通告與其他公文的區(qū)別
經(jīng)常有人把通知、公告與通告混合在一起，分不清有什么不同，那么下面是小編特地為大家整理收集的通告與其他公文的區(qū)別，供大家參考，希望大家喜歡。
通告與其他公文的區(qū)別
通告是常用的行政公文，適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。具有內(nèi)容的周知性、使用的廣泛性、執(zhí)行的強(qiáng)制性等特點(diǎn)。
一、避免以通知、公告代替通告
通告誤用為通知，是文種誤用的第一種情況。如：××市公安局2011年5月12日發(fā)布的《關(guān)于公開涉案財(cái)物管理舉報(bào)電話的通知》，該通知的發(fā)文目的是配合全市公安機(jī)關(guān)從4月份至年底的涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理工作，歡迎廣大市民對(duì)公安機(jī)關(guān)及民警違法扣押、收繳、追繳，坐支、挪用、私分、貪污涉案財(cái)物，不按規(guī)定出具法律文書，違規(guī)沒收或不及時(shí)退還保證金等問題進(jìn)行監(jiān)督，并公布了舉報(bào)電話。這是典型的該用通告，卻誤用了通知的例子。
通知是內(nèi)部行政公文，適用于隸屬機(jī)關(guān)之間，發(fā)文對(duì)象是特定的;通告“適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”，是外部行政公文，發(fā)文對(duì)象是非特定的社會(huì)各有關(guān)方面。凡是要求非特定的社會(huì)各有關(guān)方面遵守或者周知的，應(yīng)當(dāng)使用通告。以“停電”為例，如果是供電局告知社會(huì)各有關(guān)方面的，就應(yīng)該使用通告，但如果是上級(jí)機(jī)關(guān)告知下級(jí)機(jī)關(guān)，就應(yīng)該使用通知。上例中的廣大市民就是“社會(huì)各有關(guān)方面”，只要是鹽城市公安局管轄范圍內(nèi)的所有市民，都屬于通告的對(duì)象，應(yīng)該使用通告。××市公安局出入境管理支隊(duì)2011年7月14日發(fā)布的《××市公安局關(guān)于出入境接待大廳作息時(shí)間調(diào)整的通知》，也屬于這種使用錯(cuò)誤，因?yàn)榘l(fā)文的目的是告知需要辦理出入境事務(wù)的有關(guān)人員作息時(shí)間作了調(diào)整，以免帶來(lái)不便。這里的告知對(duì)象也是不特定的，應(yīng)使用通告。
文種誤用的另一種情況是通告誤用為公告。如××市××區(qū)教育局2011年11月21日發(fā)布的《關(guān)于校辦企業(yè)總公司等單位搬遷公告》。該公告的發(fā)文目的是告知相關(guān)對(duì)象，區(qū)招生辦公室、校辦企業(yè)總公司、教育核算中心、人事檔案室、退教協(xié)、學(xué)生資助中心、教育信息中心等單位(原辦公地址：××區(qū)××街道××號(hào))因市政拆遷，現(xiàn)搬遷至××區(qū)××街道××號(hào)(實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)大門北側(cè))。
這個(gè)例子的錯(cuò)誤源自對(duì)公告功能的誤解。公告適用于“向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。發(fā)布公告一般涉及的事項(xiàng)比較重大，發(fā)布公告的單位的級(jí)別也比較高，一般的行政機(jī)關(guān)是沒有必要發(fā)布公告的。××市××區(qū)教育局校辦企業(yè)總公司等單位搬遷，在特定的范圍內(nèi)也不能說(shuō)不是“重要事項(xiàng)”，但絕對(duì)沒有使用公告向國(guó)內(nèi)外發(fā)布的必要。由于通告“適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”，范圍可大可小，上述事項(xiàng)使用通告則十分恰當(dāng)。
二、標(biāo)題要素要齊全
關(guān)于行政公文的標(biāo)題要素，現(xiàn)行《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》明確規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。”根據(jù)該規(guī)定，公文的標(biāo)題可以有兩種形式：一種是“發(fā)文機(jī)關(guān)+發(fā)文事由+文種”，一種是“發(fā)文事由+文種”。我們把第一種稱為要素齊全式標(biāo)題，是公文標(biāo)題的常態(tài);我們把第二種稱為部分要素省略式標(biāo)題，是公文標(biāo)題的特殊情況，如多個(gè)單位聯(lián)合行文，發(fā)文單位寫全的話，標(biāo)題就顯得太長(zhǎng)了。同時(shí)，眉首部分的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)文單位，因此，特殊情況下標(biāo)題中可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)。
通告應(yīng)該采用要素齊全式標(biāo)題。這是因?yàn)橥ǜ嬉话悴捎迷趫?bào)紙等媒體刊載、公共場(chǎng)所張貼或網(wǎng)頁(yè)發(fā)布等形式，省略了眉首部分，沒有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。通告首要的、最顯著的位置就是標(biāo)題，省略發(fā)文機(jī)關(guān)顯然欠妥。以張貼在公共場(chǎng)所的通告為例，一個(gè)沒有發(fā)文單位的標(biāo)題會(huì)給人一種不嚴(yán)肅的感覺，而如果讓一個(gè)匆匆而過的人能夠通過看標(biāo)題知道通告的發(fā)布單位以及主要內(nèi)容，其發(fā)布效果會(huì)顯著提高。通告的內(nèi)容常常涉及到要求人們遵守的事項(xiàng)，一個(gè)要素齊全的標(biāo)題，可以有效地增強(qiáng)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如《××省公安廳關(guān)于查禁收繳槍支彈藥、仿真槍和管制刀具，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)的通告》，就是一個(gè)規(guī)范的通告標(biāo)題，雖然比較長(zhǎng)，但為了體現(xiàn)完整性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，這樣處理是有必要的。再如××市信息化和無(wú)線電管理局2011年5月13日發(fā)布的《關(guān)于開展業(yè)余無(wú)線電臺(tái)(站)重新登記的通告》，標(biāo)題就顯得不妥。
還有一些通告的標(biāo)題，由于違背了公文處理辦法關(guān)于標(biāo)題的明確規(guī)定，根本就是錯(cuò)誤的。如2011年11月2日發(fā)布的《××市公安局公安交通管理局通告》，更有標(biāo)題只寫《通告》的。嚴(yán)格來(lái)講，這些所謂的標(biāo)題由于具有萬(wàn)能性已經(jīng)不能稱作真正的標(biāo)題了。
有些教材對(duì)此也存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。如×××主編的《應(yīng)用文寫作》(××人民出版社，2009年8月第一版，35頁(yè))認(rèn)為“通報(bào)的標(biāo)題一般有三種寫法，一是寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種，二是省略了事由，只寫明發(fā)文機(jī)關(guān)和文種，三是省略了發(fā)文機(jī)關(guān)、事由兩項(xiàng)，只寫《通告》。”×××主編的《應(yīng)用文寫作》(××工業(yè)出版社，2009年8月第一版，29頁(yè))“標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成，但有的時(shí)候可省略發(fā)文機(jī)關(guān)或文種”。在各種公文寫作的教材中，這種說(shuō)法仍帶有一定的普遍性，起到了誤導(dǎo)作用。
三、不必撰寫主送機(jī)關(guān)
根據(jù)現(xiàn)行《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，主送機(jī)關(guān)指“公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱”。也就是說(shuō)，作為主送機(jī)關(guān)，其對(duì)象是特定的，而通告的對(duì)象是不特定的'，因此，沒有必要撰寫主送機(jī)關(guān)。以2008年7月30日發(fā)布的《××市人民政府關(guān)于禁止賭博的通告》為例，該通告是市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《××省禁止賭博條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，決定在全市范圍內(nèi)開展集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)，通告對(duì)象是××市人民政府治下的任何單位和個(gè)人，因此，沒有必要寫主送機(jī)關(guān)。同樣是禁止賭博，如果是內(nèi)部行文，則發(fā)布的對(duì)象是特定的，就應(yīng)該寫明主送機(jī)關(guān)，并且不能使用通告，應(yīng)使用通知。如2009年1月6日發(fā)布的《中共××市紀(jì)律檢查委員會(huì)、××市監(jiān)察局關(guān)于重申嚴(yán)禁黨員干部參與賭博活動(dòng)的通知》，主送對(duì)象為各鎮(zhèn)黨委、人民政府，市委各部委辦，市各委局辦，市各直屬單位。有的單位沒有弄清通告的這個(gè)特點(diǎn)，如2011年5月13日發(fā)布的《××市信息化和無(wú)線電管理局關(guān)于開展業(yè)余無(wú)線電臺(tái)(站)重新登記的通告》，將“各相關(guān)單位、個(gè)人”作為主送，純屬畫蛇添足。
四、制約性通告需寫明法律依據(jù)、處罰條款和生效條款
通告分為周知性通告和制約性通告。由于制約性通告對(duì)不特定相對(duì)人的行為作出了制約，為了體現(xiàn)這類通告的嚴(yán)肅性，同時(shí)也為了使不特定相對(duì)人享有應(yīng)有的權(quán)利，因此，必須在通告的開頭部分明確寫明法律依據(jù)。如2011年9月21日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于敦促在逃犯罪人員投案自首的通告》，闡述了發(fā)布通告的依據(jù)為刑法、刑事訴訟法;但2011年8月6日發(fā)布的《××省高級(jí)人民法院、××省人民檢察院、××省公安廳、××省司法廳關(guān)于敦促在逃犯罪人員投案自首的通告》，只是籠統(tǒng)地作了“根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定”的表述;2005年11月25日發(fā)布的《××省公安廳關(guān)于加強(qiáng)高速公路交通管理的通告》也只是簡(jiǎn)單地以“有關(guān)法律、法規(guī)”為依據(jù)，而沒有具體說(shuō)明是什么樣的法律、法規(guī)，實(shí)際上等于沒有提供法律依據(jù)，從而剝奪了行政相對(duì)人的知情權(quán)，在法治社會(huì)的今天，這是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
制約性通告既然對(duì)不特定相對(duì)人的行為作出了制約，如果沒有相應(yīng)的處罰條款，其效力顯然會(huì)大打折扣。如××市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)、××市公安局等五家單位于2011年4月14日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車登記管理的通告》，規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售被盜和來(lái)路不明的電動(dòng)自行車”，但違反此規(guī)定會(huì)受到什么樣的處罰，通告中也沒有相應(yīng)的內(nèi)容，從而削弱了通告的權(quán)威性，同時(shí)也降低了執(zhí)行力。這個(gè)通告還有一個(gè)嚴(yán)重的問題，通告結(jié)尾處缺少生效日期。作為制約性通告，生效日期是必不可少的。缺乏生效日期的通告，行政相對(duì)人會(huì)感到無(wú)所適從。根據(jù)具體情況，生效日期有的必須是發(fā)布之日，如嚴(yán)禁賭博，敦促犯罪嫌疑人自首，收繳管制刀具、爆炸物品、非法槍支等;有的也可以是發(fā)布之日的滯后一段時(shí)間，如《××市公安局調(diào)整城區(qū)摩托車限行區(qū)域及時(shí)間的通告》，發(fā)布時(shí)間是2010年5月29日，施行時(shí)間是自2010年6月6日起，這樣規(guī)定更多地體現(xiàn)出政府管理的人性化。
總之，由于通告常常對(duì)不特定相對(duì)人的行為作出限制，規(guī)范使用通告就顯得尤為重要，廣大公文寫作者必須高度重視這個(gè)問題。
【通告與其他公文的區(qū)別】相關(guān)文章：
公告與通告的區(qū)別09-28
公文之請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別12-17
公告與通告的區(qū)別和寫法10-28
公告與通告的區(qū)別及范文03-31
通告公文怎么寫03-26
公文寫作通告格式范文03-29
有關(guān)通告公文格式范文01-22
通告格式與通告范文01-21
關(guān)于通告與公告的異同03-18