水土保持建設(shè)工程的論文
1水土保持建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題
1．1批復(fù)投資不能全部到位，工程建設(shè)資金左支右絀
遼寧省國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程小流域綜合治理工程中央投資的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是28．6萬(wàn)元/km2，在概算投資中:中央、省級(jí)、市縣財(cái)政配套投資分?jǐn)偙壤秊?．7∶0．15∶0．15。通常在做概算時(shí)是以28．6萬(wàn)元除以0．7即40．85萬(wàn)元/km2去控制小流域的總投資。以建昌縣某小流域?yàn)槔?小流域治理面積為948hm2，項(xiàng)目總投資380萬(wàn)元，工程措施投資340萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用投資29萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)投資11萬(wàn)元。整條小流域省批復(fù)投資:中央266元，省投資57萬(wàn)元，概算中的市縣配套投資57萬(wàn)元在批復(fù)中沒有體現(xiàn)，即到位資金中央、省總投資為323萬(wàn)元，工程措施投資340萬(wàn)元，也就說(shuō)中央和省投資能把工程措施工程量基本完成，但在獨(dú)立費(fèi)用中建設(shè)管理費(fèi)和設(shè)計(jì)費(fèi)及監(jiān)理費(fèi)是必然要發(fā)生的，同時(shí)施工中又存在一些不可預(yù)見的費(fèi)用，市縣配套投資不到位，這筆費(fèi)用就沒有出處。如果從到位資金出這些費(fèi)用，招標(biāo)的工程量清單又不好確定。國(guó)家坡改梯工程投資分為兩部分:工程投資和獨(dú)立費(fèi)用。中央投資占60%，省市縣配套投資占40%，以建昌縣2014年坡改梯項(xiàng)目區(qū)為例，批復(fù)治理面積為446．67hm2，批復(fù)總投資1667萬(wàn)元，其中中央1000萬(wàn)元，地方投入667萬(wàn)元。而在投資計(jì)劃下達(dá)的指標(biāo)僅為1000萬(wàn)元，即為中央投資。設(shè)計(jì)治理坡耕地面積為446．67hm2，其中新修石坎水平梯田214．74hm2，新修土坎水平梯田231．93hm2，布設(shè)2．08km截水溝，1．52km排水溝，共修建作業(yè)路長(zhǎng)度為6050m，共修建谷坊43座。在水土保持方案報(bào)批稿中與中央1000萬(wàn)元投資匹配的工程量為其中新修石坎水平梯田192．94hm2，布設(shè)0．56km截水溝，0．86km排水溝，共修建作業(yè)路長(zhǎng)度為6050m，共修建谷坊21座，如果工程進(jìn)行招標(biāo)，只能對(duì)已經(jīng)落實(shí)的1000萬(wàn)元的相應(yīng)工程量進(jìn)行招標(biāo)，那剩余的工程措施怎么施工，如果地方投入總不到位，而在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下用群眾自籌來(lái)完成也是不現(xiàn)實(shí)的，那作為縣級(jí)水保管理部門是無(wú)法完成批復(fù)任務(wù)的，從而也就實(shí)現(xiàn)不了集中治理、規(guī)模治理，那么這樣的實(shí)施水土保持方案就失去了意義。同樣存在著獨(dú)立費(fèi)用和其他不可預(yù)見費(fèi)用無(wú)資金解決的問題。
1．2實(shí)施水土保持方案編報(bào)時(shí)無(wú)招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)，建設(shè)資金管理不便
工程實(shí)施招標(biāo)需要招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)用，在水土保持方案編規(guī)中獨(dú)立費(fèi)用的計(jì)算并沒有招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)，而在水利工程概算編規(guī)中有此項(xiàng)費(fèi)用，這筆費(fèi)用在招投標(biāo)中是肯定發(fā)生的，如果不計(jì)此項(xiàng)費(fèi)用，那招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)只能從工程費(fèi)用中支出，因?yàn)楠?dú)立費(fèi)用中的`各項(xiàng)費(fèi)用各有所用，這樣會(huì)導(dǎo)致建設(shè)管理單位違規(guī)使用資金，不利于建設(shè)資金的管理。
1．3工程實(shí)施過程中的不確定因素較多，常導(dǎo)致中標(biāo)合同價(jià)款突破
現(xiàn)在的荒山有的是集體所有，有的已承包給農(nóng)民，在工程實(shí)施中協(xié)調(diào)問題是大事，在招標(biāo)文件中雖規(guī)定占地、占道等問題由施工單位自己協(xié)調(diào)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，但是中標(biāo)單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，有些老百姓不讓動(dòng)自已的山和地，如果沒有鄉(xiāng)政府和村委會(huì)去做協(xié)調(diào)工作，施工單位也是無(wú)計(jì)可施的，這樣會(huì)嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，管理費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)提高。我們?cè)谄赂貙?shí)施中就遇到此問題，要想使工程順利實(shí)施，由項(xiàng)目所在地的水利站和鄉(xiāng)政府給予支持作好協(xié)調(diào)工作是必須的。但有些工作是需要資金的，如國(guó)家坡耕地治理工程，所治理的區(qū)域涉及很多農(nóng)戶;各家的地界在哪、實(shí)施前實(shí)際有多少畝地，都得鄉(xiāng)政府組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民去做這項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)發(fā)生的費(fèi)用怎么算，由誰(shuí)支付?盡管我們?cè)趫?bào)實(shí)施水土保持方案時(shí)要有項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)用地承諾，可鄉(xiāng)政府每年的經(jīng)費(fèi)都是有限的，可能也是心有余而力不足，再者承包商施工有利潤(rùn)可得，鄉(xiāng)政府不會(huì)情愿自己出經(jīng)費(fèi)去解決這些問題。同時(shí)如果遇到招標(biāo)文件中的措施布置圖中實(shí)地位置立地條件發(fā)生變化或不宜進(jìn)行施工時(shí)，要發(fā)生變更事項(xiàng)。如若因發(fā)生變更可能導(dǎo)致費(fèi)用的增加，增加這筆費(fèi)用從哪里出?如果要想使工程順利實(shí)施，最終會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)合同價(jià)款突破。
2水土保持建設(shè)工程招投標(biāo)的幾點(diǎn)建議
2．1省級(jí)進(jìn)行水土保持方案批復(fù)時(shí)應(yīng)明確與批復(fù)
資金對(duì)等的招標(biāo)清單工程量小流域綜合治理和坡耕地專項(xiàng)治理報(bào)送水土保持方案時(shí)就按中央和省配套、市縣配套全部投資來(lái)報(bào)送，水土保持方案批復(fù)時(shí)把中央+省投資和市縣投資工程量分別批復(fù)。如果投資全部到位并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，到計(jì)劃批復(fù)后，就可以順里成章的組織招標(biāo)。如果市縣配套資金不到位，則按中央和省配套投資招標(biāo)，把招標(biāo)的工程視為一期工程施工;對(duì)市縣自籌資金全部或部分到位的市縣，可以對(duì)剩余工程進(jìn)行二期施工。只有這樣，中標(biāo)施工單位按中標(biāo)條件去施工，才能保質(zhì)保量按期完工。但這樣也存在一個(gè)問題，如果市縣配套投資不到位，中央和省投資總和不到200萬(wàn)元，那招標(biāo)就不是必須的了。
2．2報(bào)實(shí)施水土保持方案時(shí)按編規(guī)計(jì)取招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)用
不論什么性質(zhì)的水利工程，只要招標(biāo)就有招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)，該費(fèi)用以工程投資為基數(shù)計(jì)算的，所以水保工程招標(biāo)的招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)在獨(dú)立費(fèi)用中應(yīng)該計(jì)取，在這方面上級(jí)水保主管應(yīng)有明確的規(guī)定。
2．3在水土保持方案批復(fù)時(shí)明確基本預(yù)備費(fèi)
在水保方案編規(guī)中有基本預(yù)備費(fèi)這項(xiàng)費(fèi)用，基本預(yù)備費(fèi)主要為解決在工程施工過程中，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更和性變動(dòng)而增加的投資及為解決意外事故而采取的措施所增加的工程項(xiàng)目和費(fèi)用。本人認(rèn)為在水保工程概預(yù)算中計(jì)取此項(xiàng)費(fèi)用相當(dāng)重要，因?yàn)樗こ痰牟淮_定性很大，變更對(duì)水保工程也不例外，同時(shí)因工程施工需要的協(xié)調(diào)費(fèi)用也可以從此項(xiàng)費(fèi)用中支出�；绢A(yù)備費(fèi)用能把投資控制在預(yù)算內(nèi)，在招標(biāo)中此項(xiàng)費(fèi)用可等同于預(yù)留金。為了使這項(xiàng)費(fèi)用使用更規(guī)范，在水土保持方案批復(fù)中明確基本預(yù)備費(fèi)額度，并且水保上級(jí)主管部門應(yīng)明確使用此費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定。
3結(jié)束語(yǔ)
本人認(rèn)為既然把達(dá)到一定規(guī)模的水保工程等同于水利基建工程來(lái)實(shí)施，在投資上也要同水利基建項(xiàng)目一樣保證每項(xiàng)費(fèi)用各有出處。水土保持主管部門應(yīng)結(jié)合各縣在工程招標(biāo)和實(shí)施中遇到的實(shí)際情況制定出一套適用自己地區(qū)的相關(guān)的一些招標(biāo)規(guī)定，給足政策和資金支持，才能保證招投標(biāo)的順利進(jìn)行，才能保證中標(biāo)單位按中標(biāo)合同保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)，同時(shí)保證建設(shè)管理部門資金用得合法合規(guī)，使水土保持工程招標(biāo)真正地朝健康方向發(fā)展，也使得投資效益得到充分發(fā)揮。
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