鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度城鄉(xiāng)低保年審的工作總結(jié)
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我縣最低生活保障工作，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。按照縣委、縣政府的總體安排部署，于2015年10月10日至12月5日，歷時(shí)50多天，開展了全縣城鄉(xiāng)低保核查清理工作，在工作中優(yōu)先考慮因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、天災(zāi)人禍等困難家庭及時(shí)得到保障；“人情保”、“關(guān)系保”得到有效清理；“錯(cuò)保”、“漏�！钡玫接行Ф糁�。目前該項(xiàng)工作已經(jīng)結(jié)束，居民群眾反映良好。匯報(bào)如下：
一、部署及落實(shí)
出臺(tái)《XX縣進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作實(shí)施方案》（蒙政辦[2015]24號(hào)）、《XX縣城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》（民保[2015]114號(hào)）對(duì)低保核查清理的工作方法、工作步驟和工作紀(jì)律提出了具體要求。10月9日縣政府召開動(dòng)員大會(huì)，下達(dá)任務(wù)，明確責(zé)任。本次低保核查清理，我縣分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、檔案完善、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段分步實(shí)施。整個(gè)核查清理過(guò)程，突出了 “細(xì)致細(xì)心”、“真實(shí)有效”、“規(guī)范完善”、“嚴(yán)格認(rèn)真”四個(gè)特點(diǎn)。①在宣傳動(dòng)員階段要求細(xì)致細(xì)心。采用各種手段廣泛宣傳，確保我縣所有低保戶都能獲知信息，及時(shí)參加核查清理復(fù)核；②在自查自糾階段要求真實(shí)有效。對(duì)2015年在冊(cè)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行全部入戶復(fù)核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)全程參與所在村城鄉(xiāng)低保戶的入戶調(diào)查（入戶調(diào)查有記錄、調(diào)查人與低保戶在其住房前拍照片存檔）。③在檔案完善階段要求規(guī)范完整。對(duì)在冊(cè)低保戶實(shí)行一戶一檔、編號(hào)管理；同時(shí)及時(shí)準(zhǔn)確地把低保數(shù)據(jù)錄入到全國(guó)低保平臺(tái)信息系統(tǒng)。④在檢查驗(yàn)收階段要求嚴(yán)格認(rèn)真。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)指出，督促整改。
二、結(jié)果及成效
本次核查清理對(duì)子女有贍養(yǎng)能力的、村（居）委會(huì)干部近親屬的、生活條件轉(zhuǎn)好超出低保標(biāo)準(zhǔn)的、群眾反映較多的低保戶進(jìn)行重點(diǎn)核查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在審核前全縣共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象28900 戶47479 人,審核后共取消4100戶6019人，占審核前人數(shù)的12.7%。同時(shí)，通過(guò)本次入戶核查摸排，全縣擬新增納入低保1006戶1490人。通過(guò)核查清理進(jìn)一步摸清了底數(shù)，凈化了工作環(huán)境，達(dá)到了預(yù)期效果。
三、問(wèn)題及分析
(一)子女有贍養(yǎng)能力而享受低保的現(xiàn)象較多。在農(nóng)村一部分
老年人在自己失去勞動(dòng)能力之后，子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，存在向政府求助而不依靠子女贍養(yǎng)的觀念。特別是在患病之后，為了得到政府的醫(yī)療救助，想法設(shè)法獲得低保。
(二) “人情保”和“關(guān)系�！爆F(xiàn)象存在。有些村干部沒(méi)有堅(jiān)持原則，不通過(guò)民主評(píng)議，或者沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)。雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強(qiáng)烈。
(三)低保對(duì)象的收入界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。如何界定居民收入，在實(shí)際操作中也是一個(gè)難題。除了帶有共性的銀行存款無(wú)法查實(shí)、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)外，農(nóng)村低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對(duì)準(zhǔn)確，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計(jì)。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對(duì)象時(shí)對(duì)居民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尺度把握無(wú)法統(tǒng)一的問(wèn)題。
(四)低保對(duì)象的審核、審批環(huán)節(jié)有待規(guī)范。一是不按規(guī)定履行受理、調(diào)查、評(píng)議、審核程序，隨意簡(jiǎn)化辦理程序指定低保對(duì)象。二是有的村組干部沒(méi)有及時(shí)做好宣傳，出現(xiàn)“錯(cuò)保、漏�！爆F(xiàn)象，使其少數(shù)應(yīng)保的`對(duì)象沒(méi)有得到及時(shí)上報(bào)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門人員少，對(duì)各村的低保對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況不能進(jìn)村入戶逐一審查識(shí)別，導(dǎo)致少數(shù)不符合低保條件的人員享受低保。
(五)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。低保一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”，主動(dòng)退保的幾乎沒(méi)有。低保人數(shù)眾多，監(jiān)管不能及時(shí)到位，使低保家庭因人員變動(dòng)、收入超標(biāo)等不再符合保障范圍時(shí)不能及時(shí)取消。
(六)城南保障房（金蟾、萬(wàn)順）小區(qū)有部分群眾反映戶口已從城關(guān)鎮(zhèn)遷至莊周辦事處，但是莊周辦事處回應(yīng)該小區(qū)不屬于莊周辦事處行政管轄范圍，群眾申請(qǐng)救助不予受理；有部分享受低保的特殊群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)失地家庭、信訪維穩(wěn)對(duì)象、社會(huì)閑人等，時(shí)常干擾正常的工作秩序，其產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)都是對(duì)低保相關(guān)規(guī)章制度的挑戰(zhàn)。
四、對(duì)策及建議
(一)加大宣傳。將城鄉(xiāng)低保政策和申請(qǐng)、審核、審批等程序編寫成宣傳材料，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（居）委會(huì)，讓廣大居民群眾知曉低保政策支持低保工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進(jìn)行城鄉(xiāng)低保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。
（二）建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受低保備案制度。統(tǒng)一規(guī)范備案內(nèi)容、明確近親屬范圍、細(xì)化備案流程、強(qiáng)化管理措施�？h級(jí)民政局對(duì)備案對(duì)象逐一核查、嚴(yán)格管理。
�。ㄈ┓e極推動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。保證最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范審核審批程序。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象落實(shí)100%入戶調(diào)查、民主評(píng)議、審核審批和張榜公示制度，確保低保審核審批各個(gè)環(huán)節(jié)公開、透明，審批結(jié)果公平、公正。
（五）加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善低保家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源變化情況，實(shí)行分類施保、定期核查，動(dòng)態(tài)管理。并加大與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合對(duì)違規(guī)辦理低保案件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。
�。┱畢f(xié)調(diào)莊周辦事處按照“屬地管理”的原則，以及申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)在戶籍所在地的規(guī)定，受理該小區(qū)困難群眾救助申請(qǐng)。關(guān)于部分特殊群體享受低保問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)低保政策，對(duì)有勞動(dòng)能力而拒絕勞動(dòng)、有穩(wěn)定收入來(lái)源且家庭人均收入明顯超標(biāo)的堅(jiān)決予以取消。
城鄉(xiāng)低保核查清理工作是認(rèn)真貫徹低保政策，實(shí)現(xiàn)低保規(guī)范化管理的有效措施，我們將在此基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平，將不符合政策條件的及時(shí)退出保障范圍，對(duì)因突發(fā)性災(zāi)難造成家庭困難，且符合低保條件的要及時(shí)納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。
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