新形勢下人事人才創(chuàng)新的工作計劃
國以才立，政以才治，業(yè)以才興。21世紀是知識經(jīng)濟時代，綜合國力的競爭，歸根到底是人才的競爭。當今世界，人才資源已成重要的戰(zhàn)略資源，因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，必須大力實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，不斷改進和創(chuàng)新人事人才工作。
一、問題
“十五”以來，隨著政治、經(jīng)濟體制改革的穩(wěn)步推進和人事制度改革的不斷深化，人事人才工作呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟國際化的激烈競爭，在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型上，人事人才工作突現(xiàn)多重矛盾，人才總量不足、層次不高、能力及作用不強等人才隊伍建設(shè)中存在的諸多問題，不容回避。
問題之一：人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，調(diào)整任務(wù)艱巨
中國加入wto以后，對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整將是我國未來發(fā)展的主線，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求人才結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，但目前我國人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不相適應(yīng)，人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
文化層次結(jié)構(gòu)不合理。隨著科教興國戰(zhàn)略的大力實施，我國人才資源的素質(zhì)有了較大的提高，但隨著社會的發(fā)展，其整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟發(fā)展要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間仍存在較大差距，還很不合理。主要表現(xiàn)在三個方面：一是人才的文化程度偏低。就萊州市現(xiàn)有的7.7萬人才而言，本科以上學歷的人才只占8.1%，而中專及以下學歷則占73%；二是高層次、高新技術(shù)人才缺乏優(yōu)勢，常規(guī)口徑人才隊伍中，具有高級職稱者不到人才總數(shù)的7%，高新技術(shù)人才也只占人才總數(shù)的9.1%，難以形成強有力的人才智力支持，難以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的要求。三是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的復合型人才相當缺乏。
人才的供求存在一定的矛盾，急需人才相對短缺。大專以下學歷的財會、企業(yè)管理、農(nóng)林等專業(yè)，中專學歷的.計算機、醫(yī)療、文秘專業(yè)等，出現(xiàn)供大于求的局面。而機械電子類的機械制造與設(shè)計、鑄造、電子技術(shù)、機電一體化專業(yè)，中高級企業(yè)市場營銷、投資專業(yè)，本科以上學歷的計算機應(yīng)用及維護專業(yè)，本科以上學歷的韓日語專業(yè)，本科以上學歷的會計(審計、統(tǒng)計)專業(yè)，化工、建材專業(yè)等，供不應(yīng)求。
實用技能型人才缺乏。近年來，萊州市對高級技師類的技能型人才需求迅速增加，而技能型人才僅占各類人才的21%，缺口較大。人們頭腦中上職業(yè)學校、當工人“低人一等”的觀念還比較重，大中專畢業(yè)生缺乏吃苦和創(chuàng)業(yè)精神，寧可待業(yè)，也不愿從事比較艱苦的一線勞動。全市企業(yè)中僅有技師466人，占技術(shù)工人總量的3.8%，高級以上技工占技術(shù)工人總量的28%，生產(chǎn)一線實用技能型人才嚴重不足，影響了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和技術(shù)水平的提高。
專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。一是專業(yè)技術(shù)人才的行業(yè)分布不平衡。專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育和衛(wèi)生等部門。如萊州市教育、衛(wèi)生部門的人才為11377人，占全市專業(yè)技術(shù)人才總量的52.3%，而新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、涉外經(jīng)濟、環(huán)保等有關(guān)直接經(jīng)濟建設(shè)的實際工作部門的專業(yè)人才相當有限，遠遠不能滿足需要。二是農(nóng)業(yè)科技等“冷門”專業(yè)科技人才所占比例太小，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人才步履更為艱難，面臨生存的困境。三是人才匱乏與人力資源之間矛盾突出，決策型帥才、高級經(jīng)營管理人才、高新技術(shù)人才非常缺乏，而常規(guī)性的人才則比較充足。從而造就一些行業(yè)人才相對過剩，浪費嚴重，而另一些行業(yè)則人才奇缺，專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。
問題之二：人才選拔氛圍不利，渠道亟待暢通
營造優(yōu)良的人才環(huán)境是吸引人才、留住人才、激活人才、發(fā)揮人才效應(yīng)的關(guān)鍵。當然，在人才選拔任用方面還存在一些不容忽視的問題，影響了人才的合理流動，堵塞了人才選拔的渠道，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是單位“壁壘”、渠道不通。由于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的用人單位對人才具有所有權(quán)、人才對單位形成行政性的附屬關(guān)系在市場經(jīng)濟條件下根深蒂固，嚴重阻礙著人才的流動，導致人才市場沒有供給方的主體地位和主體行為，人才的單位使用權(quán)束縛著人才的社會使用權(quán)。
二是抬高“門檻”、渠道不順。在人才引進工作中，各方面的準入限制條件，大大制約了人才的引進，無形中抬高了人才進入的門檻。比如在公開招聘選拔工作中，用人單位對文憑、戶口、專業(yè)等條件要求苛刻，從而造成用人單位招不到人才、人才找不到用人單位的現(xiàn)象。
三是求全責備、渠道不清。少數(shù)用人單位對人才的概念認識不清，認為人才就應(yīng)該是什么都懂，什么都會的全才，對人才求全責備。對于人才在工作中出現(xiàn)的失誤斤斤計較，對人才的個性加以限制，不能寬容個性，無容才之量，護才之量，從而影響了人才的個性發(fā)揮，也就埋沒了人才。
四是難盡其才、渠道不利。在人才的引進和使用上存在著兩個方面的問題。一方面，在人才引進過程中現(xiàn)行的一些政策計劃經(jīng)濟的痕跡還相當深，給人才引進帶來了意想不到的困難。甚至還有少數(shù)單位時常發(fā)生排斥、打擊、壓抑人才的現(xiàn)象，使人才的積極性受到挫傷，導致人才外流。另一方面是由于長期受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟影響，人才自身的價值觀等觀念陳舊，有的看重的是高薪、住房、福利等物質(zhì)待遇及戶口檔案等關(guān)系；而對用人單位是否具備發(fā)展機遇，是否具備自己施展才華的機會不甚關(guān)心，從而造成人不得其事，事不得其人，才不得其用，用不得其才。
問題之三：人才隊伍機制不新，活力難以呈現(xiàn)
突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
選拔機制不科學。一是現(xiàn)行人才選拔任用機制由于權(quán)力過分集中，缺乏公開民主，導致選拔工作在很大程度上仍停留在神秘化和封閉式的狀態(tài)，與市場經(jīng)濟的公開性、開放性原則相矛盾；二是現(xiàn)行人才選拔機制主要依賴于計劃調(diào)節(jié)、組織安排，導致優(yōu)秀人才難以脫穎而出，更難做到優(yōu)勝劣汰，與市場經(jīng)濟崇高的公平競爭、自由選擇原則相矛盾；三是現(xiàn)行人才選拔機制受論資排輩、遷就照顧等傳統(tǒng)觀念和習慣的影響，主要是因人而不是以實績?yōu)橐罁?jù)，以事業(yè)發(fā)展需要為取向進行人才資源配置，缺乏一套激勵和優(yōu)化高效機制，與市場經(jīng)濟堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則相矛盾；四是現(xiàn)行人才選拔機制未走上法制軌道，工作之外的人為因素，造成一部分人才積極性不高，人才隊伍不能健康發(fā)展，與市場經(jīng)濟的法制化、規(guī)范化原則相矛盾。
競爭機制不健全。主要表現(xiàn)在干部工作壓力不大，競爭意識不強，沒有充分發(fā)揮潛力。一是能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)，促使優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制不健全。二是競爭上崗制度不健全�，F(xiàn)在黨政群機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層領(lǐng)導職務(wù)提倡采用競爭上崗的方式確定在職人選，但還是存在暗箱操作行為，使競爭上崗成為一種形式。此外，在國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員的選拔任用上，還須大力推行競爭機制，選好能人。
激勵機制不合理。市場經(jīng)濟條件下，以物質(zhì)利益為主的激勵機制是當前人才開發(fā)的重要手段之一，由于過分地強調(diào)物質(zhì)利益的激勵作用，在激發(fā)人才創(chuàng)造性的同時，也使人才的思想觀念、價值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變甚至扭曲，也造成了地區(qū)、部門、行業(yè)之間人才收入差距越來越大。比如沿海發(fā)達地區(qū)與內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間，專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理者與公務(wù)員之間、公有制與非公有制單位之間人才的收入差距，使“吃皇糧”單位人才的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮受到影響。
監(jiān)督機制不到位。在人才的使用過程中，政府和用人單位往往只注重人才創(chuàng)造的成績，而忽視對其應(yīng)有的管理，缺乏必要的強有力的監(jiān)督，往往出現(xiàn)“前期不管不問，后期一棍子打死”的現(xiàn)象，不僅浪費了人才，也給國家?guī)砹藫p失。突出表現(xiàn)在對權(quán)力的監(jiān)督乏力。
培訓機制不完備。一是還存在政府和單位對教育和培訓投入不足，對高層次、高新技術(shù)人才的培養(yǎng)乏力等問題。二是沒有編制人才培訓計劃，培訓措施乏力。三是現(xiàn)有的培訓機制僅僅局限于被提拔干部、領(lǐng)導干部和專門、專職人員以及資格方面的培訓，培訓面太小、培訓次數(shù)太小。以上問題，導致在職人員的知識技能不能得到及時的補充、拓展、更新和提高，造成人才的知識結(jié)構(gòu)老化，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
二、對策
(一)加強人才培養(yǎng)工作。
突出能力建設(shè)，重點培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，根據(jù)各類人才的特點，改革教育培訓的機制、內(nèi)容和方法，加大教育培訓力度。堅持學習與實踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進人才在實踐中不斷增長知識，提升能力。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚拼搏奉獻精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團結(jié)協(xié)作精神和誠實守信精神，促進各類人才的全面發(fā)展。
1、加快構(gòu)建終身教育體系。在全社會進一步樹立終身學習理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習。加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓資源，綜合社會的學習資源、文化資源和教育資源，完善教育培訓網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系。加強各類人才的培訓和繼續(xù)教育工作。強化用人單位在人才培訓中的主體地位，鼓勵在職自學，完善帶薪學習制度。制定科學規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓成效。
2、加快構(gòu)建職業(yè)教育體系。堅持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，以社會需求為導向，進一步深化職業(yè)教育體制改革，加強職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的緊密結(jié)合，調(diào)整學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立教育培養(yǎng)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的有效機制。
3、大力培養(yǎng)高層次黨政人才。繼續(xù)向黨校選派優(yōu)秀青年干部參加研究生課程進修班學習，與有關(guān)專業(yè)院校建立合作關(guān)系，培養(yǎng)緊缺急需專業(yè)的碩士研究生。組織黨政領(lǐng)導干部參加在職進修,支持和鼓勵攻讀公共管理碩士,提高學歷層次和知識水平。在堅持和完善聘請科技副職的同時,選送中青年黨政管理人才到上級機關(guān)、科研機構(gòu)對口學習提高。
4、大力培養(yǎng)優(yōu)秀中青年科技專家。選拔大本學歷的優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員,采取在職與脫產(chǎn)相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合的方式進行繼續(xù)教育,進一步提高學歷層次,豐富專業(yè)知識；組織到對口大企業(yè)、科研機構(gòu)進行研修,不斷增強實踐能力；選派部分人員出國接受短期或中長期培訓,培養(yǎng)一批在省市有知名度的科技專家和學科(技術(shù))帶頭人。
5、大力培養(yǎng)經(jīng)營管理人才。組織有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)經(jīng)營管理人員,在職攻讀工商管理碩士。對國有控股、參股及年實現(xiàn)利稅較大企業(yè)的領(lǐng)導班子成員進行系統(tǒng)的現(xiàn)代管理知識培訓。每年選送一批經(jīng)1 2 3 下一頁 尾頁
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