完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知
近日，山西省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知，下面是詳細(xì)內(nèi)容。
關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知
晉政辦發(fā)〔2016〕174號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為了主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前價(jià)格運(yùn)行的新特點(diǎn)、新變化，更好地發(fā)揮社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低，維護(hù)群眾根本利益，保障和改善民生，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕1835號(hào))及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(晉政辦發(fā)〔2014〕51號(hào))精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)動(dòng)機(jī)制)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、基本原則
聯(lián)動(dòng)機(jī)制是以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，以困難群眾為保障對(duì)象建立的`價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲、困難群眾生活消費(fèi)支出明顯增加時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，緩解因價(jià)格上漲對(duì)困難群眾生活造成的影響。
二、保障范圍
(一)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、農(nóng)村寄宿制學(xué)校寄宿學(xué)生。
(二)大、中專院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
各市不得縮小補(bǔ)貼范圍，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。
三、啟動(dòng)條件
按照國(guó)家及省的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，滿足以下任一條件，應(yīng)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：
(一)全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)單月同比漲幅達(dá)到3.5%。
(二)全省CPI中的食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%。
四、聯(lián)動(dòng)方式
當(dāng)CPI或者CPI中的食品價(jià)格同比漲幅達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，全省統(tǒng)一啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測(cè)算、按月發(fā)放”。在通過現(xiàn)有渠道向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼時(shí)，要注明所發(fā)補(bǔ)貼為“價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼”。當(dāng)月所有啟動(dòng)條件均不滿足時(shí)，即中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
五、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在符合聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件下，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)按月測(cè)算，測(cè)算依據(jù)為當(dāng)月統(tǒng)計(jì)數(shù)字。測(cè)算方法為：價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)×城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)同比漲幅。享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、大中專院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)貼計(jì)算基數(shù)為全省城鎮(zhèn)低保月平均標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村寄宿制學(xué)校寄宿學(xué)生補(bǔ)貼計(jì)算基數(shù)為全省農(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)實(shí)際測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、大中專院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生月補(bǔ)貼額低于30元，農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村寄宿制學(xué)校寄宿學(xué)生月補(bǔ)貼額低于20元時(shí)，分別按每月30元、20元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。實(shí)際測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于上述底線時(shí)，按實(shí)際測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，按隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政核撥大中專院校和技工學(xué)校學(xué)生食堂補(bǔ)貼。月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照大中專院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的三分之一掌握，補(bǔ)貼計(jì)算基數(shù)為大中專院校和技工學(xué)校在校生。測(cè)算方法為：大中專院校和技工學(xué)校學(xué)生食堂補(bǔ)貼總額=大中專院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×1/3×同期大中專院校和技工學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)。大中專院校和技工學(xué)校學(xué)生食堂補(bǔ)貼，一次性直補(bǔ)學(xué)生食堂。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門按月發(fā)放。
六、資金保障
各市、縣(市、區(qū))要將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼可從地方困難群眾基本生活救助資金列支，或由地方財(cái)政預(yù)算另行安排。對(duì)享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和農(nóng)村寄宿制學(xué)校寄宿學(xué)生發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由地方財(cái)政預(yù)算安排。大中專院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、大中專院校和技工學(xué)校學(xué)生食堂補(bǔ)助所需資金，按隸屬關(guān)系由本級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付。
七、聯(lián)動(dòng)程序
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)每月在國(guó)家公布數(shù)據(jù)反饋后，向省發(fā)展改革委提供上月全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、食品價(jià)格指數(shù)。當(dāng)價(jià)格漲幅達(dá)到聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件時(shí)，發(fā)展改革、民政、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等部門按規(guī)定測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由省發(fā)展改革委及時(shí)報(bào)省人民政府，由省人民政府發(fā)布啟動(dòng)通知。達(dá)到啟動(dòng)條件的，要在錨定價(jià)格指數(shù)發(fā)布后及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并確保在指數(shù)發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)一次性完成價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制的中止程序，參照上述啟動(dòng)程序辦理。
八、工作分工
聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施由各級(jí)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育、統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等部門分工負(fù)責(zé)。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育、統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等部門提出啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見。
統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門負(fù)責(zé)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的具體編制和低收入居民家庭住戶調(diào)查的統(tǒng)計(jì)匯總，負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)、通報(bào)有關(guān)情況。各級(jí)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門要將每月當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)及時(shí)通報(bào)同級(jí)人民政府和同級(jí)發(fā)展改革、民政、財(cái)政部門。
財(cái)政部門要做好相關(guān)資金保障工作。同時(shí)，按現(xiàn)行財(cái)政體制和預(yù)算程序給予統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障。
民政、人力資源社會(huì)保障、教育部門根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)提供補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補(bǔ)助資金發(fā)放工作。
九、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力做好完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制各項(xiàng)相關(guān)工作。各級(jí)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策，并將執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的情況及時(shí)向同級(jí)人民政府和省發(fā)展改革委報(bào)告。
(二)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展相關(guān)工作，包括核定補(bǔ)貼對(duì)象、制訂用款計(jì)劃、落實(shí)有關(guān)資金等，確保補(bǔ)貼及時(shí)、足額發(fā)放到位。有關(guān)補(bǔ)貼政策、標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處弄虛作假及貪污、挪用、截留補(bǔ)貼等違紀(jì)違法行為。
(四)搞好輿論引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要做好宣傳引導(dǎo)工作，重點(diǎn)宣傳近年來(lái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制取得的成效以及進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、更好保障困難群眾生活的意義，大力宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、實(shí)施情況，及時(shí)解釋相關(guān)政策，增進(jìn)社會(huì)各方面特別是困難群眾對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的理解認(rèn)識(shí)，保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。
山西省人民政府辦公廳
2017年1月6日