行政監(jiān)督的論文

行政監(jiān)督的論文

　　行政監(jiān)督有時又稱行政調(diào)查，是指行政主體依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。下面我們來看看行政監(jiān)督的論文，歡迎閱讀借鑒。

　　基于監(jiān)督機制的行政監(jiān)督論文

　　一、健全地方政府行政監(jiān)督機制的意義

　　（一）預防和矯正違法和不當?shù)男姓�行�?/p>

　　各級行政機關(guān)若有違法和不當?shù)男姓�行為，就會在一定程度上影響國家和人民的利益。因此，為了防止和及時糾正國家行政機關(guān)的上述行為，就必須全面加強對行政主體的有效監(jiān)督，有效地保障國家和集體的利益，維護人民群眾的合法權(quán)益。若缺乏有效的行政監(jiān)督或者監(jiān)督不力，就可能給國家?guī)�來損失，或者侵害人民的合法權(quán)益。

　�。ǘ�）增強國家機關(guān)及其工作人員的公仆意識

　　我國是社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，黨和國家的一切權(quán)利來自于人民，人民賦予了國機關(guān)及其公務人員一切的權(quán)利。因此，我國政府的宗旨就是為人民服務，政府工作人員就是人民公仆。可是，目前一些政府工作人員的公仆意識淡化，在工作中不顧及人民群眾的利益，主觀主義和官僚主義作風嚴重，似乎已經(jīng)淡忘了自身權(quán)力的真正來源。因此，必須建立健全有效的行政監(jiān)督機制，提高國家機關(guān)及其公務人員的公仆意識，防止他們由“公仆”變成“主人”。

　　（三）提高行政機關(guān)的行政效率

　　由于歷史原因，長期以來我國各級政府的行政效率低下，職能重疊，權(quán)力交叉的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響了各級政府的辦事效率，在社會上和人民群眾中造成了極壞的影響。當下，我國正在進行深入的政治體制改革，如建立大部門機制、權(quán)力下放等，以提高國家機關(guān)的行政效率。但是，權(quán)力如果缺泛民主的監(jiān)督，就會造成權(quán)力的濫用，權(quán)力濫用就可能滋長貪腐之風，造成更多負面的社會影響。因此，建立健全有效的行政監(jiān)督機制，是提高行政機關(guān)的行政效率必要手段。

　　二、地方政府行政監(jiān)督機制的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┬姓�監(jiān)督主體的多元化特征

　　我國是社會主義國家，社會主義民主的核心是人民當家做主。由于國家制度的特殊性，國家各級行政機關(guān)及其工作人員都是為人民服務的公仆。所有國家行政部門及其工作人員，在法定范圍內(nèi)接受行政監(jiān)督主體的監(jiān)督。行政監(jiān)督主體是一個廣泛的概念，它是指依法享有監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)、社會組織和公民。具體來說有國家權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、行政機關(guān)、中國共產(chǎn)黨組織、人民政協(xié)、各民族黨派、社會團體、新聞媒體和廣大人民群眾等。在我國，行政監(jiān)督主體呈現(xiàn)多元化的特征，在監(jiān)督主體和范圍上有廣泛性和全面性的優(yōu)點。但是，我國各個行政監(jiān)督主體的權(quán)利受到了很多的限制，沒有發(fā)揮應有的功效，縣級行政監(jiān)督過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象也是如此。

　　1．黨政職能交叉、以黨代政的問題。

　　新中國歷史上遺留問題直接導致了在某些地區(qū)的某些工作領域職能交叉甚至以黨代政的現(xiàn)象，使黨的'組織由監(jiān)督主體變成了行政主體。有時候黨委還取代了人大的職權(quán)，事無巨細均由黨委一手包辦，使得政府各部門之間難以真正實現(xiàn)分工制約，特別是有些黨委書記還直接兼任人大常委會主任，使得這種局面更明顯。雖然我國一直在明顯改善黨、政關(guān)系，并已經(jīng)做出了較有成效的改革，但黨政職能交叉、以黨代政的現(xiàn)象仍然存在。

　　2．人大的監(jiān)督環(huán)境問題。

　　長期以來，一些行政部門及其領導人對人大的監(jiān)督工作職能不夠理解，對人大的工作產(chǎn)生一些錯誤的認識，以為人大的工作就是坐在辦公室沒事了來“找麻煩”的，來給政府工作“挑刺”的，從而不自覺、甚至不愿意接受人大的監(jiān)督工作。為此，在黨委的統(tǒng)一領導下，在各行政部門，特別是行政部門的領導干部以及相應的政府工作人員中大力宣傳人民代表大會制度，加強學習人民代表大會制度及其相關(guān)職能的有關(guān)知識，營造和優(yōu)化人大監(jiān)督的工作環(huán)境，使人大的監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮，人大監(jiān)督的工作順利進行。

　　3．人民政協(xié)的民主監(jiān)督不夠有力。

　　有些情況下，人民政協(xié)的監(jiān)督工作難以實質(zhì)性的開展，經(jīng)常出現(xiàn)提建議容易，做批評難；監(jiān)督一般事情容易，監(jiān)督重大事情難；監(jiān)督下級單位容易，監(jiān)督上級單偉難；監(jiān)督一般干部容易，監(jiān)督領導干部難等一系列問題。其他監(jiān)督的權(quán)利更加受限，但網(wǎng)絡監(jiān)督特別微博監(jiān)督是個例外，自十八大以來出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，并取得了顯著的監(jiān)督效果。

　�。ǘ�）內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

　　在對權(quán)力監(jiān)督的形式上，我國采取了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式。其優(yōu)點是彌補行政主體監(jiān)督自身的缺陷，利于擴大社會監(jiān)督主體的范圍，更好地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力度，提高行政效率。但是我國行政監(jiān)督機制仍存在很多的問題。第一，行政監(jiān)督體制仍不完善，主要表現(xiàn)為司法監(jiān)督體制上，人民代表大會選舉的“一府兩院”在憲法面前是平等的，但在現(xiàn)實中卻沒有真正的平等地位。在現(xiàn)實社會中，地方政府掌握司法機關(guān)的財政權(quán)、人事權(quán)，在很多情況下使得法院和檢察院幾乎變成了地方政府的一部分，嚴重影響了法院和檢察院司法工作的有序進行。第二，行政監(jiān)督的法制化水平低。雖然我國出臺了一系列行政監(jiān)督的法規(guī)，但總體上還沒有形成健全的行政法制體系，有些領域仍然存在著監(jiān)督的空白，監(jiān)督主體的合法權(quán)利也沒有得到較好的保障。第三，社會參與監(jiān)督的渠道不暢。在內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督體制中，外部監(jiān)督的各個主體占有相當重要的地位。若各個監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)利只停留在法律、法規(guī)的條文上，則這種監(jiān)督形同擺設；若他們的合法權(quán)益得不到保障，他們就會有話不敢說；甚至有話沒地方說，或者“不說白不說，說了也白說”，這同樣失去了監(jiān)督的意義。

　　三、完善地方政府行政監(jiān)督機制的措施

　　隨著政治體制改革的進一步深入，我國的行政監(jiān)督機制得到了良好的改善，行政監(jiān)督工作取得了顯著的成績，但是目前行政監(jiān)督機制仍然存在很多的問題。為了完善地方行政監(jiān)督機制，提高地方政府的行政效率，就縣級行政機關(guān)而言，可以從以下幾個方面做起。

　�。ㄒ唬├眄橖h委和政府的關(guān)系

　　1980年8月，在《黨和國家領導制度改革》的講話中強調(diào)“要著手解決黨政不分，以黨代政的問題”，明確提出了黨同政府以及其他社會組織的職權(quán)劃分。對縣級國家機關(guān)來說，主要是著手解決好黨委、人大、政府和政協(xié)“四大班子”在憲法規(guī)定范圍內(nèi)的職權(quán)劃分問題。因此，在地方，必須要避免黨委包辦、代辦政府等其他行政部門具體事務的情況；在具體事務中嚴格劃分黨委和人大的職權(quán)范圍，杜絕黨委書記兼任人大常委會主席的情況；盡量增加國家機關(guān)和行政部門主要領導職務中非黨員人士的比例；努力提高人民政協(xié)的主人翁意識，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。為此，在堅持黨的領導的原則下，建議各級行政機關(guān)直至中央委員會的政協(xié)主席一職，全部由非中國共產(chǎn)黨黨員人士擔任。

　�。ǘ�）增強黨內(nèi)監(jiān)督的力度

　　胡同志在中國共產(chǎn)黨成立90周年的大會上強調(diào)：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，正視并及時解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康”。由于我國行政體制的特殊性，黨的組織在國家政治生活中扮演了非常重要的角色�？梢哉f，無論地方還是中央，大多數(shù)國家機關(guān)和行政部門的主要領導職務基本都是由中國共產(chǎn)黨員來擔任的。黨的組織幾乎滲透到國家機關(guān)和社會的每一個角落，黨員干部在國家機關(guān)的領導干部中占有相當?shù)谋壤�。因此，在黨內(nèi)堅強對黨員的管理、監(jiān)督和教育，在很大程度上有利于對其他國家機關(guān)和行政部門監(jiān)督工作的順利開展，管理好了黨的組織和黨員，在一定程度上等于消除了行政機關(guān)及其工作人員的行政違法和行政不當?shù)碾[患。

　�。ㄈ�）加強服務型黨組織建設

　　以服務型黨組織建設推進服務型政府的建設。以行政部門內(nèi)部黨組織為載體，大力發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在政府工作中實行全體黨員掛牌上崗制度，從黨員一般工作人員到主要領導干部，全部掛牌上崗，自覺接受黨內(nèi)外人士、社會各界和人民群眾的工作監(jiān)督。同時加強黨員和其他政府工作人員進行黨的宗旨教育，深化黨員領導干部、黨員和其他政府工作人員的公仆意識，在政府的工作中不斷貫徹黨全心全意為人民服務的宗旨，樹立政府真正為人民服務的良好形象，提高人民政府在社會上和人民群眾中的公信力。

　�。ㄋ模┲饕�領導干部任用的避嫌原則

　　除地方自治地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以外，積極貫徹國家領導干部任用的避嫌原則，加強干部交流。由于我國仍處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會發(fā)展正在努力實現(xiàn)從“熟人社會”向“陌生人社會”及法制社會的轉(zhuǎn)變，一些封建殘余思想在很多地方上仍然存在，特別是在縣級及其他地方行政事務中，還常常受到一定程度的影響。主要領導干部在長期本地任職，難免會礙于所謂“人情”的關(guān)系產(chǎn)生不當?shù)男姓�行為；長期不進行干部交流，則容易形成利益小團體，甚至政府機關(guān)成為某些利益團體的保護傘，從而滋生腐敗，影響政府的形象，消弱對政府行政行為的監(jiān)督。

　�。ㄎ澹┰鰪姽�共領域的影響力

　　公共領域的發(fā)展和市民社會形成的前提需要國家和社會相分離，國家和社會相分離的基礎更依賴于法制化國家的建立。因此，要增強公共領域的影響力。一方面，政府要適當?shù)陌岩恍┰�本應該屬于社會的�?quán)力歸還給社會，讓政府和社會組織共同承擔社會發(fā)展的重任；另一方面，要加強我國的法制化建設，使國家事務的行使完全按照健全的法律法規(guī)進行，照章辦事。使其他社會組織真正代表各人民團體的利益，依法參與國家的政治生活和政治決策，充分的發(fā)揮廣大人民群眾政治參與的作用。

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