亂占耕地摸排工作匯報(bào)9篇
在日復(fù)一日的學(xué)習(xí)、工作生活中，有的人天天看匯報(bào)，有的人天天寫匯報(bào)，匯報(bào)是將某個(gè)項(xiàng)目的工作情況和工作結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，如何寫一份正確的匯報(bào)呢？以下是小編整理的亂占耕地摸排工作匯報(bào)，歡迎閱讀與收藏。
亂占耕地摸排工作匯報(bào)1
為貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房有關(guān)問(wèn)題整治工作要求，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房的行為，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民耕地保護(hù)工作紅線，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)，珠市鄉(xiāng)不斷加強(qiáng)宣傳和進(jìn)行正面引導(dǎo)，為全鄉(xiāng)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治工作營(yíng)造了良好的工作氛圍和風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。
定期召開(kāi)關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房整治工作專題調(diào)度會(huì)，傳達(dá)上級(jí)部門相關(guān)會(huì)議精神。召開(kāi)干部職工會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)中央、省、市、縣關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房整治工作相關(guān)會(huì)議精神，堅(jiān)決做到任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任壓實(shí)到人，確保整治工作落地見(jiàn)效。同時(shí)要求各村、各部門加大對(duì)亂占耕地建房工作的巡查，并建立相關(guān)的巡查臺(tái)賬，做到情況明、底數(shù)清。
加大政策的宣傳力度，不斷提高群眾的知曉率。通過(guò)召開(kāi)全鄉(xiāng)干部職工會(huì)議、村支兩委群眾大會(huì)、院壩會(huì)，加大群眾對(duì)政策的知曉力度，組織干部職工入戶宣傳講解，通過(guò)大喇叭播放農(nóng)村亂占耕地建房八不準(zhǔn)、十嚴(yán)禁，確保政策宣傳全覆蓋，營(yíng)造制止農(nóng)村亂占耕地建房的高壓氛圍，對(duì)違法亂建人員達(dá)到強(qiáng)力的威懾作用。
通過(guò)多種渠道落實(shí)宣傳工作。堅(jiān)決制止農(nóng)村亂占耕地建房工作，不僅要從面上進(jìn)行制止，還要強(qiáng)化思想上的高度認(rèn)識(shí)，從思想上解決根本問(wèn)題，強(qiáng)化法律法規(guī)和政策宣傳，堅(jiān)決做到從源頭上防控，做到線上線下兼容并蓄、有條不紊，線上通過(guò)微信、簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行宣傳，線下通過(guò)張貼海報(bào)、宣傳車、拉橫幅、印刷宣傳標(biāo)語(yǔ)等渠道進(jìn)行宣傳。
亂占耕地摸排工作匯報(bào)2
一、本通告所指的縣城規(guī)劃區(qū)范圍為第四輪縣城總體規(guī)劃確定的范圍，涉及三街五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，總面積約188平方公里，縣城核心規(guī)劃區(qū)總面積約80平方公里。
二、本通告所指違法建設(shè)，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事的下列建設(shè)行為：一是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的都要依法予以處置。二是占?jí)撼鞘械缆芳t線、園林綠線、水域藍(lán)線、歷史文化紫線、市政基礎(chǔ)設(shè)施黃線等五線，嚴(yán)重影響市容觀瞻且不宜美化亮化的建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施。三是商品房開(kāi)發(fā)竣工驗(yàn)收后出現(xiàn)的違法建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施，以及遺留的到期時(shí)售樓房等建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施。
尤其對(duì)頂風(fēng)搶建、暴力抗法搶建構(gòu)成事實(shí)的，新開(kāi)挖破壞耕地的，重點(diǎn)路段造成極大社會(huì)影響的，嚴(yán)重影響規(guī)劃的違法建設(shè)要予以重點(diǎn)打擊。
三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為控違拆違管理責(zé)任主體，以屬地管理為原則，負(fù)責(zé)日常巡查防控和投訴快速處置機(jī)制的建立實(shí)施。充分發(fā)揮基層組織熟悉管轄范圍情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)。
四、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊阻礙查處違法建設(shè)的行為，對(duì)查處違法建設(shè)時(shí)所發(fā)生的干預(yù)執(zhí)法、阻撓執(zhí)法、暴力抗法事件，要從快、從嚴(yán)、從重進(jìn)行處理。同時(shí)按照屬地原則，當(dāng)?shù)嘏沙鏊才抛銐蚓Φ浆F(xiàn)場(chǎng)維持秩序。
五、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)已發(fā)生的違法建筑由縣控違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組函告相關(guān)部門，依法綜合治理�？h環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、工商、煙草、食品藥品監(jiān)督、公安等管理部門不得對(duì)利用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)辦理相關(guān)證照;縣供電、供水、通訊等公用事業(yè)單位不予辦理開(kāi)戶手續(xù);縣建設(shè)、工商、稅務(wù)等管理部門對(duì)參與違法建設(shè)工程的施工單位要嚴(yán)肅處理;交警部門要嚴(yán)厲打擊為違法建設(shè)行為提供服務(wù)的車輛，特別是“三無(wú)”車輛一律予以查扣。
六、各黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位(含條管單位)干部職工應(yīng)帶頭執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)投訴違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的建設(shè)行為，有權(quán)向縣控違拆違辦公室舉報(bào);打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法從嚴(yán)懲治。
亂占耕地摸排工作匯報(bào)3
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范土地和建設(shè)管理的法律法規(guī)及政策，強(qiáng)化各級(jí)政府和政府各部門在保護(hù)和合理利用土地職能，規(guī)范建設(shè)行為，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的用地和建設(shè)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展清理整治行動(dòng)，最大限度遏制違法用地違法建設(shè)日益蔓延趨勢(shì)，嚴(yán)厲查處違法用地違法建設(shè)行為。
三、清理整治的范圍和內(nèi)容
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南寧市六城區(qū)范圍內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)。
�。ǘ┣謇碚蝺�(nèi)容
1、未取得用地審批手續(xù)或超越審批內(nèi)容的違法用地；
2、未取得規(guī)劃審批手續(xù)（含臨時(shí)）或未按審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)。
四、清理整治的步驟、措施
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段(8月15日-8月20日)
市人民政府組織召開(kāi)公安、國(guó)土、規(guī)劃、城管、工商、建設(shè)、城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、市屬媒體等單位主要負(fù)責(zé)人參加的違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)清理整治工作動(dòng)員會(huì)，安排部署專項(xiàng)清理整治工作。
（二）調(diào)查摸底、分類定性階段(8月20日-11月20日)
市國(guó)土局、規(guī)劃局、各城區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)違法用地違法建設(shè)調(diào)查摸底工作和自查自糾工作，務(wù)必做到宣傳政策到位，調(diào)查摸底細(xì)致，定性分類準(zhǔn)確，并按要求登記造冊(cè)(登記普查標(biāo)準(zhǔn)另行公布)，建立違法用地和違法建設(shè)的臺(tái)帳，為今后制止和查處違法用地、違法建設(shè)工作提供詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)。
調(diào)查摸底應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急，分步驟進(jìn)行。第一階段重點(diǎn)調(diào)查須集中整治的違法用地和違法建設(shè)情況，待重點(diǎn)整治階段結(jié)束后開(kāi)展全面的調(diào)查摸底工作。
�。ㄈ┘星謇怼⒅攸c(diǎn)整治階段(9月11日-9月25日)
對(duì)屬于下列情況的違法用地違法建設(shè)依法進(jìn)行查處，凡違法用地上建設(shè)有違法建(構(gòu))筑物的，責(zé)令限期拆除。未按期自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除：
1、xxx“土地衛(wèi)片”涉及的違法用地違法建設(shè)(按市人民政府確定的查處方案和期限完成)；其他涉及將農(nóng)用地改為建設(shè)用地或占用耕地、基本農(nóng)田的違法建設(shè)。
2、征地拆遷公告發(fā)布后征地拆遷范圍內(nèi)的違法用地違法建設(shè)或其他重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)及周邊的違法用地違法建設(shè)。
五、部門聯(lián)動(dòng)
�。ㄒ唬﹪�(guó)土部門負(fù)責(zé)提出違法用地調(diào)查摸底和登記普查的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制止和查處違法用地行為，對(duì)土地違法案件立案調(diào)查，依法做出處罰決定，并對(duì)非法占用農(nóng)用地建設(shè)的，責(zé)令恢復(fù)耕種條件。及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)土資源違法案件；向市查處違法用地違法建設(shè)督察組提出對(duì)違法責(zé)任人的處分建議；涉嫌犯罪的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和檢察院移送案件。
�。ǘ┮�(guī)劃部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)調(diào)查摸底和登記普查的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)依法查處規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為。
（三）各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)清理整治工作負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、工作方案制定并組織實(shí)施等工作，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地違法建設(shè)進(jìn)行制止，組織拆除違法建設(shè)。
�。ㄋ模┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的“兩違”行為進(jìn)行摸底排查，并填寫摸底排查統(tǒng)計(jì)表。
�。ㄎ澹﹛xx門負(fù)責(zé)依法建設(shè)的監(jiān)督管理；查處違法用地單位和施工企業(yè)非法建設(shè)行為。
�。﹛xx門為有關(guān)部門采取的查封、強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制措施執(zhí)行提供保障，負(fù)責(zé)偵辦涉嫌“兩違”犯罪的案件。
(七)工商部門對(duì)相關(guān)部門已查處的利用違法用地違法建設(shè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶限期改正，逾期不改正的，根據(jù)《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定給予警告、罰款、勒令停辦或者停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。
�。ò耍┓ㄔ贺�(fù)責(zé)受理、審查國(guó)土部門等行政執(zhí)法部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的“兩違”案件，及時(shí)作出裁定，履行強(qiáng)制執(zhí)行職能。
（九）供水、供電、供氣等市政公用企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)違法用地違法建設(shè)的單位或個(gè)人采取停水、停電及停氣等措施。
（十）xxx門負(fù)責(zé)審查“兩違”案件的處分建議，及時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；督促檢查各單位專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，監(jiān)督各單位履行監(jiān)管職責(zé)情況。
六、立法保障
市國(guó)土部門盡快啟動(dòng)立法程序，通過(guò)地方性法規(guī)將授權(quán)城區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)國(guó)土部門作出的強(qiáng)制拆除決定組織實(shí)施強(qiáng)制拆除工作。
市規(guī)劃部門在《南寧市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》修訂過(guò)程中增加關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)公示、供水、供電及供氣企業(yè)對(duì)違法用地違法建設(shè)不予供水、供電、供氣等內(nèi)容，多舉措保障我市制止和查處違法用地違法建設(shè)的實(shí)施。
市法制部門負(fù)責(zé)草擬我市相對(duì)集中行政處罰權(quán)調(diào)整方案報(bào)自治區(qū)政府審批。
七、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市直各有關(guān)部門、各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要充分認(rèn)識(shí)此次整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委市政府工作部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從保障全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，周密安排，精心組織，全力以赴抓好落實(shí)。要齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到位，確保整治工作順利推進(jìn)。
�。ǘ┟鞔_責(zé)任，協(xié)同配合。國(guó)土、規(guī)劃、城管及各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是制止和查處違法用地違法建設(shè)的第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，靠前指揮，研究制定行動(dòng)方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人，切實(shí)解決工作中的矛盾和問(wèn)題，確保整治行動(dòng)取得成效。各有關(guān)部門要對(duì)照工作職責(zé)，扎實(shí)組織開(kāi)展清理整治，主動(dòng)溝通，積極協(xié)調(diào)，部門間既要各司其職，又要做到協(xié)同配合，形成執(zhí)法合力，確保打擊效果。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化督查，健全機(jī)制。建立工作報(bào)告、督查通報(bào)、責(zé)任追究制度。市查處違法用地違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門采取不定期督查，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，推進(jìn)工作開(kāi)展，督查情況及時(shí)通報(bào)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。由檢xxx門對(duì)工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的政府和部門予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反土地、建設(shè)管理規(guī)定行為不制止、不組織查處或造成嚴(yán)重后果和影響的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分；對(duì)玩忽職守、壓案不報(bào)，導(dǎo)致重大違法案件發(fā)生或群體性上訪的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
亂占耕地摸排工作匯報(bào)4
我局對(duì)本次專項(xiàng)行動(dòng)高度重視，將其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和土地管理基本國(guó)策，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控措施落實(shí)，建設(shè)和諧xx的重要工作來(lái)抓。為加強(qiáng)對(duì)此次專項(xiàng)查處行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制以便配合查處行動(dòng)，我局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合成立了xx區(qū)查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括組長(zhǎng)在內(nèi)的全體成員均由兩局局領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任。并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由我局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)來(lái)牽頭負(fù)責(zé)小組的日常工作。此外，我們還與區(qū)監(jiān)察局專門制定了《xx區(qū)開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》以便確定方針，開(kāi)展工作部署。此外，我局與區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）還經(jīng)常召開(kāi)專門聯(lián)席會(huì)議，共同探討分析研究案件的查處情況，取得了良好效果。
亂占耕地摸排工作匯報(bào)5
為切實(shí)解決農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題，提高農(nóng)村土地利用效率，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，迎江區(qū)長(zhǎng)風(fēng)鄉(xiāng)高度重視、主動(dòng)作為，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、集中調(diào)度、精準(zhǔn)施策，多舉措強(qiáng)力推進(jìn)整治工作順利進(jìn)行。
二是加大宣傳教育力度，力求實(shí)效。在村部、人流量大的公共場(chǎng)所集中開(kāi)展政策宣傳活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅、張貼宣傳畫冊(cè)、出動(dòng)宣傳車、播放電子顯示屏、向群眾發(fā)放宣傳資料等多種形式廣泛宣傳。進(jìn)一步提高轄區(qū)群眾對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治有關(guān)政策措施的知曉率，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。截至目前，共發(fā)放各類宣傳資料5000余份。
亂占耕地摸排工作匯報(bào)6
今年來(lái)，xx縣自然資源局通過(guò)組織學(xué)習(xí)、協(xié)同配合、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)等方式，懲防并舉強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治。
提高政治站位，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。縣自然資源局始終高度重視耕地保護(hù)工作，切實(shí)將認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、州委、州政府的決策部署上來(lái)。
一是抓學(xué)習(xí)教育。通過(guò)上報(bào)縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、政府專題會(huì)學(xué)，協(xié)調(diào)各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府、村(社區(qū))學(xué)等，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治有關(guān)文件精神。著力通過(guò)縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋學(xué)習(xí)，促使全縣各級(jí)各部門切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)耕地保護(hù)的政治自覺(jué)，深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性。今年以來(lái)，學(xué)習(xí)耕地保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)3次;涉及職能部門學(xué)習(xí)20余次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府學(xué)習(xí)20余次，村(社區(qū))“兩委”會(huì)學(xué)習(xí)100余次。
二是抓宣傳引導(dǎo)。整合縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)村駐村工作隊(duì)及村(社區(qū))“兩委”等力量，通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)、群眾會(huì)、院壩會(huì)、座談會(huì)等，進(jìn)村入戶宣傳土地管理有關(guān)法律法規(guī)，解讀耕地保護(hù)相關(guān)政策精神，通報(bào)農(nóng)村違法亂占耕地建房違法案例。同時(shí)，在縣城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)趕場(chǎng)天人員密集處擺攤設(shè)點(diǎn)發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾用地疑惑。通過(guò)高頻次和形式多樣的宣傳，引導(dǎo)群眾牢固樹(shù)立耕地保護(hù)“人人有責(zé)”的社會(huì)責(zé)任心，切實(shí)增強(qiáng)群眾依法用地意識(shí)。
三是抓氛圍營(yíng)造。結(jié)合世界地球日系列宣傳活動(dòng)，將《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”、違法占地典型案例等制作成宣傳海報(bào)，將海報(bào)張貼在全縣各村(社區(qū))醒目處。發(fā)動(dòng)全縣人民群眾將省自然資源廳處理農(nóng)村亂占耕地建房“十個(gè)一律”規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱“十個(gè)一律”)通過(guò)QQ、微信、微博等廣泛轉(zhuǎn)發(fā)。同時(shí)，制作耕地保護(hù)政策摘編手冊(cè)發(fā)放至全縣各級(jí)各部門。在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造濃厚的耕地保護(hù)宣傳氛圍，促使全縣各級(jí)各部門將耕地保護(hù)鐫刻在心上，落實(shí)在行動(dòng)上。
強(qiáng)化工作措施，凝聚合力，形成長(zhǎng)效機(jī)制遏制新增違法占用耕地行為。通過(guò)細(xì)化措施、部門聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲并舉的方式，牢固建立遏制新增違法占用耕地行為“防護(hù)網(wǎng)”。
一是落實(shí)管控機(jī)制。印發(fā)了《xx縣耕地保護(hù)“五個(gè)一”管控機(jī)制》。著力通過(guò)“一張底圖”明白保護(hù)區(qū)域、“一套措施”嚴(yán)管耕地用途、“一個(gè)班子”強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、“一抓到底”堅(jiān)持常態(tài)管理、“一票否決”嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)的“五個(gè)一”管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)亂占耕地建房行為“零”發(fā)生、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”“零”發(fā)生、違法違規(guī)審核審批占用耕地“零”發(fā)生。
二是落實(shí)管控職責(zé)。建立縣、鄉(xiāng)、村、組(網(wǎng)格員)、承包經(jīng)營(yíng)主體五級(jí)管理體系，對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行網(wǎng)格化管理�？h級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，每年召開(kāi)兩次以上會(huì)議對(duì)轄區(qū)耕地保護(hù)工作進(jìn)行研究部署，向縣委、縣政府匯報(bào)耕地保護(hù)工作落實(shí)情況;村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人、村民組組長(zhǎng)(網(wǎng)格員)對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé);耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)戶要落實(shí)耕地保護(hù)直接責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)禁買賣、非法流轉(zhuǎn)耕地，亂占耕地建房等行為。
三是落實(shí)管控獎(jiǎng)懲。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。通過(guò)州人民政府與縣人民政府、縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層層簽訂《xx縣耕地資源和礦產(chǎn)資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀》，明確耕地保護(hù)主體責(zé)任。從嚴(yán)落實(shí)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)，通過(guò)管控、激勵(lì)等多措并舉，做到嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、非農(nóng)建設(shè)不占用或少占用耕地、禁止占用永久基本農(nóng)田。同時(shí)，將目標(biāo)責(zé)任完成情況通報(bào)至縣委組織部、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先選優(yōu)、綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
推進(jìn)整改問(wèn)責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保護(hù)耕地。將違法違規(guī)用地問(wèn)題整改工作作為當(dāng)前重要政治任務(wù)抓牢抓細(xì)抓實(shí)，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造違法違規(guī)用地“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。
一是狠抓存量整改。制定印發(fā)《xx縣耕地保護(hù)暨違法違規(guī)用地整改工作方案》。對(duì)違法違規(guī)用地3個(gè)方面的145個(gè)問(wèn)題制定“時(shí)間表”，畫出“路線圖”，明確了牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、協(xié)助單位、整改措施及整改時(shí)限等，切實(shí)提升整改效率。20xx年度，省農(nóng)房辦共下發(fā)我縣違法圖斑85個(gè)，涉及面積180.75畝，耕地面積129.12畝，已整改到位70個(gè)，未整改到位15個(gè)，整改到位率82.35%。20xx年以來(lái)，省農(nóng)房辦共下發(fā)我縣違法圖斑10個(gè)，涉及面積287.79畝，耕地158.56畝，已整改到位7個(gè)，未整改到位3個(gè)，整改到位率為70%。
二是堅(jiān)決遏制增量。將耕地保護(hù)使用監(jiān)測(cè)情況納入“1+3+N”基層社會(huì)治理考核內(nèi)容，考核各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，村(社區(qū))及主要負(fù)責(zé)人，包村干部、網(wǎng)格員、村民組長(zhǎng)履行耕地保護(hù)職能職責(zé)情況，對(duì)履職不到位的進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。結(jié)合地災(zāi)、生態(tài)巡查工作，加大違法占用耕地及違法改建、擴(kuò)建、加層等違法建房的排查力度，對(duì)新增亂占耕地行為實(shí)行零容忍，做到發(fā)現(xiàn)一起處置一起，把新增亂占耕地消除在萌芽狀態(tài)。
三是嚴(yán)厲打擊違法行為。堅(jiān)持既查事又查人的原則，對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任不力、監(jiān)管失職失責(zé)的責(zé)任單位、責(zé)任人在目標(biāo)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先選優(yōu)等實(shí)行“一票否決”制，并按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，新增違法占耕行為經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)第一舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)人民幣500元/起，費(fèi)用從屬地管轄村(社區(qū))年終考評(píng)獎(jiǎng)金中扣除。對(duì)亂占耕地、違規(guī)審批、巡查履職不到位的問(wèn)題依法依規(guī)查處。涉嫌違紀(jì)的，提請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé);觸犯刑律的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
亂占耕地摸排工作匯報(bào)7
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)成立杭州市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全市清理和拆除違法建筑工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各區(qū)政府及市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作(領(lǐng)導(dǎo)小組名單另行發(fā)文)。
(二)各區(qū)政府負(fù)責(zé)所在行政區(qū)范圍內(nèi)清理和拆除違法建筑的具體實(shí)施工作，各職能部門要積極配合。各區(qū)、各部門實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。各區(qū)政府應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由各區(qū)區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)拆違行動(dòng)指揮部，與市拆違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持日常聯(lián)系。市有關(guān)部門設(shè)在各區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，必須全力以赴積極主動(dòng)地配合各區(qū)開(kāi)展工作。
二、查處和拆除違法建筑的范圍
(一)城市主要道路兩側(cè)，影響市容市貌的違法建筑和到期未拆的臨時(shí)建筑。
(二)撤村建居試點(diǎn)村村民和單位突擊搶建的各類違法建筑。
(三)城市的主要出入口，機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站周圍的違法建筑與到期的`臨時(shí)建筑。
(四)占用城市各類道路、公用管線、綠化以及城市河道兩側(cè)等用地的違法建筑及到期臨時(shí)建筑。
(五)西湖風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的各類違法建筑與到期臨時(shí)建筑。
(六)建成居民小區(qū)內(nèi)擅自占地搭建和設(shè)置的違法建筑與臨時(shí)棚點(diǎn)。
(七)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自破墻開(kāi)店和搭建的違法營(yíng)業(yè)用房。
(八)村民私自超標(biāo)亂建的違法建筑。
(九)其它各類違法建筑。
三、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)
1、x年6月上旬，各區(qū)政府和市有關(guān)部門成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體的工作計(jì)劃和方案，部署清理和拆除違法建筑工作任務(wù)，并將工作計(jì)劃和方案報(bào)送市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、由市政府組織召開(kāi)全市拆違工作動(dòng)員大會(huì)，并請(qǐng)市人大、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作電視講話。同時(shí)，各區(qū)政府、各有關(guān)部門層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，采用各種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。
3、各新聞單位要廣泛深入地進(jìn)行跟蹤報(bào)道，大造聲勢(shì)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定統(tǒng)一的宣傳口號(hào)，并制作標(biāo)語(yǔ)張貼在主要公共場(chǎng)所。
(二)清理拆除時(shí)間和工作重點(diǎn)
從6月中旬起至國(guó)慶節(jié)前，用大致3個(gè)月的時(shí)間，拆除嚴(yán)重影響市容市貌，嚴(yán)重妨礙城市交通和居民生活的違法建筑。其中城市主要道路兩側(cè)和城市主要出入口、占道占綠占河以及西湖風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑作為清理拆除工作的重點(diǎn)。
四、政策與措施
1、對(duì)違法建筑一律不得發(fā)放房屋出租證，已發(fā)出的由xxx門負(fù)責(zé)在7月底前收回。
2、對(duì)違法建筑一律不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，已發(fā)出的，由工商部門負(fù)責(zé)在7月底前收回。
3、對(duì)已確定拆除的違法建筑，在限期自行拆除期滿后，由供電供水部門負(fù)責(zé)停止供電供水。
4、各區(qū)行動(dòng)指揮部每周要定期張榜公布所拆違法建筑的清單，標(biāo)明違法人、建設(shè)地點(diǎn)、違法建筑占地、違法建筑面積。同時(shí)，由區(qū)政府負(fù)責(zé)在各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村和街道設(shè)立舉報(bào)箱與舉報(bào)電話，接受廣大市民的監(jiān)督。各指揮部每周以簡(jiǎn)報(bào)形式將拆違情況上報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
5、對(duì)搞違法建筑的干部，視情節(jié)輕重按市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于立即制止和堅(jiān)決糾正借撤村建居之機(jī)突擊占地違章建筑的緊急通知》的規(guī)定進(jìn)行處理。
6、凡屬經(jīng)營(yíng)性的臨時(shí)建筑一律暫緩審批。
7、對(duì)涉及違章的工業(yè)企業(yè)建筑以及少數(shù)確屬已住居民且規(guī)劃上認(rèn)定尚可保留的建筑，以及與百姓生活密切相關(guān)的部分臨時(shí)建筑，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)提出書面意見(jiàn)，提交領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定是否保留。如同意保留，則采取重罰的措施(具體措施另行制訂)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。罰金按市、區(qū)各50%分配，專戶儲(chǔ)存。市留的50%全部用于表彰、獎(jiǎng)勵(lì)這次拆違工作的有功單位和有功人員。
8、市各有關(guān)新聞單位應(yīng)加大宣傳力度，按“創(chuàng)建”工作的部署，對(duì)這次拆違工作作專題宣傳報(bào)道。各區(qū)應(yīng)組織所屬各宣傳機(jī)構(gòu)，進(jìn)行廣泛宣傳，使拆違工作家喻戶曉，人人皆知。
9、落實(shí)工作責(zé)任制。各區(qū)的區(qū)長(zhǎng)為主要責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的拆違工作負(fù)總責(zé)。該項(xiàng)工作結(jié)束時(shí)各區(qū)要以書面形式報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收。
五、其他
1、9月下旬市清理和拆除違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市工作進(jìn)行檢查評(píng)比，通過(guò)驗(yàn)收后進(jìn)行總結(jié)表彰。
2、杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、之江度假區(qū)三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)由管委會(huì)參照本辦法組織實(shí)施清拆違法建筑工作，實(shí)施方案在6月中旬報(bào)市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、違法建設(shè)的主體涉及駐杭部隊(duì)、省級(jí)機(jī)關(guān)的，各區(qū)指揮部要及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系。
4、對(duì)清拆期間新的頂風(fēng)作案的違法建設(shè)者，要予以嚴(yán)肅懲處。
亂占耕地摸排工作匯報(bào)8
一、治理情況
全市國(guó)土部門按照國(guó)家、省和市委、市政府的決策部署，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)，針對(duì)用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問(wèn)題，從2010年第十次土地衛(wèi)片xxx啟動(dòng)“15號(hào)令”實(shí)施問(wèn)責(zé)以來(lái)，嚴(yán)厲打擊違法用地犯罪行為，2012年違法用地面積下降，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從降低到，目前全市違法用地總數(shù)控制在11%、未超越國(guó)家紅線15%的限度、排序全省倒數(shù)第二位，違法占用地呈下降趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“保紅線”目標(biāo)。主要治理措施有四個(gè)方面：
�。ǘ⿵�(qiáng)化嚴(yán)厲打擊手段。全市各級(jí)國(guó)土部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、違法用地事前制止、督促檢查上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)案件掛牌督辦、典型案件公開(kāi)查處、觸犯法律追究責(zé)任等手段，標(biāo)本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設(shè)的犯罪行為。2009年以來(lái)，不完全統(tǒng)計(jì)，全市共移交公安機(jī)關(guān)涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。
�。ㄈ┏掷m(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。2012年以來(lái)，開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法、查處變更規(guī)劃、清理規(guī)范用地、非法轉(zhuǎn)讓土地專項(xiàng)治理行動(dòng)，查處148宗違法用地、收繳罰沒(méi)款萬(wàn)元，沒(méi)收建筑物萬(wàn)平方米，查處變更規(guī)劃45宗，收繳罰沒(méi)款657萬(wàn)元，出讓金億元，累計(jì)處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國(guó)省市”重點(diǎn)工程規(guī)范用地手續(xù)160宗22887畝、公開(kāi)出讓37宗2266畝、已收回罰沒(méi)款萬(wàn)元、各類規(guī)費(fèi)（耕地開(kāi)墾費(fèi)、征地管理費(fèi)）和土地出讓金億元。
（四）嚴(yán)格建設(shè)用地審批。全市各級(jí)國(guó)土部門依法行政，嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審預(yù)報(bào)、約談承諾制度，審批用地從各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，誰(shuí)辦理誰(shuí)監(jiān)管，建立內(nèi)部會(huì)審、執(zhí)法監(jiān)察、反饋預(yù)警機(jī)制，對(duì)違法用地行為實(shí)現(xiàn)一票否決制。積極做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地保障，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)急用地、臨時(shí)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地全程跟蹤，減少環(huán)節(jié)，加快審批。結(jié)合全市總體規(guī)劃修編前期的分析和預(yù)測(cè)，合理布局，科學(xué)分配規(guī)劃期內(nèi)主要用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。加強(qiáng)土地監(jiān)管，主動(dòng)服務(wù)大局，努力爭(zhēng)取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。
法律解釋：違法用地指，未取得建設(shè)用地審批手續(xù)占用土地或通過(guò)非法交易取得土地使用權(quán)；違法建設(shè)指，建設(shè)單位或個(gè)人未依法取得國(guó)土、規(guī)劃等行政主管部門的批準(zhǔn)或擅自改變批準(zhǔn)內(nèi)容的建筑體。
二、相關(guān)問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查研究、情況分析，有四方面的問(wèn)題應(yīng)該高度重視。
�。ㄒ唬﹫�(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全市各級(jí)土地執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，基層監(jiān)管隊(duì)伍薄弱、人員缺乏，有的國(guó)土所只有1人，就市、縣兩級(jí)國(guó)土監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)不足120人，監(jiān)管全市6956平方公里國(guó)土資源確實(shí)有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。
（二）違法用地依然嚴(yán)峻。違法用地違法建設(shè)在全市10個(gè)縣區(qū)不同程度的存在，小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草平區(qū)被市政府確定為違法用地易發(fā)區(qū)，在“城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、宅基地開(kāi)發(fā)、非工程建設(shè)、國(guó)道省道兩側(cè)、農(nóng)村撂荒農(nóng)田”等區(qū)域土地違法問(wèn)題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉(zhuǎn)讓”等違法違規(guī)現(xiàn)象。僅2012年全市村民宅基地違法用地宗數(shù)占到違法總數(shù)的18%。
�。ㄈ┩恋剡`法追究偏輕�！锻恋毓芾矸ā返谄哒路韶�(zé)任中規(guī)定，違法用地、違法建設(shè)單位或個(gè)人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法給予追究刑事責(zé)任。在土地執(zhí)法實(shí)踐中追究刑事責(zé)任的犯罪行為很難執(zhí)行，多數(shù)違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責(zé)任輕，處罰力度小，導(dǎo)致違法用地、違法建設(shè)犯罪行為不斷滋長(zhǎng)，治理難度加大。
�。ㄋ模┮�(guī)劃用地監(jiān)管較松。因受利益驅(qū)動(dòng)，在用地立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、施工、建設(shè)等環(huán)節(jié)，普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的問(wèn)題，相關(guān)部門土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制尚未形成，監(jiān)管規(guī)劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單
亂占耕地摸排工作匯報(bào)9
一直以來(lái)，起房建屋是農(nóng)村生活的重要內(nèi)容，是家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活質(zhì)量提高的重要體現(xiàn)，透露著一個(gè)地區(qū)文化脈絡(luò)傳承、歷史變革沿襲、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展及政府治理能力提升等諸多信息。因此，抓好農(nóng)村村民建房工作對(duì)于提升群眾滿意度、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾、樹(shù)立政府良好形象的重要性不言而喻。大方縣下轄29個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口增長(zhǎng)得到很大發(fā)展，農(nóng)村建房數(shù)量及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)激增，受地域差異、民族習(xí)俗、文化教育程度及職能定位等綜合因素影響，整治農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題雖然取得一定成效，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，下面筆者結(jié)合工作實(shí)際就整治農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決措施。
一、存在問(wèn)題
一是程序意識(shí)“缺”，群眾無(wú)辦理建房手續(xù)的意識(shí)。部分群眾在開(kāi)展村民建房時(shí)具有盲目性、隨意性的特點(diǎn)，沒(méi)有形成先申請(qǐng)建房后開(kāi)工建設(shè)的思路流程，以宅基地是否方便宜居，風(fēng)水是否吉利為主要考量因素，根據(jù)資金預(yù)算建設(shè)滿足自身需求的樓層、面積，待人員、資金到位后就開(kāi)始建房，沒(méi)有事先咨詢相關(guān)部門，積極主動(dòng)地了解用地手續(xù)、規(guī)劃條件、許可證辦理的相關(guān)政策，無(wú)證、少證施工現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。20xx年7月以來(lái)，大方縣共查處4000余例無(wú)證、少證建房行為，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)于辦證建設(shè)的合理程序知之甚少乃至于一無(wú)所知。
二是法律觀念“薄”，群眾相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不足。部分群眾對(duì)于基本農(nóng)田、生態(tài)紅線的概念了解不清、理解不透。20xx年7月以來(lái)，大方縣共查處占用基本農(nóng)田建房7.018畝，其中一部分為群眾不懂什么是永久基本農(nóng)田，缺乏基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)。另外一部分是僥幸心理作祟，在允許建設(shè)范圍邊界試探。例如：筆者在接待群眾時(shí)，部分群眾分不清楚基本農(nóng)田與農(nóng)田、耕地的定義，將三者混而為一，理直氣壯地提出自己選擇的宅基地不占良田好土為何就占用了基本農(nóng)田的疑問(wèn)，主觀認(rèn)為在自家承包的土地上或者荒山上占地建房天經(jīng)地義，無(wú)需任何個(gè)人和單位的同意和授權(quán)，客觀上形成情理與法理相悖的情形。其結(jié)果是相關(guān)部門指導(dǎo)選擇宅基地時(shí)，群眾往往帶有抵觸情緒，配合意愿不強(qiáng)烈。究其原因，主要有以下兩個(gè)方面：一方面是部分群眾文化水平不高、知識(shí)獲取渠道狹窄、區(qū)域發(fā)展仍然不平衡、不充分，導(dǎo)致部分地區(qū)群眾嚴(yán)重缺乏法律法規(guī)知識(shí)，不能完全理解和支持相關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃、法律宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、違法查處等行為。另一方面是基層干部隊(duì)伍力量薄弱，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處承擔(dān)各級(jí)各部門較多的業(yè)務(wù)工作，能有效開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房的人員較少。導(dǎo)致宣傳教育流于形式，知識(shí)系統(tǒng)不完善、法理層次不深入、效果影響不理想、普法教育不全面。
三是部門定位“偏”，部門職責(zé)劃分不準(zhǔn)確。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，相關(guān)部門職能職責(zé)劃分仍待明確，縣直部門指導(dǎo)建設(shè)與查處違規(guī)行為的定位交叉，群眾咨詢了解政策渠道不暢通。具體體現(xiàn)在如下方面：一方面，大方縣已將農(nóng)村宅基地審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未徹底壓緊壓實(shí)責(zé)任，存在過(guò)分依賴縣級(jí)部門的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于整治亂占耕地建房的認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不堅(jiān)決、措施不具體，上熱下冷的現(xiàn)象頻發(fā)。另一方面，群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府咨詢了解建房相關(guān)事宜時(shí)，相關(guān)工作人員解釋不清楚、口徑不一致，一些地方甚至存在“領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)不著，部門說(shuō)不清”等問(wèn)題，同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)常推薦群眾來(lái)縣級(jí)部門咨詢，出現(xiàn)群眾在縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間往返咨詢的情況。此類行為不僅嚴(yán)重拖延了群眾建房進(jìn)度，延長(zhǎng)建房周期，損害人民利益。更有可能滋生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成社會(huì)不穩(wěn)定因素，加重基層治理負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)此以往，必將降低群眾期待值，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，動(dòng)搖執(zhí)政根基。
四是處置難度“大”，群眾抵觸情緒高。相關(guān)部門在對(duì)違規(guī)建房進(jìn)行拆除復(fù)墾時(shí)，群眾阻撓力度大。個(gè)中原因不難理解：一方面，農(nóng)村建房耗費(fèi)一個(gè)家庭多年的積蓄，是幾輩人辛苦努力奮斗結(jié)出的碩果，讓人輕易拆除心有不甘實(shí)屬正常，如若采取強(qiáng)制措施會(huì)加劇干群沖突，激發(fā)社會(huì)矛盾，增加上訪維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，法不責(zé)眾觀念根深蒂固，觀望風(fēng)氣嚴(yán)重，存在“出頭鳥”效應(yīng)，一戶頂風(fēng)作案，街坊鄰居紛紛效仿，搶建、亂建行為死灰復(fù)燃。相關(guān)部門進(jìn)行查處的時(shí)候，以事實(shí)為依據(jù)，認(rèn)真查看不同農(nóng)戶建房之間存在的差異性，針對(duì)性進(jìn)行處罰。這樣一來(lái)，群眾往往會(huì)以同一地區(qū)、同一規(guī)劃來(lái)質(zhì)疑工作人員的專業(yè)性、合理性和權(quán)威性，先入為主地篤定工作人員肯定收受了好處，或者是有親戚裙帶關(guān)系及利益糾葛才會(huì)允許部分群眾修建房屋、強(qiáng)行拆除其余違規(guī)建設(shè)的房屋。如此一來(lái)，群眾勢(shì)必會(huì)將執(zhí)法人員模型化、片面化，成了強(qiáng)詞奪理、濫用職權(quán)、以權(quán)壓人、亂作為的典型，群眾容易采取過(guò)激行為對(duì)抗處置，加大了處置難度，通過(guò)口耳相傳或網(wǎng)絡(luò)傳播，造成不良輿論影響，不利于法治政府建設(shè)。
五是受理周期“長(zhǎng)”，群眾建房剛需辦證難。在如今查處亂占耕地建房的高壓態(tài)勢(shì)下，部分群眾確需急于建房時(shí)，現(xiàn)有審批流程辦證難、受理周期長(zhǎng)，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。例如，原有房屋不能滿足子女結(jié)婚，或老舊房屋破損無(wú)法居住、舉家外出務(wù)工，常年在外回家無(wú)房等客觀原因迫切需要建房的，因相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)程序煩瑣、基層干部隊(duì)伍人少事多等原因，拉長(zhǎng)建房周期，客觀上造成群眾生產(chǎn)生活困難的現(xiàn)實(shí)。如筆者接待的一戶人家，舉家在外務(wù)工多年后，因孩子成家，需回原籍建房。在提交建房申請(qǐng)之后許久仍未辦理好建房手續(xù)，在到大方縣自然資源局反饋相關(guān)情況時(shí)，筆者了解到，意向性選址不符合規(guī)范，相關(guān)部門反復(fù)選址、審批程序煩瑣、工作人員解釋不到位是造成建房手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)的主要原因，這樣的辦事效率，行為作風(fēng)拉遠(yuǎn)了干群關(guān)系，違背了以人為本的宗旨。
二、措施建議
一要“強(qiáng)”宣傳，豐富群眾知識(shí)儲(chǔ)備。相關(guān)部門要以宣傳教育為根基，最大范圍內(nèi)在農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展普適性政策法規(guī)宣傳，逐點(diǎn)逐條認(rèn)真細(xì)致地解答群眾疑惑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，利用轄區(qū)內(nèi)村情民情針對(duì)性進(jìn)行宣傳。以通俗易懂和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，從正反兩方面著手，加強(qiáng)《土地管理法》《土地承包法》、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”、“十個(gè)一律”等相關(guān)政策法規(guī)宣傳普及。同時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)程序合理、法制清晰的辦證建設(shè)手續(xù)，普及基本農(nóng)田、生態(tài)紅線等基本概念，使群眾在意向性選址時(shí)即可一步到位，縮短建房周期。另外，相關(guān)部門要充分發(fā)揮反面事例的警示教育和震懾作用，對(duì)頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)的典型案例公開(kāi)處置過(guò)程，形成專題利用新興網(wǎng)絡(luò)媒介，開(kāi)展多輪次、多維度的警示宣傳，以達(dá)到懲治一戶、教育一片、震懾一方的效果。
二要“理”職能，明確部門職責(zé)定位。要徹底理順基層各部門職能關(guān)系，使責(zé)任明晰、權(quán)力合規(guī)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，著力提升干部能力素質(zhì)。對(duì)基層職責(zé)交叉重疊部分認(rèn)真組織研討細(xì)化，形成清晰明確的職責(zé)分工，提高辦事效率。同時(shí)，注重政策解釋的邏輯正確性和規(guī)范性，既要避免部門間相互傳球甩鍋，也要避免不同人員解釋不規(guī)范、口徑不統(tǒng)一的情形發(fā)生。加大培訓(xùn)力度，及時(shí)掌握相關(guān)政策，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門開(kāi)展業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，結(jié)合專業(yè)技能與口語(yǔ)實(shí)踐，把規(guī)范性政策轉(zhuǎn)化為融合民族特色、地域文化、涵蓋各文化層次都能聽(tīng)懂并理解的術(shù)語(yǔ)，杜絕出現(xiàn)“你講你的，我做我的”案例，不斷提高服務(wù)效率，解決實(shí)際問(wèn)題。
三要“細(xì)”方案，進(jìn)行分類處置。盡快制定出臺(tái)農(nóng)村亂占耕地建房分類整治方案，詳細(xì)區(qū)分存量與增量、擴(kuò)建與改建、有房與無(wú)房等建房類別，針對(duì)性提出合理的解決措施，優(yōu)化處置方案，在保護(hù)基本農(nóng)田，合理節(jié)約利用土地資源的基礎(chǔ)上，最大限度降低人民群眾經(jīng)濟(jì)損失、化解干群矛盾，控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升群眾滿意度，增進(jìn)人民福祉。
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