城中村改社區(qū)工作推進(jìn)會(huì)講話
同志們：
今天會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市“城中村”改社區(qū)工作會(huì)議精神，安排部署我區(qū)“城中村”改社區(qū)工作。下面，我講兩點(diǎn)意見：
隨著城市建設(shè)步伐加快，“城中村”成為不得不面對(duì)的問題。
“城中村”充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理等方面取得了很大成績，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻(xiàn)。但是，“城中村”本質(zhì)還是農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其基本特征，之所以稱之為“村”，就是因?yàn)樗诔鞘兄袇s依然保留著農(nóng)村的特點(diǎn)，無論從生活習(xí)慣、人際關(guān)系、社會(huì)保障等方面都與城市發(fā)展格格不入。從我們謝橋新區(qū)來看，“城中村”與它外部的城市環(huán)境是兩重天：“城中村”外建筑規(guī)劃有序、道路寬闊暢通、綠樹成蔭，各功能區(qū)互不干擾；“城中村”內(nèi)家家戶戶亂搭亂建，藍(lán)棚棚整的像軍事基地，村內(nèi)建筑間距過小，采光、通風(fēng)不足，危房、“一線天”、“握手樓”比比皆是，缺乏綠地和公共活動(dòng)空間。“城中村”改社區(qū)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程、改善人居環(huán)境和城市品位的重要舉措，也是市政府安排的硬性任務(wù)。今年，市下達(dá)我區(qū)“城中村”改社區(qū)的任務(wù)是謝橋街道的'謝橋村、楚溪村和唐家寨村，其中：謝橋村改社區(qū)試點(diǎn)要在6月底前完成，楚溪村和唐家寨村改社區(qū)要在11月底前完成。大家要高度重視，充分認(rèn)識(shí)“城中村”改社區(qū)的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，確保市下達(dá)任務(wù)全面完成。
按照國內(nèi)“城中村”改社區(qū)的普遍做法，這項(xiàng)工作主要分為三個(gè)層面：一是物質(zhì)層面上的改造，主要包括“城中村”的規(guī)劃建設(shè)、集體資產(chǎn)和集體土地處置；二是制度層面上的改造，主要包括“城中村”戶籍改革、社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行模式改革、居民和社會(huì)保障、社會(huì)事務(wù)等；三是精神或文化層面上的改造，主要包括“城中村”宣傳動(dòng)員和市民意識(shí)培養(yǎng)。剛才，梁巨云同志宣讀的我區(qū)實(shí)施方案里講的比較詳細(xì)，我就不一一介紹�！俺侵写濉备纳鐓^(qū)面對(duì)的最直接、最困難的問題，就是第一個(gè)層面的問題。物質(zhì)層面的改革之所以困難，其原因就在于“城中村”改社區(qū)是一個(gè)利益博弈的過程，利益無疑成為各方面摩擦的焦點(diǎn)。在改社區(qū)過程中，如何平衡各方面利益則成為改造是否得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。各有關(guān)部門、謝橋街道要統(tǒng)籌兼顧，精密組織，正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系，確保居民在改社區(qū)后利益不缺失、生活有保障、發(fā)展更迅速、社會(huì)更和諧。要重點(diǎn)把握兩點(diǎn)：
�。ㄒ唬┨嵩鐪�(zhǔn)備。一是抓緊成立“城中村”改社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)級(jí)已成立了“城中村”改社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，謝橋街道和牽涉到的城中村也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦公室，為“城中村”改社區(qū)工作提供有力的組織保證。二是抓緊開展村情調(diào)查摸底。要全面掌握3個(gè)“城中村”的基本情況和干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)可能影響和破壞“城中村”改社區(qū)的隱患和苗頭，要提前掌握，及時(shí)專項(xiàng)治理。三是抓緊制定“城中村”改社區(qū)具體工作方案。各相關(guān)部門、謝橋街道要盡快制定切實(shí)可行的工作方案，對(duì)涉及本部門、街道責(zé)任的內(nèi)容，要深入調(diào)查，召開群眾會(huì)，廣泛聽取群眾意見，研究解決辦法。四是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要全方位、多視角地進(jìn)行宣傳，深入宣傳“城中村”改社區(qū)的重要性和必要性，最大限度爭取廣大群眾的積極參與和支持，同時(shí)，要做好群眾思想工作，教育引導(dǎo)“城中村”居民算好條件改善、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和環(huán)境優(yōu)化“三本帳”，不提過分和無理要求，不糾纏細(xì)枝末節(jié)和蠅頭小利。
�。ǘ┓�(wěn)妥推進(jìn)。一是戶籍管理要基本實(shí)現(xiàn)一元化。在原村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)將農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口及其他類型的戶口，統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，但是對(duì)少數(shù)不愿更改的居民不強(qiáng)加限制；二是社區(qū)建制和運(yùn)行模式按照相關(guān)程序直接由農(nóng)村轉(zhuǎn)成城市運(yùn)行模式。改制后的社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、干部補(bǔ)貼與城市社區(qū)同步。改革后的社區(qū)居委會(huì)與全區(qū)其他村（居）委會(huì)統(tǒng)一同步換屆；三是農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照《方案》要求認(rèn)真審核處置，相關(guān)部門要認(rèn)真把關(guān)。清產(chǎn)核資要徹底摸清集體經(jīng)濟(jì)組織的“家底”，防止集體資產(chǎn)的流失，維護(hù)國家、集體、村民的合法權(quán)益；四是農(nóng)村集體土地要按照《方案》要求處置，不能乘機(jī)變相違法變賣土地；五是計(jì)劃生育政策要按照《方案》和《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》要求開展，由農(nóng)村向城市過度，不能一蹴而就；六是居民的勞動(dòng)和社會(huì)保障以及社會(huì)事務(wù)工作都要按照《方案》要求進(jìn)行，不能隨意更動(dòng)；七是“城中村”改社區(qū)后，原享有的惠農(nóng)政策不變。
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