議案的寫作格式

議案的寫作格式范例

　　一、議案的含義、特點(diǎn)和類型

　　(一)議案的含義

　　議案是行政公文。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對議案的功能給予下列定義：

　　適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。

　　這個定義是比較狹窄的，制作主體限于各級政府。在公文的實(shí)際運(yùn)作中，議案的使用范圍要大于上述限定。《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第九條規(guī)定：“全國人民代表大會主席團(tuán)、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。一個代表團(tuán)或者30名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”《地方組織法》第十四條規(guī)定：“地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會、本級人民政府和代表(有三人以上附 議)，都可以提出議案。”這些顯然超出了國務(wù)院辦公廳的職權(quán)范圍，在《辦法》中不可能給予表達(dá)。所以，《辦法》中對議案所下的定義，僅限于各級政府向同級人大及其常委會提出的議案。

　　政府向人大提出的議案、非政府機(jī)關(guān)向人大提出的議案、人大代表聯(lián)名向人大提出的議案，這是議案的三種不同類型。在這里，我們重點(diǎn)介紹的是政府向人大提出的議案。其它議案與政府議案并無太大差異，可妨照制作。

　　(二)議案的特點(diǎn)

　　1.制作主體的法定性

　　按國務(wù)院辦公廳的規(guī)定，只有各級政府才能向同級人民代表大會提出議案。即使參照全國人大組織法和地方組織法的規(guī)定，對議案作廣義的理解，有權(quán)提出議案的仍然是少數(shù)的法定機(jī)構(gòu)，黨團(tuán)組織、社會團(tuán)體、政府各部門、企事業(yè)單位等，都無權(quán)提出議案。因此，議案這種文體在基層使用很少。

　　2.內(nèi)容的特定性

　　憲法和人民代表大會組織法規(guī)定，議案的內(nèi)容，必須是屬于人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)。超出人大職權(quán)范圍的議案，不會被大會接受。

　　3.適時性

　　議案必須在各級人民代表大會或其常委會舉行會議期間提出，否則也不會被列為議案。

　　4.必要性和可行性

　　適合提交人大會議審議的事項(xiàng)，必然是重要事項(xiàng)，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也必須是切實(shí)可行的，才有可能獲得通過。因此，針對性、必要性、務(wù)實(shí)性、可行性，這都是議案必須具備的品質(zhì)。實(shí)事求是、腳踏實(shí)地、符合人民群眾的意愿和要求，這些都是撰寫議案的基本原則。

　　二、議案的分類

　　(一)立法性議案

　　立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機(jī)構(gòu)制定了某項(xiàng)法律或法規(guī)之后提請人大審議通過時;二是建議、請求某行政機(jī)構(gòu)制定某項(xiàng)法規(guī)時。前者如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。

　　(二)重大事項(xiàng)的決策性議案

　　關(guān)于財政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項(xiàng)的決策，需要提請人民代表大會審議批準(zhǔn)時使用的議案，就屬于重大事項(xiàng)的決策性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關(guān)于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》。

　　(三)任免性議案

　　行政機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)提請任命、免去或撤消行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)，請求人民代表大會審議批準(zhǔn)的議案，就是任免性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請××等同志職務(wù)任免的議案》。

　　(四)建議性議案

　　以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會審議、采納。

　　三、議案的寫法

　　(一)標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

　　1.議案的標(biāo)題

　　議案的標(biāo)題采用常規(guī)公文標(biāo)題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)+案由+文種，二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，案由+文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》;后者如《關(guān)于提請審議修改后的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》。議案標(biāo)題一般不能采用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種或者只有文種的寫法。

　　2.議案的主送機(jī)關(guān)

　　議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級人民代表大會及其常務(wù)委員會，不能有其他并列機(jī)關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡稱，不得隨意簡化。

　　(二)議案的正文

　　.案據(jù)

　　議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。下面是《沈陽市人民政府關(guān)于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》的案據(jù)部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽規(guī)劃城市段50公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴(yán)重污染城市環(huán)境。為了認(rèn)真貫徹國家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進(jìn)生態(tài)平衡，改善城市功能，適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國際化的沈陽，根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和近幾年的充分準(zhǔn)備，組織動員全市人民對渾河進(jìn)行綜合治理和開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出議案，請大會審議并作出相應(yīng)的決議。

　　這個案據(jù)和常規(guī)的根據(jù)、目的、意義式的公文開頭很接近。有時案據(jù)部分內(nèi)容很復(fù)雜，文字也很多。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過全文的一半，對于這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時案據(jù)可以寫得很簡短，如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，就是一個比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百余字而已。

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