農(nóng)村土地流轉議案

農(nóng)村土地流轉議案

　　農(nóng)村土地流一直是農(nóng)民關心的問題之一，那么，以下是CN人才公文網(wǎng)小編給大家整理收集的農(nóng)村土地流轉議案，內容僅供參考。

　　農(nóng)村土地流轉議案 一

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉事關農(nóng)民的核心利益，它直接關系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整、優(yōu)化與現(xiàn)代化，關系到農(nóng)民的生存、就業(yè)與發(fā)展，關系到農(nóng)村社會的分工、分化、穩(wěn)定與城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟需突破的瓶頸之一，必須引起各級各部門高度重視。

　　一、當前農(nóng)村土地流轉中的主要問題

　　一是農(nóng)民對土地流轉思想上存有疑慮，不敢流轉。一是怕變，在目前農(nóng)村社會保障體系不健全和保障水平低下的情況下，土地對農(nóng)民而言仍然具有生存保障和就業(yè)發(fā)展的重要功能，怕政策變，擔心承包土地流轉出去后會喪失土地承包經(jīng)營權。二是怕亂。一些土地流轉之后要進行整理，大規(guī)模地推進排灌溝渠、機耕道及其它現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設施建設，原有承包土地的自然形態(tài)和界限消失，農(nóng)民感覺不放心，怕村集體亂來。三是怕騙。怕老板們騙農(nóng)民，怕老板們的項目失敗后到時租金都得不到，所以很多農(nóng)民寧肯粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不敢將土地流轉出去。

　　二是農(nóng)村土地流轉的'底子不清，不好流轉。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全市仍有3.9萬戶農(nóng)民沒有得到第二輪土地延包的土地承包經(jīng)營權證書，有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和130多個村的農(nóng)村土地承包檔案不健全，農(nóng)民承包土地面積沒有得到確認，四周邊界不清晰，土地承包的底子不清楚。自xxxx年開始的集體林權制度改革也還有改革不徹底不到位的地方，一些林地和林權的確權與發(fā)證工作沒有全部完成，存在界址和權屬模糊的死角。

　　三是農(nóng)民土地流轉行為不規(guī)范，不會流轉。一是有流轉沒有土地流轉合同，農(nóng)民私下“口頭協(xié)議”現(xiàn)象普遍，有的縣農(nóng)村土地流轉合同簽訂率僅達到30%。二是有土地流轉合同但不規(guī)范、不完善，也沒有通過土地承包管理職能部門備案，存在合同糾紛隱患。三是有土地流轉合同，但不履行，各地都有項目經(jīng)營失敗后公司破產(chǎn)、老板跑路不履行合同約定，給農(nóng)民造成土地流轉利益重大損失的情況。四是農(nóng)村土地流轉后改變用途。有的土地流轉之后擅自改變土地用途，有非農(nóng)化非糧化現(xiàn)象存在。

　　四是農(nóng)村土地流轉市場發(fā)育緩慢，不便流轉。全市尚未形成“政府主導、市場引導、農(nóng)民主體”的統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉市場，其運行機制也還沒有完全建立。也缺少土地流轉中介服務組織。有的農(nóng)戶有流轉土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要農(nóng)村承包土地進行規(guī)模經(jīng)營的又找不到成規(guī)模的流轉土地。農(nóng)村土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一。因為信息不對稱，市場發(fā)育不充分，有些地方農(nóng)村土地流轉時農(nóng)民得到的利益不多，存在廉租化現(xiàn)象。

　　五是農(nóng)村土地流轉的法律法規(guī)不健全，不利流轉。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的法律法規(guī)不健全、不系統(tǒng)，缺乏操作性，因此在指導實踐時經(jīng)常發(fā)生扭曲和走樣變形。

　　二、關于促進農(nóng)村土地流轉的建議與措施

　　(一)農(nóng)村土地承包確權必須到位，夯實流轉基礎。一要依法辦事。要依照《農(nóng)村土地承包法》全面落實農(nóng)村土地承包確權工作，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。二要不留“死角”。清理和化解好歷史遺留問題，全面完成農(nóng)村耕地、林地及其它土地資源的確權和發(fā)證，奠定土地流轉的堅實基礎。三要規(guī)范管理。切實加強區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門、林地林權管理部門建設，強化管理職能，落實工作職責，把農(nóng)村土地承包、集體林權改革落實到位，并建立健全相關檔案。要加強土地流轉之后土地形態(tài)變化及使用情況的跟蹤管理，對到期或退轉的農(nóng)村土地做好補證和換證工作。

　　(二)健全農(nóng)村土地流轉機制，確保流轉有序規(guī)范。一要加強流轉市場及服務體系建設，逐步建立起區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉市場及服務體系。二要加大土地流轉管理服務力度。完善“政府主導，市場引導、農(nóng)民主體”的農(nóng)村土地流轉市場機制。 要加強農(nóng)村土地流轉信息發(fā)布、合同簽訂鑒證、政策咨詢、糾紛仲裁等服務工作，降低農(nóng)村土地流轉的成本和風險。逐步建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村土地承包管理信息化系統(tǒng)。完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級仲裁機構組織，扎實有效地開展好土地糾分仲裁工作。三要積極發(fā)展土地流轉的中介組織，用市場的手段實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和資源的最合理流動。

　　(三)尊重農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民土地流轉權益。充分尊重農(nóng)民意愿，找準自身定位，工作注重引導而不包辦，推動而不亂動，不強迫農(nóng)民流轉土地，不侵蝕農(nóng)民土地流轉收益。保障農(nóng)民權益，不僅是要規(guī)避流轉雙方的風險，更要讓流出土地農(nóng)戶在土地流轉過程中實現(xiàn)全程收益。要加強土地流轉經(jīng)營者的管理和引導，用制度保證他們合法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，及時兌現(xiàn)農(nóng)民土地租金，即使項目經(jīng)營失敗，也要保證農(nóng)民權益和利益不受損。要加強農(nóng)村土地管理執(zhí)法，引導他們嚴格遵守法律法規(guī)，不破壞、不改變土地的農(nóng)業(yè)性質和用途，保護好國家耕地政策底線。

　　(四)完善相關政策，解決農(nóng)民土地流轉的后顧之憂。加快建立完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平，增強農(nóng)民離開土地之后的安全感。要盡制定和完善有效引導農(nóng)村土地流轉的政策措施，為農(nóng)村土地流轉提供強有力的政策支持和保障。

　　農(nóng)村土地流轉議案 二

　　土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動，才能提高使用效益，也只有合理流動才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質，土地流轉是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。10月19日，中共十七屆三中全會通過了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》指出，“允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”隨著《決定》的公布，人們又從相關章節(jié)中看到了“土地流轉”的身影。

　　所謂農(nóng)村土地流轉，是指在農(nóng)村土地所有權歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質不變的情況下，將土地使用權(經(jīng)營權)從承包經(jīng)營權中分離出來，轉移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實質就是農(nóng)村土地使用權的流轉。土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移，為農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。另一方面，構建和規(guī)范農(nóng)村集體建設用地的流轉機制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價值，促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。在全球性金融危機的大背景下，通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉機制，進一步激活農(nóng)村的生產(chǎn)力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展，尤其具有重大的現(xiàn)實意義。

　　土地流轉的本質，就是推進土地要素的市場化，必然會引發(fā)其他要素市場包括農(nóng)村資本市場的發(fā)育。海南作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，理應在農(nóng)村土地流轉問題上先行先試，但現(xiàn)實情況卻是我們在此問題上問題多多。主要包括：

　　1.土地權屬糾紛問題 上個世紀八十年代以來，隨著農(nóng)村體制改革、產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)新政策的出臺，我省農(nóng)村在生產(chǎn)和建設迅速發(fā)展的同時，土地資源也日趨緊張，因爭奪土地資源而造成的土地糾紛開始增加。這些糾紛有的是農(nóng)場與農(nóng)民集體之間的糾紛，有的是農(nóng)民集體與農(nóng)民集體之間的糾紛，較突出的是場社糾紛。據(jù)介紹，盡管2002年以來，海南省全面開展農(nóng)村土地確權和糾紛排查調處，糾紛的宗數(shù)大量減少，但剩下來的一般也是很難解決的問題。到今年初，據(jù)初步統(tǒng)計，仍有533宗土地權屬糾紛尚未解決，涉及土地面積37.8萬畝，其中跨市縣范圍的土地糾紛有133宗。

　　2. 征地遺留問題 上個世紀九十年代初期我省房地產(chǎn)開發(fā)過熱，有的市縣征地過濫過亂，既有政府征地，又有企業(yè)征地，而且征地底數(shù)不清，當時的一些賬冊也不全。在征地過程中有的市縣被征地農(nóng)民安置沒有落實，部分農(nóng)民失地又失業(yè)，生活無保障。另外有的土地征用以后長期閑置，也導致部分農(nóng)民在被征用的土地上繼續(xù)耕作，但是隨著閑置土地的處置和開發(fā)，拖欠農(nóng)民征地款等征地遺留問題就不斷暴露出來。征地拆遷補償沒有付，農(nóng)民當然不干，即使有的征地補償付了，由于長期閑置，農(nóng)民已經(jīng)在這種地安家了，也有一個處理問題。此外還有閑置建設用地處置遺留問題和農(nóng)業(yè)用地對外流轉遺留問題。前者據(jù)不完全統(tǒng)計有281宗、涉及土地2.5萬畝，占整個全省閑置土地總宗數(shù)的8.6%和總面積的7.0%。后者造成的原因是由于一些地區(qū)農(nóng)村集體土地對外流轉的操作程序仍舊不規(guī)范，有些村委會干部未經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，或未經(jīng)法定程序報經(jīng)鎮(zhèn)政府批準就自作主張對外發(fā)包土地，造成了一些村民失地，生產(chǎn)生活困難。在實際操作過程中，還有一些因片面追求農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，在招商引資時隨意承諾大面積、長期限、低地價，甚至以行政命令迫使村鎮(zhèn)對外流轉土地，造成嚴重的面積過大、期限過長、地價過低的‘三過’問題。

　　3.土地流轉身份上的限制 目前農(nóng)村土地承包權的流轉一般限于特定的農(nóng)村集體組織內部，《物權法》規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包，應當經(jīng)本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。”可見，非本集體經(jīng)濟組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權被作為例外受到了嚴格的限制。這種受讓主體身份限制造成土地承包權流轉的封閉性，從而使土地承包權無法按照市場方式自由轉讓，對土地資源的合理配置制造了障礙。目前我省農(nóng)村中各集體經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)能力各異，如果仍舊停留在原有的生產(chǎn)格局，各地差異將越來越大，這與共同富裕的目標相悖。同時，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的余缺調節(jié)，這不僅將對農(nóng)村剩余勞動力的轉移產(chǎn)生不利影響，也會使得農(nóng)村土地流轉很可能局限在一個個孤立的小范圍內，以至培育出十分零散的農(nóng)村土地流轉市場，與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展是不相協(xié)調的。

　　4.土地流轉條件上的限制 從土地承包經(jīng)營權的轉讓來講，當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉讓的一個前提條件是其轉讓必須經(jīng)發(fā)包人同意。但我們認為，既然已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權定性為物權性質，就應賦予承包經(jīng)營人完整的土地使用權。土地流轉權是農(nóng)戶依法享有的權利，它與承包地的使用權、經(jīng)營權、收益權一道構成了市場經(jīng)濟情況下家庭承包制度的基礎：承包農(nóng)戶是流轉的主體，土地流轉主要通過市場機制，流轉收益全部歸承包農(nóng)戶，農(nóng)民在遵守法律的情況下應當有自主權，這樣才符合私法自治的原則，也促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的開放。當前侵害農(nóng)民土地流轉權的現(xiàn)象較多，正是因為這種對農(nóng)戶自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價強行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉過程中與民爭利，或者隨意調整承包地，分出所謂“口糧田”、“機動田”，變相剝奪農(nóng)戶土地。

　　5.土地價值實現(xiàn)上的限制 隨著社會的發(fā)展，財產(chǎn)權已由原來注重于對標的物的現(xiàn)實支配的具體權利，演變?yōu)樽⒅赜谑杖〈鷥r或獲取融資的價值權。農(nóng)村土地承包權作為一項財產(chǎn)權利，應當具有相應的融資功能，但我國《擔保法》規(guī)定農(nóng)村土地承包權不準設立抵押權，《物權法》中也并未將抵押設定權加以明確規(guī)定。農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權是一種不完善的產(chǎn)權，土地收益權不完整、不清晰，難以形成土地融資市場，抑制了農(nóng)地的價值擔保功能，限制了土地承包權價值最大化目標的實現(xiàn)。

　　針對海南農(nóng)村土地流轉過程中存在的問題，為加快海南經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，我們提出如下建議

　　1. 對土地歷史遺留問題做全面排查 因為有些土地歷史遺留問題隱藏較深，只有發(fā)生矛盾沖突時才會顯現(xiàn)。正如姜斯憲副省長所舉例，如拖欠農(nóng)民征地補償款等征地遺留問題，往往當閑置土地要重新開發(fā)遇到農(nóng)民阻撓時，才會暴露出來。在具體的解決方式上，各級政府和主管部門要堅持協(xié)商為主、慎重裁決，以防矛盾激化或產(chǎn)生新的問題。對于政府機關、企事業(yè)單位、部隊等單位與農(nóng)民之間的土地權屬糾紛，要努力協(xié)調，在法律的范圍內讓利于民，通過依法確權與讓利于民相結合，促進問題的協(xié)商解決。對于農(nóng)民集體之間的土地權屬糾紛，則要在全面調查取證的基礎上，尋求各方利益的平衡點與結合點，通過耐心細致的溝通協(xié)調工作，協(xié)商解決。不能為追求結案率而倉促裁決，要避免因裁決導致矛盾激化，產(chǎn)生新的問題

　　2. 其次是加快征地補償安置地方立法工作 制訂《被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》和《海南省土地征收補償爭議裁決辦法》，建立規(guī)范的`征地補償安置體系，完成“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準”的頒布實施。此外還要結合海南的實際情況對農(nóng)村土地流轉的期限、價格和面積作出限制性規(guī)定，把“三過”問題解決好。

　　3.完善法律條文，促進土地流轉 法律應明確規(guī)定所有權歸屬及對農(nóng)民的土地流轉權提供法律保障;對于使用權流轉的補償標準及利益分配、土地流轉的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，應通過調查研究加以規(guī)定;鑒于《擔保法》中對于農(nóng)村土地使用權不得流轉的規(guī)定，我們可以充分利用特區(qū)立法權，先行制定地方性的條例或辦法，指定土地流轉格式合同，明確雙方當事人的權利和義務，以法律的形式對本地農(nóng)村土地流轉加以規(guī)范，使土地流轉有序進行，從而達到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。應爭取盡快出臺《海南省土地權屬確認與糾紛調處條例》，通過這個條例解決土地權屬糾紛處理法規(guī)不完善、證據(jù)不足時如何裁決、怎樣認定和保持土地利用現(xiàn)狀的問題，完善糾紛調處工作的體制機制，把省委省政府解決土地糾紛問題的指導性原則進一步具體化，落實成法規(guī)和規(guī)章。

　　3.大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉機制 首先，探索建立土地使用權轉讓機制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內流轉，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織，率先在全國建立農(nóng)村承包土地流轉市場或管理中心。第三，健全和完善農(nóng)村承包土地流轉的激勵機制，引導和鼓勵農(nóng)戶將耕地向種田能手、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)流轉，實現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。第四，建立調節(jié)機制，防止土地使用權過于集中，以調節(jié)土地流轉過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。

　　4.有效發(fā)揮政府和村集體的職能 市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是我國(包括海南)農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一方面政府要對土地流轉有宏觀上的調控。完善產(chǎn)權登記制度，建立科學的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。另一方面要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。同時要加強宣傳力度，增加農(nóng)民對有關法規(guī)和政策的了解，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉的主體。因此，要抓好土地流轉，必須“以人為本”，千方百計調動廣大群眾的積極性。

　　5.建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整的農(nóng)村土地流轉制度 第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移。目前，我國正處于經(jīng)濟結構調整的關鍵時期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限。而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性將使他們難以徹底離開土地。因此，應切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力得以合理轉移。第二，一方面積極推進農(nóng)村建設用地的直接上市交易，另一方面，要把村鎮(zhèn)房屋納入市場經(jīng)濟的商品體系，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)房屋商品化、社會化;停止農(nóng)村宅基地的無償分配;發(fā)展村鎮(zhèn)住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。力爭用5年左右時間，基本完成宅基地明晰產(chǎn)權的改革任務。第三，積極探索土地流轉形式的多元化�！段餀喾ā芬�(guī)定：“土地承包經(jīng)營權人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權轉包、出租、互換、轉讓等。”可見立法者并沒有窮舉土地流轉的形式，農(nóng)戶可根據(jù)實際情況靈活選擇。

　　6.為土地流轉創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 首先，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應市場風險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會風險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。其次，大膽在有條件的市縣啟動戶籍制度改革，對放棄土地的農(nóng)民應該在身份平等和社會保障方面提供援助，特別要強化可持續(xù)的就業(yè)能力的培訓機制，以避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產(chǎn)生。

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