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關(guān)于財(cái)政工作計(jì)劃
（一）堅(jiān)持增收節(jié)支的財(cái)政工作方針，執(zhí)行好20nn年財(cái)政預(yù)算
一是繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展財(cái)源結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)增減變化調(diào)研和轉(zhuǎn)移流動(dòng)排查，摸清我市財(cái)源、稅源狀況，為保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長提供征收渠道。二是結(jié)合國家出臺(tái)各項(xiàng)減稅減收政策集中體現(xiàn)實(shí)際，實(shí)行該減的一定要減、該免的一定要免、該收的一定要收的抓收入方針，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，依法征管。三是健全財(cái)稅聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅征管信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；支持稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)規(guī)范稅收屬地化征管秩序，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)稅源精細(xì)管、主體稅收專業(yè)管、零星稅源綜合管、稅收違法依法管的征管方針，實(shí)現(xiàn)稅收穩(wěn)定增長；支持部門、單位拓寬政府非稅收入納入預(yù)算管理范圍，提高政府非稅收入征管水平，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試點(diǎn)，進(jìn)一步增加國有資本收益、政府資源性收益和資產(chǎn)處置收益等，統(tǒng)籌組織好政府各項(xiàng)非稅收入。四是認(rèn)真執(zhí)行“有保有壓”的支出工作方針，對(duì)今年已安排用于“三農(nóng)”、災(zāi)后重建、改善民生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)環(huán)境、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和實(shí)施積極財(cái)政政策等方面的支出，在預(yù)算執(zhí)行中要給予重點(diǎn)保障；要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，繼續(xù)執(zhí)行“三個(gè)帶頭、八項(xiàng)從嚴(yán)”規(guī)定，制訂完善一般性開支標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)購車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、差旅費(fèi)等公務(wù)支出要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長、零增長，積極推動(dòng)公共行政管理部門節(jié)能減排，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)、裝修和信息化項(xiàng)目建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，努力降低行政運(yùn)行成本，確保收支平衡。
�。ǘ﹫�(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，止滑提速保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
為了實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策保增長、擴(kuò)內(nèi)需、增投資、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、保改革、利長遠(yuǎn)的政策目標(biāo)，在實(shí)施積極的財(cái)政政策中要緊緊抓住擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求；推動(dòng)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等五個(gè)方面為著力點(diǎn)，按照“思路新、工具多、導(dǎo)向明”的方針用好用活政策。
一是運(yùn)用積極財(cái)政政策，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。在加快災(zāi)后重建中，要堅(jiān)持災(zāi)后重建政策與積極財(cái)政政策相結(jié)合的方針，拓寬災(zāi)后重建籌資渠道。市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌集的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金要早到位，發(fā)揮引導(dǎo)作用。在20nn年實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到250億元以上的籌資目標(biāo)；積極配合災(zāi)區(qū)和部門向上爭(zhēng)取中央、省災(zāi)后重建資金落實(shí)到我市災(zāi)后重建項(xiàng)目；市級(jí)部門20nn年部門預(yù)算要向?yàn)?zāi)后重建項(xiàng)目?jī)A斜；繼續(xù)落實(shí)中央、盛市關(guān)于支持災(zāi)后重建各項(xiàng)財(cái)稅政策，采取對(duì)居民個(gè)人補(bǔ)助、項(xiàng)目投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式與積極財(cái)政政策賦予的政策工具相配合，堅(jiān)持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法引導(dǎo)各類災(zāi)后重建資金。支持加快實(shí)施損毀房建設(shè)。9月底前全面完成農(nóng)村住房重建，年底前基本完成城鎮(zhèn)住房等重建；支持加快電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施重建；支持加快實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施重建。9月1日前基本完成學(xué)校重建，年底前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站等重建；支持加快生態(tài)植被、野生動(dòng)物棲息地等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建；支持加快生產(chǎn)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系重建，全面完成中央、省寄予成都加快災(zāi)后重建目標(biāo)的'實(shí)現(xiàn)。
二是運(yùn)用積極的財(cái)政政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入要保持強(qiáng)度。20nn年，市級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的投入力度。安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金91,009萬元，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、兌現(xiàn)扶持農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政府補(bǔ)貼、開展基層農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)。安排支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金65,340萬元，其中，繼續(xù)安排重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目42,000萬元，主要用于推進(jìn)80萬噸乙烯、1000萬噸煉油、一汽大眾成都項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，繼續(xù)安排資金10,000萬元用于完善我市中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)和支持中小企業(yè)技術(shù)改造，安排資金12,040萬元用于支持企業(yè)自主創(chuàng)新、科技研發(fā)、補(bǔ)貼科技保險(xiǎn)及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。安排支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金26,000萬元，除繼續(xù)安排文化、會(huì)展、外貿(mào)出口等專項(xiàng)資金外，把扶持重點(diǎn)放在復(fù)蘇旅游產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金由上年的2,500萬元增加到6,800萬元，促進(jìn)旅游發(fā)展資金由上年5,000萬元增加到10,000萬元。
三是運(yùn)用積極的財(cái)政政策，加快實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。20nn年，市級(jí)財(cái)政圍繞促進(jìn)“二樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金由上年21,000萬元增加到71,000萬元，盡力安排城建稅、城市建設(shè)配套費(fèi)、國土收益等資金362,600萬元，主要用于完成地鐵1號(hào)線鋪軌、加快2號(hào)線建設(shè)、推進(jìn)4號(hào)線建設(shè)，加快“兩軸四片”建設(shè)和優(yōu)化“全域成都”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、天府古鎮(zhèn)和林盤資源保護(hù)、啟動(dòng)農(nóng)村道路升級(jí)等城鄉(xiāng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是運(yùn)用積極的財(cái)政政策，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。20nn年，市級(jí)財(cái)政在增加支出、加大補(bǔ)助和政策運(yùn)用上確保民生需要，帶動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)增長。配合有關(guān)部門盡快將消費(fèi)券、就業(yè)培訓(xùn)券兌現(xiàn)到相關(guān)人群；要強(qiáng)化各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購置等財(cái)政補(bǔ)貼，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)能力；要增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、提高低收入人群等待遇水平，支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)加大對(duì)保障性安居工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域支出，千方百計(jì)增加居民特別是中低收入居民消費(fèi)能力；要運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策支持恢復(fù)旅游、房地產(chǎn)等消費(fèi)市場(chǎng)，積極拓展消費(fèi)品種和領(lǐng)域，提升消費(fèi)層次和培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)信心，將擴(kuò)大消費(fèi)轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五是運(yùn)用積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資金、生產(chǎn)要素抓住機(jī)遇，用好用活各項(xiàng)有利于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，實(shí)行包括結(jié)構(gòu)性減稅、制度性減收、減少行政管制領(lǐng)域、降低市場(chǎng)門檻和準(zhǔn)入成本等休養(yǎng)生息、涵養(yǎng)財(cái)源的財(cái)稅政策，為企業(yè)生存發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
六是運(yùn)用財(cái)政政策組合與多種政策工具協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新籌資機(jī)制。當(dāng)前，要抓緊落實(shí)地方政府債券由財(cái)政部代理發(fā)行、代辦還本付息工作，增強(qiáng)我市在實(shí)施積極的財(cái)政政策中資金配套能力。綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、貼息、補(bǔ)貼、減費(fèi)、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付，政府采購等財(cái)政政策組合與金融工具等協(xié)調(diào)配合，通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，吸引社會(huì)資金建立健全多層次創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)擔(dān)保體系；通過支持企業(yè)上市、增發(fā)、發(fā)行債券、信托融資、金融租賃等創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)提高市場(chǎng)化融資能力；通過整合政府資源，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用，抓住適度寬松貨幣政策機(jī)遇，千方百計(jì)吸引社會(huì)資金，為全市當(dāng)年實(shí)現(xiàn)社會(huì)固定資產(chǎn)投資3,650億元以上，放大積極財(cái)政政策的政策效應(yīng)。
（三）堅(jiān)持公共財(cái)政取向，全面提升試驗(yàn)區(qū)建設(shè)綜合發(fā)展水平
一是本著全域成都“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的原則，把改善民生作為財(cái)政投入重點(diǎn)，優(yōu)先保障。繼續(xù)實(shí)施以就業(yè)促進(jìn)、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、扶貧解困和環(huán)境治理為主要內(nèi)容的惠民行動(dòng)。
二是按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，把增加“三農(nóng)”投入作為財(cái)政投入的重點(diǎn)，優(yōu)先保障。繼續(xù)支持農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村社保、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)全面發(fā)展；在繼續(xù)保障農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、村社干部待遇、縣級(jí)公安經(jīng)費(fèi)保障等轉(zhuǎn)移支付外，增加安排用于村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理支出，促進(jìn)公共服務(wù)均衡化向下向村延伸。
三是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的要求，把全面提升試驗(yàn)區(qū)綜合發(fā)展水平作為財(cái)政投入的重點(diǎn)，優(yōu)先保障。進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)公共教育發(fā)展投入力度，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。主要用于全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》等政策，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資助，保證我市從學(xué)前教育到高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展公共文化投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展。主要用于加快完成基層公共文化“兩館一站一室”建設(shè)，加快實(shí)施廣播電視戶戶通工程，辦好中國第二屆國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)，積極開展群眾體育活動(dòng)等；進(jìn)一步加大對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。主要用于城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助、重大疾病防治、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫人員醫(yī)療救助和困難企業(yè)離退休人員醫(yī)療補(bǔ)助等；進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障投入力度，積極促進(jìn)再就業(yè)和完善社會(huì)保障制度。主要用于城鄉(xiāng)充分就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)企業(yè)農(nóng)民工給予政策扶持和主要用于已征地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)助，增加城鄉(xiāng)居民最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，企業(yè)事業(yè)離休人員及建國前老工人生活補(bǔ)貼，企業(yè)退休教師生活補(bǔ)助，全額事業(yè)單位離退休參保補(bǔ)助，困難職工補(bǔ)助，農(nóng)村退役士兵、義務(wù)兵家屬、老復(fù)退、在鄉(xiāng)復(fù)退軍人補(bǔ)助以及農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)等；進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)投入力度，支持實(shí)施保障性安居工程。主要用于農(nóng)村低保戶危房改造補(bǔ)助、城市廉租房建設(shè)和廉租住房補(bǔ)貼等；進(jìn)一步加大對(duì)公共安全投入力度，健全財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)事件資金保障機(jī)制。主要用于增強(qiáng)公共財(cái)政在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境污染等突發(fā)事件中的保障能力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持深化財(cái)政改革，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)公共財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制
一是完善我市促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范現(xiàn)有各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移規(guī)模和比例，繼續(xù)加大遠(yuǎn)郊市縣轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制改革試點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管，提高村級(jí)公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系。二是按照責(zé)任效益原則繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，將預(yù)算的執(zhí)行主體責(zé)任落實(shí)到部門預(yù)算，加快建立支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將績(jī)效考評(píng)放在百姓關(guān)注的災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的重點(diǎn)項(xiàng)目上，把重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金評(píng)價(jià)放在引導(dǎo)投向、放大規(guī)模和投入產(chǎn)出等績(jī)效指標(biāo)的考核上。三是進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)卡試點(diǎn)范圍，完成國庫集中支付向下延伸試點(diǎn)，改進(jìn)國庫業(yè)務(wù)流程，提高國庫結(jié)算效率，緩解資金調(diào)度保障壓力，加快“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)深化國庫管理制度改革。四是堅(jiān)持分配與監(jiān)督并重的方針，加大對(duì)財(cái)政資金使用預(yù)防力度，對(duì)政府重大采購、重大工程實(shí)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建、惠民行動(dòng)、“三農(nóng)”和落實(shí)積極財(cái)政政策的監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)問題的處理處罰。五是認(rèn)真履行依法理財(cái)、依法行政的職責(zé)，進(jìn)一步健全人大、政協(xié)日常監(jiān)督機(jī)制，依法向市人大提供國庫集中支付查詢系統(tǒng)，為人大適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督集中支付預(yù)算單位財(cái)政資金使用情況提供快捷的服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政信息公開范圍，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各方面對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督。
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