籌資籌勞工作審計(jì)報(bào)告
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根據(jù)**市減負(fù)辦關(guān)于抓好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)審計(jì)通知精神，湖北省�？悼h組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組成11個(gè)審計(jì)專班，于2013年6月1日至7月5日，對全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)261個(gè)村2011年至2012年的農(nóng)村一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及工程實(shí)施情況進(jìn)行了全面審計(jì)。現(xiàn)將審計(jì)情況報(bào)告如下：
全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，261個(gè)村，1219個(gè)村民小組,6.2萬個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口22.4萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力14.3萬個(gè)，耕地面積35萬畝。2011年全縣申報(bào)一事一議258個(gè)村,268個(gè)工程項(xiàng)目。2012年全鎮(zhèn)申報(bào)一事一議261個(gè)村,270個(gè)工程項(xiàng)目。所有的工程項(xiàng)目都已經(jīng)按規(guī)定的時(shí)間和程序完成了任務(wù)。
一、主要成效
(一)嚴(yán)格程序申報(bào)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全縣2011--2012年涉及一事一議的村所有建設(shè)項(xiàng)目都是通過村民代表會議簽字或者群眾大會討論表決了的，符合群眾意愿，沒有超范圍的議事項(xiàng)目，然后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，最后再由縣減負(fù)辦、縣綜改辦、縣財(cái)政局審批后才實(shí)施。對受益農(nóng)民按人平籌資15元、勞平投7.9-10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日進(jìn)行籌勞，兩年共計(jì)籌資673萬元，籌勞251萬個(gè)�；I勞對象均是本村所有議事項(xiàng)目的受益人口中的勞動(dòng)力。如馬良鎮(zhèn)陳家灣村申報(bào)批復(fù)的堰塘整治工程項(xiàng)目，由于項(xiàng)目選的準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了絕大多數(shù)群眾的意愿，工程建設(shè)一帆風(fēng)順，工程質(zhì)量堅(jiān)不可摧，而且村民籌資籌勞達(dá)到了100%，全村723人實(shí)際籌資10845元，工程建設(shè)高峰日上勞力近百人。
(二)嚴(yán)格制度加強(qiáng)一事一議工程項(xiàng)目監(jiān)管
通過審計(jì)，全縣2011-2012年共538個(gè)農(nóng)村一事一議工程建設(shè)項(xiàng)目，絕大部分都按程序進(jìn)入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合招投標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行了公開招投標(biāo)，能競標(biāo)的競標(biāo)，對項(xiàng)目資金量小無人競標(biāo)的工程項(xiàng)目，按邀標(biāo)辦理，發(fā)揮了四兩撥千斤作用，確保用有限的資金辦更多的實(shí)事、好事。并且，嚴(yán)格工作責(zé)任，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織專管員，在工程開工后經(jīng)常巡視項(xiàng)目工地和不定期抽查，確保工程質(zhì)量。工程項(xiàng)目完工后及時(shí)檢查驗(yàn)收，督導(dǎo)辦理工程決算，實(shí)行工程、財(cái)務(wù)雙決算，接受群眾監(jiān)督。連續(xù)2年，縣減負(fù)辦、縣綜改辦都組織保南、保北2個(gè)檢查驗(yàn)收組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收過的工程建設(shè)項(xiàng)目再進(jìn)行一次大檢查、大考核、大驗(yàn)收，驗(yàn)收合格者當(dāng)場簽發(fā)驗(yàn)收報(bào)告單，確保全縣農(nóng)村一事一議建設(shè)項(xiàng)目落到實(shí)處。寺坪鎮(zhèn)金堂村是一個(gè)高寒貧困村，該村2012年申報(bào)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是硬化灌渠1891米，工程總投資6.7萬元，由于嚴(yán)格招投標(biāo)程序，嚴(yán)格材料采購和工程監(jiān)理，每米工程造價(jià)僅為35.77元，真正達(dá)到了花小錢、辦大事、辦成事、永受益的目的。
(三)嚴(yán)格管理使用一事一議項(xiàng)目資金
通過審計(jì)，全縣2011-2012年農(nóng)民實(shí)際籌資624萬元、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2018萬元，全部納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實(shí)行了單獨(dú)核算、�？顚Ｓ�。項(xiàng)目開工后暫付大約50%的啟動(dòng)資金，待工程項(xiàng)目全部完工驗(yàn)收合格后，再申請撥付剩下的工程款。所有資金全部用于農(nóng)村一事一議工程建設(shè)項(xiàng)目。資金使用經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后進(jìn)行了張榜公布、接受群眾監(jiān)督，沒有出現(xiàn)弄虛作假、擠占平調(diào)、亂扣亂抵等現(xiàn)象。工程超預(yù)算的沒有平攤給群眾，而是由村積累資金支出。通過實(shí)地驗(yàn)收，各地申報(bào)項(xiàng)目與實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目一致，沒有出現(xiàn)虛列項(xiàng)目套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為。
(四)嚴(yán)格規(guī)范整理管理一事一議檔案
按照必備的檔案要件，所有項(xiàng)目的施工合同、工程決算書、縣鎮(zhèn)兩級竣工驗(yàn)收報(bào)告，所有資料進(jìn)檔并有專人管理，建立健全了鎮(zhèn)、村兩級一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案。同時(shí)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求對己建成的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目豎立了標(biāo)識標(biāo)牌，建立了管護(hù)制度，簽訂了管護(hù)協(xié)議，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管護(hù)責(zé)任，確保了己建成的項(xiàng)目真正福祉鄉(xiāng)鄰、惠及子孫、永續(xù)利用。
審計(jì)結(jié)果表明，全縣260多個(gè)村一事一議籌資籌勞程序規(guī)范合法，無超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，議事項(xiàng)目符合程序，群眾滿意，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管到位,使用合理。
二、存在問題
通過審計(jì)，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題：
1、部分村預(yù)算不嚴(yán)密，擅自增加工程量，工程決算與預(yù)算相差較大。如2012年歇馬鎮(zhèn)招投標(biāo)審核表未履行招投標(biāo)中心主任簽字審批手續(xù)，尤其是該鎮(zhèn)胡家店村新修7.5公里公路項(xiàng)目在完成一次性招標(biāo)合同之后，又先后出現(xiàn)了前后兩次增加標(biāo)的.、補(bǔ)辦合同的現(xiàn)象，工程造價(jià)由最初中標(biāo)的12萬元擴(kuò)大到30萬元，存在惡意中標(biāo)的問題。
2、項(xiàng)目招投標(biāo)操作程序還不完全規(guī)范。2012年馬橋鎮(zhèn)部分村中標(biāo)通知書以三資委托代理服務(wù)中心名義發(fā)布;馬良鎮(zhèn)阮家灣村也出現(xiàn)了一個(gè)項(xiàng)目簽訂兩個(gè)合同、兩個(gè)時(shí)間的問題。
3、對于農(nóng)民籌資的收據(jù)，沒有及時(shí)發(fā)放到戶。
4、部分村原始檔案資料整理需進(jìn)一步規(guī)范。少數(shù)村采取先施工后補(bǔ)辦程序手續(xù)，導(dǎo)致很多檔案資料在時(shí)間上的發(fā)生邏輯矛盾。龍坪、后坪全鎮(zhèn)綜合檔案資料收集不齊，整理不規(guī)范，不少村缺少必備的檔案要件。另外還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按規(guī)定要求，對己建成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目管護(hù)制度，簽訂項(xiàng)目管護(hù)協(xié)議，明確項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任。
6、部分工程建設(shè)質(zhì)量差，村級新增債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。后坪鎮(zhèn)堰塘村硬化0.8公里公路，由于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限，工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，短短幾個(gè)月的時(shí)間，硬化的水泥路面就變成了石子路面;龍坪鎮(zhèn)馮家?guī)X村新修公路2.83公里，總投資12.73萬元，2012年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金才4.3萬元，僅此項(xiàng)目該村就新增負(fù)債8萬元。
三、審計(jì)意見
一是要全面搞好工程決算工作。要對全縣2012年度所有竣工驗(yàn)收的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，認(rèn)真搞好工程決算和工程結(jié)算，工程決算、結(jié)算數(shù)據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確，同時(shí)要搞好民主公示工作。
二是要切實(shí)規(guī)范工程招投標(biāo)程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政專管人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法，掌握縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的文件要求，熟練業(yè)務(wù)，規(guī)范操作，有效運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕以招投標(biāo)為名，相互勾結(jié)，暗箱操作等各種違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
三是要補(bǔ)齊完善各種檔案資料。各地要按照縣減負(fù)辦、縣綜改辦必備檔案要件要求，逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺，全面建好鎮(zhèn)、村兩級檔案。
四是要提交審計(jì)回單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地實(shí)際，搞好20112012年審計(jì)問題的整改，同時(shí)拿出2013年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案，審計(jì)回單必須于2013年7月30日前報(bào)送縣農(nóng)經(jīng)辦(減負(fù)辦)備案。對個(gè)別地方問題嚴(yán)重、整改不得力、不到位的單位，縣農(nóng)經(jīng)辦(減負(fù)辦)將按照上級有關(guān)文件規(guī)定，在2013年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核中實(shí)施一票否決和籠子管理。
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