公共管理利益論文

公共管理利益論文

　　大家都知道古典文學(xué)常見(jiàn)論文一詞，謂交談辭章或交流 思想。 當(dāng)代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù) 領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的 文章，下面是小編給大家介紹的 公共管理利益論文，歡迎閱讀。

　　公共管理利益論文

　　摘要：面對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，我們有必要加強(qiáng)對(duì)政治價(jià)值與政府政治價(jià)值的認(rèn)識(shí)、把更多的注意力放在探尋和開(kāi)發(fā)政府權(quán)能的道德屬性上來(lái)。不同的歷史時(shí)期，有著不同的政府治理模式，政府利益的內(nèi)容亦不相同。政府利益與公共利益不是兩個(gè)等價(jià)的概念，但兩者有著密切的關(guān)聯(lián)。在公共管理中，公共利益是指具有社會(huì)分享性的、為人們生存、享受和發(fā)展所需的資源和條件。從社會(huì)分享性的視角看，公共利益是客觀存在的，公共利益不僅僅表現(xiàn)在單一的國(guó)家利益上與單一領(lǐng)域內(nèi)，它也不一定完全體現(xiàn)真、善、美。追求以公共利益為核心的社會(huì)利益最大化是公共管理的目標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞：政府利益;公共利益;價(jià)值，管理。

　　前言

　　人們?cè)诠�共領(lǐng)域生活中所涉及到的最本質(zhì)的關(guān)系，就是公共利益的創(chuàng)造及其作用的發(fā)揮。由于公共利益直接或間接地為所有公民所共享，所以，公共利益為一個(gè)好社會(huì)所必需。在創(chuàng)造公共利益的過(guò)程中，公共組織如何體現(xiàn)出其真正的公共性就是其公共倫理價(jià)值追求。公共利益是公共管理中的核心目標(biāo)，對(duì)公共利益展開(kāi)研究是公共管理不可回避的重要問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，學(xué)界主要是從規(guī)范層面理解公共利益，探討公共利益是如何表達(dá)、形成和實(shí)現(xiàn)的。在前人研究的基礎(chǔ)上，我們?cè)噲D從社會(huì)分享性的角度對(duì)公共利益進(jìn)行界定，并結(jié)合事實(shí)和規(guī)范兩個(gè)層面進(jìn)行分析，闡述公共利益的幾個(gè)內(nèi)在問(wèn)題，指出公共管理并不完全以公共利益為唯一的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　一、公共管理和公共利益的概念

　　公共管理是以公共事務(wù)為主要對(duì)象的管理活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和公共事務(wù)本身的層次性和復(fù)雜性，決定了公共管理主體的多樣性。

　　在我國(guó)，依據(jù)管理主體與公共權(quán)力中心的距離，可以將其劃分為六類(lèi)：第一類(lèi)是直接掌握公共權(quán)力處理公共事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，也可稱(chēng)為權(quán)力組織;第二類(lèi)是執(zhí)政黨，它在權(quán)力組織的形成和運(yùn)行過(guò)程中有著正式的。合法的。重要的地位與作用;第三類(lèi)是政治團(tuán)體，它們與國(guó)家權(quán)力不具有正式的。直接的。法律程序上的聯(lián)系，但是也與國(guó)家權(quán)力相關(guān)，如工會(huì)。婦聯(lián)。共青團(tuán)等;第四類(lèi)是依靠法律和政府授權(quán)來(lái)處理公共事務(wù)的公共部門(mén)，如各類(lèi)事業(yè)單位等;第五類(lèi)是在政府指導(dǎo)下，由基層群眾組成的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治組織;第六類(lèi)是不依靠公共權(quán)力來(lái)處理公共事務(wù)的民間組織，一般分為社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩類(lèi)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)中介組織將伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變而發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用，成為不可或缺的公共管理主體。可見(jiàn)，隨著與公共權(quán)力直接聯(lián)系的緊密程度由強(qiáng)至弱，不同主體所處理的公共事務(wù)的性質(zhì)呈現(xiàn)出一定的規(guī)律：政治性趨于減弱，而社會(huì)性趨于增強(qiáng)。總之，公共管理的主體應(yīng)該是以政府為核心的開(kāi)放式體系。目前，這一體系的構(gòu)成是：中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，政府是公共管理的核心主體，各種非政府公共部門(mén)。自治組織和社會(huì)團(tuán)體在公共管理中的作用日益凸顯。

　　公共利益是針對(duì)某一共同體內(nèi)的少數(shù)人而言的，客體對(duì)該共同體內(nèi)的大多數(shù)人有意義。社區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)國(guó)家、社會(huì)，小到一個(gè)集體。事實(shí)上，公共利益的關(guān)鍵并不在于社區(qū)的不確定性，誰(shuí)是提倡公共利益。根據(jù)公共選擇理論，每個(gè)人都是理性的，經(jīng)濟(jì)計(jì)算，因此，對(duì)于可以造福個(gè)人利益愿意去，甚至認(rèn)為。但是，對(duì)于個(gè)人之外的大多數(shù)人的利益，如果你沒(méi)有任何個(gè)人，甚至有害于個(gè)人，基于成本計(jì)算利息，不僅提倡，甚至反對(duì)。即使個(gè)人可能受益，也根據(jù)成本計(jì)算，認(rèn)為個(gè)體產(chǎn)生升力，等待其他受益人的索賠。因此，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)在公共利益的維護(hù)者，沒(méi)有問(wèn)題很容易。鑒于此，必須成立專(zhuān)門(mén)的組織來(lái)代表大多數(shù)人主張公共利益。最常見(jiàn)的組織是在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)公益組織等等。為集體，當(dāng)然，它也可以建立自己的組織倡導(dǎo)集體利益的，但是，對(duì)應(yīng)于二元論的集體利益的，這個(gè)組織也有一個(gè)雙重性質(zhì)，它既可能成為公共利益的主張者，也可能成為個(gè)別利益（私益）的主張者。

　　二、公共管理和公共利益的解讀

　　（一）公共管理

　　馬克思主義認(rèn)為，管理具有兩重性——自然屬性與社會(huì)屬性。一方面，管理普遍存在于一切社會(huì)協(xié)作生產(chǎn)和社會(huì)公共生活的過(guò)程中，具有自身的一般規(guī)律，這使得管理活動(dòng)和方法具有可學(xué)習(xí)和借鑒性。另一方面，作為一種社會(huì)活動(dòng)，管理是在特定的生產(chǎn)關(guān)系中進(jìn)行的，必然體現(xiàn)出生產(chǎn)資料占有者的意志，這使得管理具有特定的社會(huì)歷史性質(zhì)，使得管理活動(dòng)和方法具有特殊性。管理方法是一般性與特殊性的統(tǒng)一。

　　依據(jù)管理與管理方法的兩重性原理，我們可以把公共管理的方式與方法概括為兩個(gè)層次，即實(shí)質(zhì)方法與技術(shù)方法。實(shí)質(zhì)方法是由于社會(huì)屬性和社會(huì)發(fā)展階段不同而采用的適合各國(guó)實(shí)際情況的管理方式，必然體現(xiàn)該社會(huì)的特定生產(chǎn)關(guān)系。它包括法律手段。政策手段、思想政治手段等。技術(shù)方法則是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷更新，但與社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系屬性的相關(guān)性不大，可以為不同社會(huì)制度中的人們共同采用的方法。20世紀(jì)80年代以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共管理技術(shù)方法方面獲得了巨大的發(fā)展，既采用了資源與支出控制的技術(shù)，也使用了用于保證個(gè)人和團(tuán)體績(jī)效的技術(shù)。其中，收支預(yù)測(cè)。財(cái)政趨向監(jiān)控。戰(zhàn)略計(jì)劃。零基預(yù)算。目標(biāo)基礎(chǔ)預(yù)算和方案預(yù)算被西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為是最有效的幾種方法。另外，純粹的管理技術(shù)手段也獲得了極大發(fā)展，主要表現(xiàn)在計(jì)算機(jī)與管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的普遍應(yīng)用方面。我國(guó)同樣處于公共管理的發(fā)展時(shí)期，對(duì)于這些技術(shù)方法，應(yīng)該積極借鑒。吸收，使之為我所用。

　　在實(shí)質(zhì)方法方面，我們必須充分注意到我國(guó)與西方資本主義國(guó)家在國(guó)家性質(zhì)。政治體制和發(fā)展階段上的不同，堅(jiān)持走有中國(guó)特色的公共管理發(fā)展道路，不能照搬照抄西方國(guó)家的模式和方法。

　　在我國(guó)，最具特色的公共管理方法是依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合。1997年，黨的十五大提出，“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略�！�2002年1月，在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上又指出，“對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治與德治，從來(lái)都是相輔相成。相互促進(jìn)的，二者缺一不可，也木可偏廢�！币婪ㄖ螄�(guó)和以德治國(guó)從治理國(guó)家的大局出發(fā)，指明了我們黨治國(guó)方略轉(zhuǎn)變的根本方向。法治是要求黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須依照法律，管理的目的是保護(hù)公民權(quán)利。德治是指加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，既包括提高人民群眾道德素質(zhì)，也包括提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的廉潔自律、奉公守法意識(shí)，尤其以黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部的“官德”建設(shè)為核心。只有把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的依法活動(dòng)和“官德”密切結(jié)合起來(lái)，才能貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

　　社會(huì)主義國(guó)家管理公共事務(wù)除了要應(yīng)用法治和德治手段外，還要運(yùn)用政策手段。尤其是在制定法律還不成熟的社會(huì)條件下，對(duì)新的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)問(wèn)題，就要由政策來(lái)加以解決。公共管理學(xué)所要研究的政策，是黨和國(guó)家把解決全局性問(wèn)題的方法細(xì)化、具體化的結(jié)果。在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)情況瞬息萬(wàn)變的條件下，決策就成為各項(xiàng)事業(yè)成敗的`關(guān)鍵。為了避免和減少?zèng)Q策的失誤，就必須要使決策科學(xué)化。民主化。推進(jìn)決策科學(xué)化。民主化，提高決策水平和工作效率是健全社會(huì)主義民主制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。科學(xué)化是對(duì)決策的共性要求，在中西方?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。民主化則必然反映一個(gè)國(guó)家的階級(jí)屬性。我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，決定了我國(guó)的公共管理決策必然反映人民群眾的根本利益和意志。在資本主義國(guó)家中，公共決策在名義上反映的是全民的公共利益，事實(shí)上所維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。

　�。ǘ�）公共利益

　　在我們看來(lái)，利益是人們?yōu)榱松�存、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。不僅存在于公眾的利益體系，不同層次和不同領(lǐng)域的公共利益，但也有完全自愿分享，分享和包含自愿和強(qiáng)制的份額，以及其他形式的公共利益。正是這個(gè)原因，我們說(shuō)在公共利益是社會(huì)共享，不要說(shuō)它有一個(gè)社會(huì)共享。在包含強(qiáng)制共享公共利益、公共利益必須依照有關(guān)法律、法規(guī)，前提條件符合法定程序。在這里，我們有社交分享性為切入點(diǎn)來(lái)定義公共利益。為社會(huì)共享，需要以下兩個(gè)基本的注腳。

　　1。分享機(jī)會(huì)的無(wú)差異性

　　社交分享性的主要重點(diǎn)是獲得資格的開(kāi)放性。也就是說(shuō)，一旦某種資源和條件定義為公共利益，所以在基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，資源和條件，所有的人應(yīng)該沒(méi)有門(mén)檻，沒(méi)有種族、階級(jí)、區(qū)域、教育和其他差異，每一個(gè)社會(huì)成員機(jī)會(huì)均等。盡管社會(huì)的邊界是有限定的，但人們分享公共利益的權(quán)利與機(jī)會(huì)是無(wú)界的。公眾的興趣集中在社會(huì)分享性機(jī)會(huì)平等分享，分享并不排除實(shí)際結(jié)果是不同的。解決差異所引起的沖突，從規(guī)范的角度來(lái)看，有兩種方法：一是防止差距太大，保持平衡的分配，第二，如果產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，需要依照法律規(guī)定收取。采取這樣的措施，本質(zhì)上仍然是為了公共利益，而不應(yīng)該把公共利益領(lǐng)域的完全分離，分離，反對(duì)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。至于這過(guò)程中有可能出現(xiàn)的亂收費(fèi)現(xiàn)象，則是另外一個(gè)問(wèn)題。不過(guò)，若用極點(diǎn)式思維分析這類(lèi)問(wèn)題，估計(jì)得不到理想結(jié)果。

　　2。分享方式的雙重性

　　雙重性指的是，社交分享既有愿意分享，也有強(qiáng)制性的份額，而后者往往被人忽視。公共利益都自愿分享一邊，被迫分享。一些公共利益是一個(gè)主觀的不需要人民的利益，但只有在法治和被迫接受固化后，被迫分享而不是自愿的利益分享這種情況更體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的政治性質(zhì)。比如，維護(hù)公共利益的共同體，必須通過(guò)民主選舉的方式，選擇相關(guān)的經(jīng)理。如果一個(gè)候選人以微弱優(yōu)勢(shì)當(dāng)選，甚至發(fā)現(xiàn)選舉也制作了一些極其不正常的現(xiàn)象，直到?jīng)]有什么力量能解開(kāi)這個(gè)謎團(tuán)，但選舉過(guò)程執(zhí)行依照法律，那么它也不再能說(shuō)，這次選舉是對(duì)公共利益的共同體。對(duì)于對(duì)手的經(jīng)理挑選，結(jié)果是一個(gè)無(wú)助的被迫分享，他們不僅分享結(jié)果，但也將分享結(jié)果的其他相關(guān)被迫接受結(jié)果依照法律規(guī)定。可見(jiàn)，依照法律法規(guī)，依照法定程序，是強(qiáng)制分享利益成為必要的公共利益。

　　三、關(guān)于公共管理和公共利益的幾點(diǎn)新思考

　　1。需求者數(shù)目不是判定公共利益的唯一標(biāo)準(zhǔn)

　　為共同的公共利益的需要，理論討論是相對(duì)簡(jiǎn)單的。例如，在經(jīng)濟(jì)或社會(huì)公共事務(wù)管理，大家一致通過(guò)的需求的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，容易使人們達(dá)成共識(shí)。需求者的數(shù)量只有一個(gè)衡量公眾利益。所有或大多數(shù)人需要和認(rèn)可的共同利益，與社會(huì)共享無(wú)疑是公共利益。然而，除此之外，還有利益的兩種情況也有社會(huì)共享。一個(gè)是所有人或絕大多數(shù)的人不需要明確需求的態(tài)度和認(rèn)可，但少數(shù)人，但社會(huì)開(kāi)放，也有社會(huì)共享。二是需要個(gè)人或少數(shù)人，但是，這將有利于所有的人通過(guò)法定程序有影響，常使相當(dāng)一部分人民的利益被動(dòng)地接受，也有社會(huì)共享。

　　因此，公共利益不能被簡(jiǎn)單地需求者數(shù)量的多少。公共利益不僅給業(yè)主或利益的絕大多數(shù)人，事實(shí)上分享的金額數(shù)并不是唯一的因素，決定是否構(gòu)成公共利益的基本特點(diǎn)在于一個(gè)真正的社會(huì)共享。因此，在社會(huì)共享的利益性，可以被稱(chēng)為公共利益。換句話(huà)說(shuō)，社會(huì)共享性是基本標(biāo)準(zhǔn)為公共利益。

　　2。公共利益不僅僅表現(xiàn)為單一的國(guó)家利益或表現(xiàn)于單一領(lǐng)域

　　內(nèi)在傳統(tǒng)的想法，公共利益只有在國(guó)家層面，沒(méi)有地方各級(jí)公共利益之間的沖突和國(guó)家利益。然而，共享社會(huì)管理。在我們國(guó)家，要么來(lái)自全國(guó)各地的了解社會(huì)，也可以從地方行政區(qū)域（如省、市、縣、鄉(xiāng)），直至社區(qū)等多層面的角度來(lái)理解社會(huì)。換句話(huà)說(shuō)，從空間層面，社會(huì)的范圍有不同的大小。因此，它是不可能由國(guó)家利益包括其他差別。

　　因?yàn)楣�共利益是社�?huì)共享資源和條件，社會(huì)距離和范圍大小的點(diǎn)，然后公眾利益必須存在于不同的層次。多個(gè)層次的地方公共利益，既符合國(guó)家利益的方面，也有一個(gè)沖突與國(guó)家利益。因此，有利益博弈的不同級(jí)別之間的公共利益是正常的，關(guān)鍵是如何處理它們之間的關(guān)系的利益，妥善解決的利益沖突。在過(guò)去，另一方面，政治領(lǐng)導(dǎo)人的想法，否認(rèn)政治領(lǐng)域和其他公共領(lǐng)域在實(shí)際的差異和對(duì)公共利益的矛盾。事實(shí)上，從橫向上看，公共利益在政治、社會(huì)公共利益和公共利益的經(jīng)濟(jì)公共利益和其他形式。公共利益不僅是一個(gè)單一的域，如只看到政治或經(jīng)濟(jì)。因此，公共利益有實(shí)力和規(guī)模，公共利益并非鐵板一塊。光譜手段所形成的公共利益，公共利益是多樣化的競(jìng)爭(zhēng)，公共利益需要整合內(nèi)部的分歧，達(dá)成對(duì)外的一致。

　　3。公共利益并不一定完全體現(xiàn)真、善、美

　　公共利益存在于抽象的分野的公共利益和特定的公共利益。摘要公共利益集中在價(jià)值層面上，標(biāo)準(zhǔn)水平和概念層次。這種程度的公共利益，是政府行為的向?qū)�，是確定邊界的合法性根據(jù)政府行為。具體的公共利益是集中在事實(shí)和描述性的水平。這種程度的公共利益，經(jīng)常在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如各種各樣的物理對(duì)象和事件。公共利益的抽象性和具體性，公共利益不僅是公共管理的理念，和公共管理。從目前的研究對(duì)公共利益，大多數(shù)研究集中在規(guī)范層面，重點(diǎn)是相關(guān)公眾的利益和公正。正是因?yàn)檫@一原因，公共利益往往意味著人們對(duì)于追求正義，反映了美德和良好的。

　　結(jié)論

　　公共管理的實(shí)現(xiàn)應(yīng)基于公共利益為核心的社會(huì)利益最大化，而社會(huì)效益包括社會(huì)共享，組織分享共同利益的公共利益和私人專(zhuān)屬個(gè)人利益三個(gè)方面的內(nèi)容。一方面，公共利益有一個(gè)核心的位置在公共管理。在公共管理、公共利益應(yīng)該是最佳的私人利益、公共利益作為公共管理活動(dòng)的指導(dǎo)作用。為了公眾的利益，另一方面，與此同時(shí)，公共行政的利益應(yīng)該反映在私人保健。如果追求公共利益，完全堵塞的私人利益的增長(zhǎng)空間，公共利益將失去其存在的基礎(chǔ)。公共利益不是一個(gè)私人利益的公共利益。對(duì)公共利益的理解，幫助確定公共管理活動(dòng)的目標(biāo)和利益取向的公共優(yōu)先、私人原則、兼顧到社會(huì)共享，組織分享共同利益的公共利益和私人獨(dú)占性的個(gè)人利益三者之間的集合和諧。