教育工作計劃解析
一、明確政府深入實施“扶貧助教”工程
1市政府將按照《教育法》三個增長”規(guī)定，不時增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，確保農(nóng)村稅費改革后教育經(jīng)費投入不低于稅費改革前的水平并逐年增加。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔相應的辦學責任。要積極籌措資金，改善辦學條件，促進農(nóng)村各類教育健康發(fā)展。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定負責對農(nóng)村中小學校的危房改造、新建校舍、教學裝備、學校冬季取暖和局部辦公經(jīng)費的資金籌措。
3進一步加強農(nóng)村教育經(jīng)費的管理。根據(jù)《 省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作決定的意見》 政發(fā)［ ］9號）關(guān)于“農(nóng)村稅費改革后上級轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅用于教育部分，統(tǒng)一納入縣級財政年度預算，撥付縣級教育行政部門用于教育，依法向同級人民代表大會或其常委會專題演講，并接受其監(jiān)督和檢查”規(guī)定，為確保有限的教育經(jīng)費足額用于教育，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金實行財政專戶管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處會同教育局提出教育經(jīng)費年度使用計劃，由教育局報送市政府主管市長審定后交市長辦公會通過，由財政撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。如中途需要調(diào)整計劃，改變資金用途，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和教育局、財政局共同提出調(diào)整演講，經(jīng)市政府主管教育市長審批后，由財政依照調(diào)整后的使用項目予以撥付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處必需依照審批審核后的資金用途使用教育資金，如私自擠占挪用教育資金，除追究相關(guān)領(lǐng)導和經(jīng)辦人的責任外，市政府要追回同等額度的資金并上繳國庫，用于全市農(nóng)村教育。
4繼續(xù)開展部門包�；顒�，深入實施“扶貧助教”工程。要全面做好省市財政各項扶貧助教資金及省市上級單位對我市扶貧助教的物質(zhì)、資金的管理和使用工作；要全面落實我市科局包校工作責任制。市相關(guān)科局、單位及上級駐 企事業(yè)單位至少要包一所農(nóng)村單薄學校，用3至5年的時間，使所包學校的危房、危廁、危墻得到翻新和改造，教學設(shè)備得到添置，辦公用品得到及時補充，不時改善學校的辦學條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也要組織區(qū)域內(nèi)的機關(guān)單位開展外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的包�；顒�。要開展城區(qū)各級各類學校及教輔單位對農(nóng)村貧困村小的幫扶支援活動，開展城區(qū)初中、小學與農(nóng)村單薄學校的業(yè)務(wù)對接活動。
5繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村村民自治組織在實施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用。要鼓勵和支持村民自發(fā)為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展集資、捐物、收工出力。
6積極鼓勵和支持農(nóng)村學校開展勤工儉學活動。農(nóng)村學校開展勤工儉學活動是增加學校收入，彌補學校教育經(jīng)費缺乏的重要途徑。各部門要積極扶持農(nóng)村學校勤工儉學活動，對于農(nóng)村學校利用出租閑置房屋、開辦商店、書店、食堂等從事經(jīng)營活動及利用校辦企業(yè)和校田地進行生產(chǎn)活動的給予政策上的優(yōu)惠，要在稅費繳納、行業(yè)管理上給予傾斜，切實增加農(nóng)村學校收入，彌補教育經(jīng)費的缺乏。
7農(nóng)村學校的校田地收入是學校辦學經(jīng)費來源之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要確保農(nóng)村學校都有一定數(shù)量的校田地，明確校田地的產(chǎn)權(quán)歸屬，保證不被擠用。
8要切實維護農(nóng)村學校的資產(chǎn)。對于農(nóng)村學校因為布局調(diào)整、危房改造、撤并學校后所突出的校舍和校田地等資產(chǎn)，一律歸屬相關(guān)學校管理使用；禁止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村以任何理由占用這部分資產(chǎn)，已經(jīng)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村轉(zhuǎn)讓、出租的資產(chǎn)，要在調(diào)查核實后收回，并交還給學校，已經(jīng)出賣的所得資金必需全部用于教育。
二、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源
9各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要以積極的態(tài)度加快農(nóng)村學校布局調(diào)整的步伐。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實際，科學合理制定學校布局調(diào)整規(guī)劃，積極籌措布局調(diào)整資金。調(diào)整后的校舍等資金必需保證用于發(fā)展教育事業(yè)�？梢圆扇�(chuàng)建九年一貫制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾所中學合并、中心校附近村小向中心校合并、一個村的多所村小合并、相鄰的村小合并等形式進行布局調(diào)整。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以試辦寄宿制學校。
三、采取切實有力措施，有效控制學生流失
10要進一步明確“控輟”工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對“控輟”工作負主要責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任是控輟”工作第一責任人，負責“控輟”組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)工作。教育行政部門具體負責“控輟”管理工作，鞏固和提高“普九”效果。
11深入開展扶貧助學工程。建立 市扶貧助學基金會，采取各級政府預算撥款、社會贊助、干部職工捐助等形式，籌集扶貧助學基金；助學經(jīng)費要全部用于貧困學生的學習費用，切實解決農(nóng)村學生因貧困輟學的問題。
12積極開展“一幫一”包扶貧困生活動。全市副局級以上領(lǐng)導干部、相關(guān)機關(guān)干部及熱心農(nóng)村教育事業(yè)的社會各界人士，一對一地幫扶貧困學生，協(xié)助解決貧困學生的學習和生活困難。
13繼續(xù)深化農(nóng)村初中辦學模式改革。堅持“兩個輸送”辦學方向，實行以“三個教育”為主要內(nèi)容的農(nóng)村初中辦學新模式。要堅持農(nóng)村初中既要打?qū)嵒A(chǔ)教育，為上級學校輸送合格新生，又要面向全體學生，為社會輸送高素質(zhì)的勞動者的辦學方向；要在實施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實施綠證教育、分流教育和職業(yè)教育，讓農(nóng)村學生畢業(yè)升學有奔頭、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)有技術(shù)、出外謀生有出路，增強農(nóng)村初中教育的辦學活力和服務(wù)功能，增強農(nóng)村中學畢業(yè)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和剩余勞動力轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要加強學生實習實施基地建設(shè)，要從基地建設(shè)用地、資金、技術(shù)等方面給予支持，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含九郊辦事處）至少要建好一處實習實踐基地。鼓勵農(nóng)村學校與相關(guān)大專院校、科研院所和企事業(yè)單位共建各種類型的實習實踐場所，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。
四、深化農(nóng)村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質(zhì)
14建立機制，政策引導，充分調(diào)動農(nóng)村教師工作積極性。根據(jù)省政府 政發(fā)［ ］9號關(guān)于“認真落實國家和省規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、遙遠地區(qū)、貧困地區(qū)中小學教師津貼、補貼政策。對農(nóng)村教師、職稱評定、工資待遇、子女入學等方面予以照顧”要求，鼓勵教師到遙遠、貧困缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，解決局部遙遠農(nóng)村學校教師“招不進、分不去”問題。教育行政部門要根據(jù) 實際，向政府提出用人計劃。
15面向社會公開招聘優(yōu)秀教師。要有計劃有步驟的面向社會擇優(yōu)招聘具有教師資格的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教，改善農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。
16要強化農(nóng)村教師培訓，提高教師隊伍素質(zhì)。要抓好農(nóng)村教師的全員培訓、專業(yè)對口培訓、學歷提高培訓、新任教師上崗培訓、骨干教師培訓、農(nóng)村校長培訓、農(nóng)村學校后備干部培訓工作。要從教育經(jīng)費中劃撥一定比例的'專項資金，用于農(nóng)村教師培訓，切實保證農(nóng)村教師培訓工作的順利進行。
五、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，拓寬農(nóng)村學生的就業(yè)渠道
17積極推進農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式改革；堅持實行靈活學制，降低就學費用，實行“訂單”培養(yǎng)的辦學形式；堅持以學生就業(yè)和守業(yè)為導向，使農(nóng)村職業(yè)教育成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和培養(yǎng)“藍領(lǐng)大軍”綠色通道；要將職業(yè)教育向農(nóng)村教育滲透，把全市農(nóng)村實踐建設(shè)成市職教中心的分校，實施職業(yè)預備教育，允許農(nóng)村初三學生提前進入職業(yè)教育學習，重點將沒有希望升入高中的學生確定為培養(yǎng)對象，對農(nóng)村學生畢業(yè)后就業(yè)、守業(yè)服務(wù)；要優(yōu)化配置城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，降低農(nóng)村職業(yè)教育本錢，增強農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，堅持實行“雙重學籍”管理方法和綠證教育、職業(yè)預備教育、中等職業(yè)教育三級銜接、三級遞進、城鄉(xiāng)聯(lián)動的職業(yè)教育模式；要建設(shè)好 市職教中心，把我市的農(nóng)村職業(yè)教育做大、做強。
六、大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育
18要明確農(nóng)村幼兒教育的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要保證對幼兒教育的經(jīng)費投入，健全完善幼兒園的配套設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含九郊辦事處）至少要建一所標準的中心園。
七、不時優(yōu)化農(nóng)村教育發(fā)展的外部環(huán)境
19要規(guī)范對教育的各種檢查行為。對農(nóng)村學校的檢查要采取聯(lián)合辦公的形式進行，各相關(guān)部門應在同一時間檢查，對教育的檢查原則上每年中只進行一次，檢查重點放在規(guī)范依法行政上，一般不予罰款；對于依照法律政策必需罰款的要將罰款全部上繳市財政，并用于發(fā)展教育。
20要規(guī)范各種攤派行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各部門不準向?qū)W校攤派各種報刊、雜志及與學校教育教學無關(guān)的資金攤派任務(wù)。
21千方百計緩解農(nóng)村學校的欠債壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要積極籌措資金，用來歸還學校因“普九”和維持學校運轉(zhuǎn)所欠債務(wù)，防止因債主惡性追討、法院強制執(zhí)行、銀行直接劃撥的事情發(fā)生而影響學校的正常教育教學工作，切實減輕學校的負擔。
22嚴禁擠占挪用農(nóng)村學校各項收入資金。農(nóng)村學校納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心管理的資金，必需全部返還給學校使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不準利用資金管理的便利擠占、挪用學校資金。
23進一步加強對校園周邊環(huán)境的整治。公安、工商、文化等部門要加強對學校周邊的網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所的整治工作，凈化學校周邊環(huán)境。
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