市農(nóng)辦工作總結(jié)及下半年工作計劃書
今年以來，市農(nóng)辦堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、省第十三次黨代會及各級農(nóng)村工作會議精神，圍繞加快建設惠及全市人民的幸福江山的總要求，以美麗鄉(xiāng)村"四級聯(lián)創(chuàng)"為抓手，扎實開展歷史文化村落保護利用工作，突出工作重點，凸顯工作亮點，統(tǒng)籌推進各項工作，現(xiàn)將半年工作總結(jié)如下：
一、主要做法
�。ㄒ唬┥钊腴_展幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，著力推進"四級聯(lián)創(chuàng)"
半年以來，共投入資金7023萬元，流轉(zhuǎn)土地6010畝，組織農(nóng)民技術(shù)技能培訓815次、7223人；安全飲用水新入戶1407戶；開展特色文化活動41次；整治生豬養(yǎng)殖戶80戶，建成化尸池68個，整治河道、溝渠52.9公里，整治水塘24個，硬化道路55.5公里，農(nóng)房改造拆除舊房26276平方米，拆除違章建筑及亂搭亂建22896平方米，新增衛(wèi)生改廁農(nóng)戶364戶，新增污水治理農(nóng)戶859戶，拆除簡易廁所270個、配備保潔員72人、垃圾箱1556個，種植綠化苗木26.17萬株，整治赤膊墻197戶，完成工程形象進度54.9%。一是創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。命名表彰了2012年度19個"中國幸福鄉(xiāng)村"和47個單項創(chuàng)建合格村，及時將各項補助資金撥付到位；召開"浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣"、"全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣"創(chuàng)建動員大會，全面啟動2013年創(chuàng)建工作；制定下發(fā)了2013年建設中國幸福鄉(xiāng)村的實施意見及考核細則，各創(chuàng)建村也先后制定了年度工作計劃和實施方案，如壇石鎮(zhèn)占村村按照全年目標任務，倒排時間計劃，將進度節(jié)點落實到月，確保按期完成創(chuàng)建任務；在創(chuàng)建村基礎條件逐年趨差、農(nóng)民持續(xù)增收難度不斷加大、創(chuàng)建難度越來越大的前提背景下，面對創(chuàng)建瓶頸，市創(chuàng)建辦堅持創(chuàng)建標準，建設要求不降低，有效確保中國幸福鄉(xiāng)村建設質(zhì)量和品位。如保安鄉(xiāng)以創(chuàng)建**美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機，做好服務業(yè)發(fā)展與創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂提升與創(chuàng)建富裕鄉(xiāng)村、營銷推介與創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村相結(jié)合，精心設計"中國幸福鄉(xiāng)村"建設內(nèi)容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，既做美景區(qū)、做亮景點，又帶動了景區(qū)周邊村莊的幸福鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)幸福鄉(xiāng)村建設和農(nóng)民群眾增收的雙贏局面。二是建管并重實施鞏固提升工程。在持續(xù)推進中國幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建的前提下，按照鞏固、提升、可持續(xù)的創(chuàng)建要求，堅持建管并重，對已創(chuàng)建成功的85個中國幸福鄉(xiāng)村實行一次全面復評提升，重點突出衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、赤膊墻整治三項內(nèi)容。三是連點成線打造精品線。組織人員對今年先行啟動建設的"仙霞風韻線"、"田園風光線"兩條精品線進行實地考察，確定了具體精品線路，召開現(xiàn)場會，明確了各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職責。如新塘邊鎮(zhèn)堅持特色化提升，構(gòu)建休閑觀光風景線。該鎮(zhèn)破除了"一座房子一條路、一片廣場一個塘"的創(chuàng)建模式，要求各村因村制宜、不拘一格開展創(chuàng)建活動，做到創(chuàng)建工作與村莊整治、農(nóng)房改造、土地流轉(zhuǎn)、生豬整規(guī)、中央農(nóng)村衛(wèi)生改廁項目等有機結(jié)合，利用淤八沿線8000畝良田，6000多畝山林，60多個水庫等資源，發(fā)展集休閑娛樂于一體的"淤八休閑觀光長廊"。通過幾年打造，串點成線，"淤八休閑觀光長廊"已經(jīng)成為我市美麗鄉(xiāng)村建設中的一道靚麗風景線。同時，開展四都鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、大橋鎮(zhèn)的**市級"美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)"創(chuàng)建工作，深化村莊環(huán)境綜合整治，深入實施"四邊三化"行動，提升農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量。四是強化督查確保有序推進。建立了中國幸福鄉(xiāng)村建設月報表制度，全面掌握創(chuàng)建村的建設進展情況。同時，不定期到各創(chuàng)建村實地查看、重點督查，并對督查中存在的問題與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村進行了分析研究，力求解決，確保全市創(chuàng)建工作有序推進。
（二）扎實推進村莊整治工作，不斷夯實農(nóng)村基礎設施
半年來，全市共投入資金1609萬元，新增村內(nèi)主干道17.39公里，新增衛(wèi)生廁所749戶，新增公共廁所13座，拆除露天糞坑130個，新增垃圾箱62個、垃圾集中房74座、垃圾清運工具15輛，新增生活污水處理池1065.6立方米，新增綠化苗木12.9萬株，工程形象進度達55%。一是不斷提升鎮(zhèn)村工作主動性。年初，市村整建辦人員就深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村開展調(diào)研，幫助15個村莊整治實施村和4個中心村科學制定了全市村莊整治實施方案，為今年的村莊整治工作奠定了堅實基礎；為全面高效完成2013年村莊整治工作，市村整建辦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導、及聯(lián)絡員開展村莊整治工作培訓，明確了目標，細化了工作內(nèi)容，激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、實施村的主動性和積極性。二是有效增強項目建設針對性。今年以來，市村整建辦通過認真研究分析和現(xiàn)場察看，對不同類型的村莊開展分類指導，對于基礎條件較好、群眾積極性高、集體經(jīng)濟較強的村莊以農(nóng)房改造、污水處理、村莊綠化等工程建設為重點，為創(chuàng)建"中國幸福鄉(xiāng)村"打下扎實基礎；對于經(jīng)濟基礎一般的村，以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理、村莊庭院綠化為重點，人居環(huán)境明顯改善；對于經(jīng)濟條件稍差的村，則把整治重點放在治理"臟、亂、差、散"現(xiàn)象上，清理路邊屋角的亂占亂堆、拆除露天糞坑、消滅衛(wèi)生死角等，保持村內(nèi)環(huán)境整潔；在中心村建設上，首先制訂科學的規(guī)劃，在完善基礎設施建設的前提下，逐步推進其他項目建設。同時，我們還根據(jù)季節(jié)特點不同，制定項目實施時序，分階段側(cè)重建設內(nèi)容，3-4月以村莊綠化工程為主，5-6月以生活污水管網(wǎng)建設為主，7-8月村莊衛(wèi)生環(huán)境整治和道路建設為主，9-10月以查漏補缺，確保通過省市考核驗收。三是共同營造良好工作氛圍。建立完善三項機制，確保村莊整治工作取得實效。建立檢查督導機制，加強指導、督查，教育和引導整治村重視管理、善于管理，建立整治后的長效機制，特別是保潔、綠化養(yǎng)護等長效管理制度的建立；建立宣傳教育機制，利用各種渠道和載體，多途徑開展宣傳，大力加強思想工作，積極開展精神文明建設活動，激發(fā)農(nóng)民群眾參與整治的主動性和積極性；建立合力共建機制，制定了《關(guān)于開展2013年結(jié)對幫扶共建中國幸福鄉(xiāng)村活動的通知》，安排全市100余個機關(guān)部門單位及部分工商民營企業(yè)分別與村莊整治村等三類村開展結(jié)對，并充分發(fā)揮我市農(nóng)村公益基金會的作用，鼓勵各種社會力量與村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村公共設施建設，營造全社會關(guān)心支持新農(nóng)村建設的良好氛圍，進一步形成建設工作合力。
（三）著力抓好農(nóng)村清潔工程，"清潔家園"行動有聲有色
今年以來，全市上下開展了以"清潔河道、清潔鄉(xiāng)村"為主題的行動，我們圍繞"清潔鄉(xiāng)村"這一重點，深入開展"清潔家園"活動。一是廣泛開展宣傳教育活動。全市以"美麗中國，健康生活--摒棄亂吐亂扔陋習"為主題，拉開了活動帷幕，市第十五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議，確定每年的6月30日為"江山市清潔家園日"，農(nóng)辦也成立了行動領(lǐng)導小組，并制訂出臺了《江山市"清潔家園"專項行動實施方案》，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，形成合力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也結(jié)合各自情況，突出行動主題，制訂了行動具體工作計劃，多形式開展宣傳教育。活動開展以來，全市共懸掛橫幅300余條，印發(fā)宣傳資料2萬余份，同時還在鳳林鎮(zhèn)開展了"**"專項行動宣講活動，80多名公共衛(wèi)生聯(lián)絡員、保潔員參加了題為"如何抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理"的培訓會，行動深入人心；二是扎實開展專項整治行動。以"清潔家園"行動為抓手，結(jié)合人感染H7N9禽流感傳染病防控，動員廣大干部群眾全面開展"農(nóng)村大掃除"，各幸福鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村對村莊環(huán)境衛(wèi)生進行了再提升，重點做好兩條精品線路的沿線環(huán)境衛(wèi)生整治，全市共清除垃圾2.4萬余噸，參與人數(shù)8300人次，動用垃圾清運車700多輛，清理亂堆亂放0.7萬余處，結(jié)合"三改一拆"活動，清理亂搭亂建13600余處，農(nóng)村面貌煥然一新，成效突出。三是認真開展檢查評比活動。繼續(xù)推行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生"四級聯(lián)查"制度；4月份，抽調(diào)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共衛(wèi)生管理員，對全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境衛(wèi)生整治情況進行檢查評比，同時，檢查結(jié)果將在媒體通報、全市公布，對長效管理不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，切實落實措施重點整改，對重點區(qū)塊、重點路段進行責任領(lǐng)辦，進一步鞏固和提升"中國幸福鄉(xiāng)村"建設成果。
（四）抓實歷史文化村落保護利用工作，加快項目建設
在歷史文化村落保護利用工作中，我們突出永興塢省級首批歷史文化村落保護利用重點村這一工作重心，按時完成永興塢及一般村日月、禮賢、和睦的項目申報表，有序推進建設工作。委托東南大學仲德崑教授完成《歷史文化村落保護與利用體系規(guī)劃》。全市今年以來，永興塢村遵循"全面規(guī)劃，分期實施，保護先行，旅游跟進"的原則，有步驟、分階段地進行歷史文化民村的保護和居民生活及旅游設施建設，主要完成項目規(guī)劃編制、村入口節(jié)點改造、村莊主干道兩側(cè)綠化提升、核心區(qū)部分老屋修繕及危房拆除等建設，致力提高古村內(nèi)部活力，改善居住條件與生活設施，保持居民生活的延續(xù)性，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。一是加強組織保障。成立以市委分管副書記為組長、分管副市長為副組長，農(nóng)辦、賀村鎮(zhèn)、規(guī)劃、住建、國土、文廣新局等17個單位為成員的`領(lǐng)導小組，并明確各成員單位的職責。二是完成規(guī)劃編制。今年2月份，賀村鎮(zhèn)委托浙江大學城市規(guī)劃與設計研究所進行修建性詳細規(guī)劃編制。5月6日，報省農(nóng)辦會審后，根據(jù)省里評審會的修改要求，對規(guī)劃文本進行進一步的完善。目前，規(guī)劃文本已修編完成。三是推進項目建設。今年以來，永興塢村主要做了以下幾項建設工程，投資150萬元修復繆氏祠堂，投資120萬元修復石達開駐軍遺址，投資50萬元修復毛逢乙故居，投資150萬元對村委辦公樓進行立面改造及修建村展覽廳，投資200萬元，結(jié)合"三改一拆"工作，拆除古村內(nèi)與原有古村落風貌不協(xié)調(diào)建筑，拆除危房及一戶多宅違章建筑4500多平方米，現(xiàn)已完成年度形象進度的30%。
二、存在的問題與困難
�。ㄒ唬┙ㄔO投入與財政補助差距大
今年是我市實施幸福鄉(xiāng)村建設的第五年，列入創(chuàng)建的15個幸福鄉(xiāng)村及14個美麗鄉(xiāng)村的村集體班子戰(zhàn)斗力及基礎設施條件普遍偏弱，雖然"美麗鄉(xiāng)村"補助逐年提高，今年以來已提高至40萬元，但若按規(guī)定標準實施村道硬化、衛(wèi)生改廁、污水處理、垃圾集中處理及村道綠化這些項目，壓力與難度仍舊很大。另外，項目一旦啟動，就需要資金投入，而在村一級，資金嚴重不足，多數(shù)村沒有或很少有集體經(jīng)濟來源，為了創(chuàng)建，先借錢建設后用財政補助款償還的現(xiàn)象普遍存在，在5月份的專項工作督查過程中，今年的創(chuàng)建村幾乎全部對這個問題有反映，但在上級財政補助資金無法彌補如此之大的缺口的情況下，很可能出現(xiàn)建設資金無法兌現(xiàn)或者是減少兌現(xiàn)的情況，部分村鎮(zhèn)的債務將給他們進一步的建設帶來嚴重的問題。
�。ǘ﹦�(chuàng)建村在思想認識上有偏差
從一些創(chuàng)建村的年度工作計劃中看到，有部分村只注重重要節(jié)點的整治提升，重點打造創(chuàng)建亮點，忽視村莊環(huán)境面貌的整體提升。如創(chuàng)建村村口是綠化廣場、假山池塘，整潔漂亮。在實際走訪中，我們也發(fā)現(xiàn)有部分村，重點上，輕面上，村莊內(nèi)部沒有得到有效整治，依然是"臟亂差"，造成"點上一枝花、沿線臟亂差"現(xiàn)象，達不到創(chuàng)建目的，影響了創(chuàng)建實效。還有一些村在項目建設中追求氣派，貪大求洋，不能很好的認識本村實際，盲目上馬高花費的大項目，如大廣場、大牌坊等一些缺乏實效的項目，造成人力、物力、財力的浪費。同時，還有個別村認為村莊環(huán)境的整治進行臨時突擊，就可通過驗收，沒有認識到中國幸福鄉(xiāng)村建設的目的是要惠及全村百姓，而不是做表面文章，應付考核。
（三）工程和項目建設進度不平衡
半年來，多數(shù)村工程項目啟動速度偏慢、項目建設不平衡，主要表現(xiàn)為，一方面，創(chuàng)建村之間存在工作進度不平衡現(xiàn)象，部分村在年初就及早制定了建設規(guī)劃和年度工作計劃，有完善的工作部署，并且啟動了相關(guān)的項目建設，但部分創(chuàng)建村被動等待上級部門的工作安排，沒有自己的工作計劃，項目建設完全沒有開展，將影響創(chuàng)建的整體實效。另一方面，項目建設中存在不平衡，村莊綠化、村內(nèi)道路硬化等項目進度相對較快，而改廁、污水治理、空心村整治、赤膊墻整治等項目建設相對偏慢。
（四）創(chuàng)建成果管理鞏固提升缺位
中國幸福鄉(xiāng)村建設時間跨度大，有一個梯度培育建設的較長過程，注重建管結(jié)合，推行長效管理，確保建一個、成一個、鞏固一個顯得尤為重要。半年間，我們在對已命名為"中國幸福鄉(xiāng)村"的村莊的檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一些創(chuàng)建村重建輕管現(xiàn)象仍舊存在，通過考核驗收的村長效管理制度的執(zhí)行還不夠到位，必要的衛(wèi)生保潔、垃圾清運、基礎設施、文體設施養(yǎng)護維修等維持不夠；管理意識淡薄，村干部的監(jiān)督意識和管理人員的責任意識還不夠強，常態(tài)化的管理機制不夠健全，使部分村的建設成果不能很好地鞏固，"臟、亂、差"等現(xiàn)象有所反彈。
（五）用地指標緊張問題亟待解決
在幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建過程中，因規(guī)劃建設需要拆舊建新情況大有存在，而村集體在工作推進中遇到的最大困難就是拆遷，一方面受一戶一宅、建新拆舊等政策限制，另一方面又缺乏用地指標，村集體資金匱乏缺少有效的宅基地置換、流轉(zhuǎn)調(diào)控手段，拆了舊房卻安排不出新的宅基地，由此導致創(chuàng)建工作陷入被動局面，或是更改規(guī)劃設計，或是繞道而建，最終拖延了創(chuàng)建進度不說，還破壞了村莊整體規(guī)劃美感。如峽品鎮(zhèn)柴村村因為沒有土地指標，不能為拆遷戶提供宅基地，致使規(guī)劃中的一條村道硬化不能按時完工。
三、下半年工作計劃
1、做好對創(chuàng)建村的督查指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月定期上報創(chuàng)建進度，創(chuàng)建辦對建設情況進行認真分析，并不定期組織人員對創(chuàng)建村開展現(xiàn)場技術(shù)指導和督查指導。
2、加快推進兩條精品線建設進度。以精品線為軸設計項目，結(jié)合"四邊三化"行動，以沿線綠化、干凈整潔、小品塑造、立面改造等為建設重點，督促沿線村對項目建設的內(nèi)容和要求進行梳理，有序推進"仙霞風韻線"、"田園風光線"的建設進度。3、繼續(xù)推進歷史文化村落保護利用工作。抓緊修改完善永興塢村修建性詳細規(guī)劃，盡早編制項目實施方案，啟動村入口節(jié)點改造、村莊主干道兩側(cè)綠化提升、核心區(qū)部分老屋修繕及危房拆除等項目建設。另外，要求一般村日月村、和睦村、禮賢村抓緊制定項目實施方案，并盡快啟動相關(guān)項目建設。
4、進一步提升村莊整治和中心村建設。加大對中心村及整治村指導和督查力度，特別是庫區(qū)村的污水處理工程，嚴格按照工程要求施工，確保通過省市考核驗收。配合財政局出臺中心村項目資金管理辦法。
5、不斷深化農(nóng)村清潔工程。以"清潔家園"活動為契機，進一步鞏固、深化農(nóng)村清潔工程成果，繼續(xù)推行"四級聯(lián)查"制度，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村清潔工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
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