縣委惠農政策落實情況工作匯報

縣委惠農政策落實情況工作匯報

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　　一、惠農政策涉及情況

　　近年來，在中央的高度重視和省市的大力支持下，我縣增加了項目資金投入，擴大了政策受益范圍，支農力度進一步加大。惠農政策涉及水稻糧種補貼、農機具購置補貼、退耕還林補貼、公益林、經濟林補償、農業“三增“項目補助、選派村發展經濟項目補助、社會化服務體系服務補助、新農村建設補助、人畜飲用水等民生工程補助、小型農田水利基礎設施補助、農業抗災救災補助、測土配方施肥補貼、貧困村互助資金試點補助、農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”補助、能繁母豬補貼。財政扶貧資金又分解到整村推進項目、貧困勞動力轉移培訓的“雨露計劃”、貧困黨員脫貧項目、符合條件的獨生子女父母領取一次性獎勵三項政策、村村通公路工程、農村合作醫療的免除農村學生學雜費、對貧困家庭學生提供生活補助四項政策，等等。在我縣，中央惠農政策執行良好，目前資金發放基本到位，農民持續得到實惠，群眾反映普遍很好。中央惠農政策的實施，對于我縣發展現代農業、建設社會主義新農村，產生了重大而深遠的影響。

　　二、確保惠農政策落實工作情況

　　我縣始終高度重視中央惠農政策的貫徹落實工作，堅持把落實惠農政策納入農民負擔監管的重要內容，擺上突出位

　　置，嚴格程序，加強監督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導檢查到位、信訪工作到位、現金發放到位“五到位”，嚴格執行了不準降低補貼標準、不準村組干部代領代發現金、不準借發現金之際向農民收取任何費用、不準用補貼款抵扣各種收費和債務、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準拖延補貼兌現時間“六不準”原則，直補資金采取“一卡通”直接發放到農戶手中，確保落實中央惠農政策不走樣，農民真正得到實惠。

　　三、群眾對惠農政策實施情況的反映

　　從今年我縣開展的多次農民負擔專項執法檢查以及這次專題調研情況來看，全縣各級各部門能夠認真按照中央和省市的意見和要求，較好地堅持了“六個一”管理制度，即指標統一下、資金統一管、服務一站辦、結算一線通、補貼一卡放、收支一本賬，定期通過村務公開形式張榜公布，接受群眾監督，各項惠農政策應免盡免、應補盡補、足額到位、公正透明，沒有出現截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠農資金等違規違紀行為，未出現一例投訴和上訪事件，全縣廣大農民群眾對黨中央、國務院惠農政策衷心擁護，對全縣各級各部門貫徹落實工作十分滿意。

　　四、惠農政策實施中存在的問題

　　一是政策激勵作用減弱。前兩年集中出臺的“三減免、三補貼”等惠農政策，基本上都直接惠及農民，特別是面向生產糧食的農戶，含金量高、力度大。今年中央繼續穩定、完善和強化這些政策，支持總量在增加，但直接用于增加農民收入、調動農戶種糧積極性的投入增量在減少，政策激勵效應相應減弱。

　　二是投入資金總量不足。新農村建設涉及諸多方面，農民收入水平不高，農村基礎設施落后，要辦的事很多，資金缺口大。盡管各級一直在不斷加大惠農資金投入力度，但資金總量仍然嚴重不足，且存在投入結構不合理，投資渠道過多，資金使用效率低等問題。

　　三是農資漲價弱化實惠。農資價格上漲，增加了農業生產成本，降低了收益，部分惠農資金被生產資料的價格上漲所抵消，這些使得惠農政策給農民帶來的實惠大打折扣，再加上農產品市場不穩定，農戶經營風險高。

　　五、確保惠農政策實施的意見和建議

　　一是擴大對農資綜合直補的范圍和力度。中央財政對種糧農民柴油、化肥、農藥等農業生產資料實行綜合直補，促進了糧食生產發展，但對于種糧以外的其它種養殖農戶沒有補貼。建議擴大對農資綜合直補的范圍，提高補貼額度，增強農民對農業生產資料價格上漲的承受力。同時，健全農業生產資料成本核算機制，促使農資產銷企業從成本管理和資源優勢方面提高效益，確保農業生產資料價格平穩波動。

　　二是加大對山庫區農民的補貼力度。近年來，國家出臺的惠農政策大多向糧食主產區傾斜，而像霍山這樣以林為主的山、庫區縣惠及較少，農民得到的實惠相對有限。建議加大對山庫區、貧困老區惠農資金轉移支付和項目資金投入。相同的惠農政策，相對于發達地區，可適當提高補貼標準，建立長效機制，逐年增加資金額度，統籌區域經濟協調發展，進一步促進山庫區農業增產和農民增收。

　　三是出臺解決淮河源頭生態功能補償問題的惠農政策。我縣地處淮河源頭，是安徽省重點林區縣。為保護森林植被，涵養水源，建設好源頭生態環境，我縣在全國率先實施了縣級天然林保護工程，即對全縣122萬畝天然林和天然次生林實行禁伐保護，但沒有獲得流域內或國家的生態補償，也影響了林農即期收入，因而難以可持續發展。建議國家重視淮河源頭生態安全，出臺一定的補償政策，將淮河源頭天然林納入國家“天保”工程或作為治淮的長效措施，盡快建立生態補償機制，以加快山區新農村建設速度。

　　四是給予適當配套的工作經費。實踐證明，黨的所有的惠農政策都是深得民心、得到擁護的好政策，為我縣農民增產增收和農村經濟發展起到了巨大的推動作用，但在實施過程中需要配套投入大量的人力、物力和財力，工作經費大部分地區不能滿足，影響到政策的進一步落實，建議上級財政能統籌考慮，在政策實施中給予配套解決部分工作經費，保證政策項目得以順利貫徹實施。

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