給工資，接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會指導(dǎo)、監(jiān)督，落實政府職能部門和街道辦事處在社區(qū)開展的黨務(wù)、治安、科教、安全生產(chǎn)、綜治、就業(yè)保障、城管、計生、衛(wèi)生、民政、人口、文化、法律、環(huán)境、離退休人員管理等工作。社區(qū)居委會主要從事居民自治方面的工作。社區(qū)同時配備社區(qū)綜治、計生、勞動保障專職隊伍，由縣（區(qū)）直相關(guān)單位下放工作權(quán)限和經(jīng)費。
2.建立制度
著手制定出臺社區(qū)準(zhǔn)入制度，規(guī)范社區(qū)工作，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。召開社區(qū)工作大會，把推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制納入社區(qū)的建設(shè)工作，同時加大對社區(qū)建設(shè)工作投入，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。
3.加強督查
建立考評細(xì)則，同時在對街道實績考評標(biāo)準(zhǔn)中，都把開展社區(qū)工作準(zhǔn)入制和減輕社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各街道抓好落實。
4.率先垂范
民政局開展的一系列工作，如新聞廣角進(jìn)社區(qū)，廉政文化進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)建文明單位培育文明市民等活動，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作都實行費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走，起到率先垂范的作用。
�。ㄎ澹┰黾由鐓^(qū)辦公經(jīng)費
1.財政補助
5000人以上的社區(qū)居委會每個辦公經(jīng)費年定額10000元，5000人以下的社區(qū)居委會每個辦公經(jīng)費定額8000元。在此基礎(chǔ)上，縣（區(qū)）財政要對困難社區(qū)居委會辦公經(jīng)費增加補助，社區(qū)居財收入在20萬元以下（不含20萬元）的社區(qū)居委會，每個每年增加補助50000元；社區(qū)居財收入在20~30萬元（不含30萬元）的社區(qū)居委會，每個每年增加補助30000元。
2.社區(qū)集體資產(chǎn)補助
對于擁有集體資產(chǎn)的社區(qū)，社區(qū)集體資產(chǎn)組（經(jīng)濟發(fā)展中心等）根據(jù)本社區(qū)集體資產(chǎn)收入情況定額撥給社區(qū)一部分社區(qū)辦公經(jīng)費。
3.多渠道籌集辦公經(jīng)費
要鼓勵社區(qū)積極開展形式多樣的有償、抵償社區(qū)服務(wù)，如社區(qū)衛(wèi)生、建立社區(qū)電信、移動等費用代繳、社區(qū)綠色網(wǎng)吧、社區(qū)中介服務(wù)、社區(qū)托兒所等收取一定的服務(wù)費用；開展共建共享，向駐轄縣（區(qū)）單位、企業(yè)爭取贊助，增加社區(qū)收入。
�。├眄樕鐓^(qū)、業(yè)主、物業(yè)三者關(guān)系
縣（區(qū)）政府要組織縣（區(qū)）直有關(guān)部門深入街道、社區(qū)研究了解，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法及經(jīng)驗，結(jié)合縣（區(qū)）里的實際情況，切實加強對物業(yè)管理工作規(guī)范管理。同時要制定出臺關(guān)于建立“一個核心、四位一體”社區(qū)管理模式的意見。建立“一個核心、四位一體”（社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)為一體）的社區(qū)管理模式，以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各司其職，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到黨員教育聯(lián)抓、思想工作聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、困難群體聯(lián)幫、物業(yè)管理聯(lián)手、小區(qū)建設(shè)聯(lián)建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、共同發(fā)展的工作局面。
�。ㄆ撸┘哟笊鐓^(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
縣（區(qū)）政府要把人居環(huán)境大整治工作作為深入開展社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作來抓。按照“量力而行，適度超前”的原則，按照縣（區(qū)）—街道—社區(qū)三級投入的方式（即區(qū)級財政補助50%，街道補助25%，其它由社區(qū)自籌資金）著手投建一批能直接體現(xiàn)縮小城市與城郊生產(chǎn)生活差別的公共道路、自來水管網(wǎng)、排水排污、路燈、健身路徑、公廁、環(huán)境綠化等項目，健全和完善每個社區(qū)的辦公樓、文體活動室、社區(qū)服務(wù)站、老人活動中心、幼兒園、停車場等“六個一”設(shè)施，社區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)日趨完善。
�。ò耍┻M(jìn)一步理順社區(qū)服務(wù)各組織關(guān)系
要積極強化社區(qū)服務(wù)中心站建設(shè)，以此為載體，整合社區(qū)各種公共服務(wù)資源，切實提高社區(qū)服務(wù)功能。積極推進(jìn)集各類服務(wù)為一體的便民利民服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)以社區(qū)信息服務(wù)站為載體的便民信息化服務(wù)新體系。由政府牽頭，協(xié)調(diào)電信部門、移動、郵政、自來水公司、電力公司、汽車運輸公司、鐵路運輸公司、航空公司等與民眾生活息息相關(guān)的企事業(yè)單位，整合建設(shè)一站式繳費平臺，構(gòu)筑“五分鐘生活圈”，在居民小區(qū)設(shè)立信息服務(wù)站，綜合提供繳費服務(wù)和資訊服務(wù)，實現(xiàn)居民足不出戶即可在線繳納，足不出小區(qū)即可實地繳納水費、電費、煤氣費、養(yǎng)路費、網(wǎng)絡(luò)租金、電信話費和手機話費等，并能方便獲取有關(guān)日常生活的有用資訊。
�。ň牛┐罅訌娚鐓^(qū)工作專業(yè)人才的教育培訓(xùn)
依托當(dāng)?shù)馗咝＝⑸鐣ぷ鲗I(yè)培訓(xùn)基地，在當(dāng)?shù)攸h校、就近高等院校開設(shè)社會工作培訓(xùn)課程，定期對社區(qū)兩委成員、社區(qū)工作者和社會服務(wù)與管理密切相關(guān)的部門干部職工進(jìn)行社會工作知識輪訓(xùn)。如和當(dāng)?shù)馗咝；螯h校合作，開設(shè)社區(qū)工作者培訓(xùn)班。
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