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農(nóng)村學校關于營養(yǎng)改善的審計調(diào)查報告
下面是中國人才網(wǎng)小編為大家整理的一篇關于農(nóng)村中小學營養(yǎng)改善項目的審計調(diào)查報告范文，供參考閱讀!
2011年10月26日，國務院常務會議決定實施《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃》。中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為全國680個縣(市)、約2600萬農(nóng)村義務教育階段在校生提供營養(yǎng)膳食補助。如何使中央的這一善政落地，讓千百萬農(nóng)村貧困兒童真正受益;如何建立一種有效的工作機制，花好和管好這筆錢;以及如何科學有效地改善農(nóng)村兒童的營養(yǎng)狀況，成為全社會共同關心的新問題。
一、審計調(diào)查基本情況
(一)項目基本情況
為貫徹落實全市教育工作會議和全國農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議及《國務院辦公廳關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)〔2011〕54號)精神，鳳慶縣于2011年9月7日全面啟動了中小學寄宿學生早餐計劃，為每名中小學寄宿制學生(含農(nóng)村學前班)每天發(fā)放一個熟雞蛋，惠及201所學校的30713名寄宿學生。2011年12月28日全面實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作，全縣農(nóng)村義務教育學生享受到一個熟雞蛋、一杯學生奶(價值2元)的營養(yǎng)早餐和一個串葷(價值1.5元)的營養(yǎng)午餐，資金除國家為每生每天補助3元外，縣財政為每生每天補助0.5元，并安排專項資金解決為學生提供營養(yǎng)餐產(chǎn)生的水、電、燃料、人員工資等費用。2012年春季學期，全縣實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作的學校共256所，覆蓋所有農(nóng)村義務教育學校，41205名學生受益。農(nóng)村寄宿制學前班學生1140人和城區(qū)寄宿制義務教育學生860人繼續(xù)實施原來的早餐計劃，即為每名學生每天提供一個熟雞蛋。鳳慶縣通過政府采購，雞蛋和牛奶分別由云南雙江三祥養(yǎng)殖有限公司、云南歐亞乳業(yè)有限公司及昆明雪蘭牛奶有限責任公司配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營養(yǎng)午餐通過學校食堂供餐(194校)和家庭托餐(62校)解決。
(二)審計調(diào)查的對象和范圍
本次審計調(diào)查的對象和范圍是縣財政局、縣教育局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教辦室及調(diào)查實施營養(yǎng)改善項目計劃的20個學校2011年9月至2012年7月31日營養(yǎng)改善項目情況。
(三)營養(yǎng)改善項目資金情況
2011年9月至2012年7月31日，鳳慶縣安排營養(yǎng)改善項目資金3 077.30萬元，其中：中央補助資金2 043.18萬元，市級補助資金68.58萬元，縣級配套資金965.54萬元。
(四)營養(yǎng)改善項目計劃信息公示情況
鳳慶縣定期公布學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、實施學校名單以及受益學生人數(shù)等信息，各實施學校、學校食堂和托餐家庭按要求定期公布經(jīng)費賬目、配餐標準、帶量食譜以及用餐學生名單等信息，自覺接受學生、家長和社會監(jiān)督。
二、審計調(diào)查營養(yǎng)改善項目實施學校情況
審計調(diào)查了鳳慶縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施營養(yǎng)改善項目計劃的21所學校，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少調(diào)查1所學校。
(一)學校營養(yǎng)改善項目資金情況
21所學校營養(yǎng)改善項目專項資金收支清楚，各項支出能夠按照資金性質(zhì)列支，專款專用，學校結余資金也按規(guī)定管理與使用。
(二)學校食堂情況
在調(diào)查的21所學校中，4所學校食堂屬于學校直接管理，其中：1所學校的食堂工勤人員為公益性崗位，3所學校的食堂工勤人員為學校臨時聘請;2所學校食堂屬于家庭托餐;15所學校食堂屬于承包經(jīng)營，其中：14所學校不收取承包費，1所學校每年收取食堂租金8萬元。有2所學校的食堂承包給學校教師的家屬，其中：1所完小食堂由中心校報賬員的妻子承包，對學生的服務態(tài)度差，食堂衛(wèi)生條件差，補助資金由報賬員支付給其妻子，缺乏監(jiān)管制約。
(三)營養(yǎng)早餐、午餐及晚餐的滿意度情況
審計調(diào)查學生586人，營養(yǎng)早餐滿意402人，占69%，不滿意184人，占31%;營養(yǎng)午餐滿意375人，占64%，不滿意211人，占36%;498名學生在學校吃晚餐，晚餐滿意365人，占73%，不滿意133人，占27%。審計調(diào)查教師64人，營養(yǎng)早餐滿意58人，占91%，不滿意6人，占9%;營養(yǎng)午餐滿意61人，占95%，不滿意3人，占5%;52位教師在學校吃晚餐，晚餐滿意50人，占96%，不滿意2人，占4%。審計調(diào)查工勤人員14人，營養(yǎng)早餐、營養(yǎng)午餐及晚餐滿意100%。
三、存在的問題及原因
(一)學校食堂大多數(shù)仍然屬于承包經(jīng)營
鳳慶縣營養(yǎng)改善項目實施學校256所，其中：25所學校食堂由學校直接經(jīng)營，后勤人員工資由財政與學校承擔;168所學校食堂屬于承包經(jīng)營，學校負責指導與監(jiān)管，其中：162所學校不收取食堂承包者任何費用，6所學校收取食堂承包者一定的管理費或食堂租金;1所學校由教師親自做飯;62所學校無條件自辦食堂，實行家庭托餐。
(二)學校食堂硬件條件落后，實行零利潤經(jīng)營難度較大
實施營養(yǎng)改善計劃以來，鳳慶縣學校食堂就餐條件得到了一定的改善，但部分學校食堂面積狹窄、食堂冷藏、消毒設備缺乏。根據(jù)省、市、縣要求，所有學校食堂2012年底必須退出承包經(jīng)營模式，改由學校直接管理，實行零利潤經(jīng)營，審計調(diào)查認為學校食堂由學校直接管理，實行零利潤經(jīng)營難度較大，主要原因一是部分學校無食堂;二是學校食堂退出承包后，后勤服務人員編制不足，聘用人員的工資經(jīng)費困難，而農(nóng)村中小學基本沒有區(qū)域布局調(diào)整后的富余教師;三是部分學校因與外商簽訂10年食堂承包合同，學校食堂所有設備由外商投資，如何完善退出機制，尚待有關部門研究。
(三)營養(yǎng)早餐品種單一，在一定程度上造成資金浪費
按照鳳慶縣農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點方案，營養(yǎng)早餐由學校每天早上發(fā)給每名學生一個熟雞蛋和一杯學生奶，但學生天天早上吃熟雞蛋，有部分學生已經(jīng)出現(xiàn)不想吃的情況，在一定程度上造成資金浪費。
(四)特殊群體學生營養(yǎng)改善問題
在營養(yǎng)改善項目計劃實施過程中，有的學生因身體狀況特殊，不能吃雞蛋或純牛奶;有的學生因民族特殊，如回族，不能吃豬肉，這部分特殊群體學生的營養(yǎng)改善問題如何解決，尚待有關部門制定具體的實施方案，以促進營養(yǎng)改善項目的公平。
(五)學校、教師的負擔加重
農(nóng)村小學校點，學校無食堂，也無法實行家庭(個人)托餐，教師每天既要為學生煮雞蛋，又要為學生準備營養(yǎng)午餐，還要給學生上課，導致教師的負擔加重，精力分散，對其教學質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。
四、審計調(diào)查建議
(一)補足農(nóng)村教師，解決食堂工作人員編制
農(nóng)村教師編制短缺問題在實施營養(yǎng)早餐計劃中再次凸顯，學校沒有廚房工作人員的編制，只好采取教師輪流值班、家長志愿服務或雇傭臨時人員等方式。僅靠教師、家長的義務服務，顯然難以持久。目前，鳳慶縣按照每50名學生配1名工勤人員的要求，應配備824名工勤人員，缺編700人左右。需要從制度上解決寄宿制學校食堂沒有工作人員編制和開支等問題。
(二)科學調(diào)研農(nóng)村學生體質(zhì)，設計均衡營養(yǎng)搭配的標準化配餐
目前，鳳慶縣用于改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況的食物結構還比較單一。建議在制定營養(yǎng)改善計劃時，要實地調(diào)研、科學檢測、合理搭配。通過科學的檢測，了解農(nóng)村學生的營養(yǎng)狀況，根據(jù)檢測結果，因地制宜地確定營養(yǎng)物品、營養(yǎng)食譜和供餐模式，對特定食物過敏的學生設計價格等同、營養(yǎng)相當且安全的替代食品。
(三)積極爭取民間組織參與改善學校食堂硬件條件投入
目前，我國很多民間組織參與營養(yǎng)改善項目，他們主要為實施學校提供免費的廚房設備，如由中國關工委和安利公益基金共同主辦的“春苗營養(yǎng)廚房”項目，由九陽股份有限公司和中國青少年發(fā)展基金會共同設立九陽希望基金，專項用于援建“九陽希望廚房”項目，由卡夫食品公司攜手中國青少年發(fā)展基金會共同發(fā)起的“卡夫希望廚房”項目。
(四)健全評價機制，落實監(jiān)督責任
要加強學生營養(yǎng)健康狀況的檢測評估，落實專家組對學生營養(yǎng)健康狀況檢測評估職責，密切跟蹤調(diào)查學生營養(yǎng)改善狀況，為營養(yǎng)改善工作績效評估提供科學依據(jù)。將農(nóng)村學生營養(yǎng)改善納入政府的評價、考核和問責制度，明確責任主體和目標。同時，將學生營養(yǎng)改善工作納入學校工作考核和義務教育均衡發(fā)展督導評估的范圍，進行督導、考核、評估和檢查。
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