放寬二胎政策的可行性研究報告

放寬二胎政策的可行性研究報告

　　在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。以下是有關(guān)放寬二胎政策的可行性研究報告，小編個人感覺值得一看，故此分享給大家，希望大家喜歡。

　　一、我國計劃生育政策實施背景及效應

　　計劃生育是我國實行有計劃的調(diào)整人口增長速度，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，國家通過綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的一項基本國策。對一個國家或一個地區(qū)而言，計劃生育就是在全國或該地區(qū)范圍內(nèi)，對人口發(fā)展進行有計劃的調(diào)節(jié)，使人口的增長同社會和經(jīng)濟的發(fā)展相適應;對一個家庭或一對育齡夫婦而言，則是有計劃的安排生育子女，以適應家庭與社會的要求。我國現(xiàn)有的計劃生育政策，是基于我國“人口多，耕地少，底子薄，人均占有資源相對不足”的歷史國情發(fā)展，并在長期探索的過程中逐步完善起來的。

　　縱觀計劃生育三十年來的總體成效，我國少生了4億多人，提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。1991-2006 年間，黨中央、國務院分別發(fā)出《關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》、《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》等一系列文件�？梢�，在全面推進人口與計劃生育工作實施的過程中，我國逐步完成了利用計劃生育政策控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平以及初步解決人口問題的歷史使命。

　　二、調(diào)整人口政策的必要性

　　在分析計劃生育成效的同時，我們也應該看到計劃生育的實施在加劇人口老齡化、社會勞動力供給不足以及獨生子女家庭風險等方面存在一定隱患。為適應社會發(fā)展，解決現(xiàn)有社會問題，我們有必要對現(xiàn)行人口政策進行一定調(diào)整，以期更好發(fā)揮生育政策的作用。

　　1.計劃生育與人口老齡化。中國于1999年正式進入老齡化社會，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60周歲以上人口達到1.77億，占人口總數(shù)13.32%;65周歲以上人口1.19億，占總?cè)丝诘?.92%。[1]將我國現(xiàn)階段多生于計劃生育前的60周歲以上的老齡人口視作一個穩(wěn)定的值，那么計劃生育的實施使得30年內(nèi)我國每年增加的人口總數(shù)大大減少便可看做是推動我國進入老齡化社會的一大主要原因。因此，要想解決我國目前人口老齡化趨勢加劇的問題，仍需從計劃生育政策著手，在控制人口增長數(shù)量的同時，關(guān)注我國人口年齡構(gòu)成。

　　2.社會勞動力需求。從現(xiàn)在起調(diào)整我國現(xiàn)行的生育政策，解決的并不是由于待遇不佳或技術(shù)不強所造成的“用工荒”問題，而是一對夫婦現(xiàn)在所生育的、在成長20-30年后具備工作能力的勞動力數(shù)量。若在現(xiàn)有人口基數(shù)條件下，堅持實行“嚴格的一胎化”政策，在未來30年后，中國可正常勞動的人口數(shù)量必定大大低于社會勞動力總需求，暨時也將帶來一場真正意義上的“用工荒”。

　　3.獨生子女家庭風險。計劃生育政策使得我國出現(xiàn)大量具有結(jié)構(gòu)性缺陷和系統(tǒng)性風險的獨生子女家庭。在對獨生家庭風險進行管理時，我們應當從應對現(xiàn)存風險與規(guī)避未來風險兩個方面著手。應對而言，我們可以對現(xiàn)有獨生子女家庭提供一定的社會保障，包括獎勵、補助等;風險規(guī)避上，則應當及時調(diào)整現(xiàn)有生育政策，普遍允許一對夫婦生育兩個孩子，逐步強化家庭的社會功能。

　　三、放寬二胎政策的可行性

　　1.我國人口承擔能力。在考察一國人口規(guī)模時，我們不僅要觀察其人口數(shù)量、規(guī)模的絕對指標，更要結(jié)合承載該國人口的土地資源與環(huán)境等各項指標進行相對分析。陳友華在《關(guān)于生育政策調(diào)整的若干問題》一文中設(shè)想將除中國以外的其他國家合并為一個超級大國，從人口規(guī)模的角度來分析，這一超級大國甚至應該推行比中國現(xiàn)行生育政策更為嚴厲的生育政策。盡管中國目前的人口規(guī)模盡管處于較高的水平，但從世界角度來看也尚在現(xiàn)有資源與環(huán)境的承擔能力之內(nèi)。

　　2.意愿生育率下降。由于社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和計劃生育政策的實施，人們的生育意愿發(fā)生了巨大變化：意愿生育數(shù)量下降，城鄉(xiāng)意愿生育子女數(shù)量差距縮小;“男孩偏好”減弱，“一男一女”成為最普遍的意愿生育組合;生育時間由“早婚早育”轉(zhuǎn)向“晚婚晚育”。我國育齡婦女生育意愿在子女數(shù)量方面下降明顯，生育目的多樣化，但傳統(tǒng)“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老”觀念在農(nóng)村仍居主導地位。性別偏好轉(zhuǎn)變較小，在少數(shù)農(nóng)村地區(qū)“男孩偏好”依然強烈。[2]也就是即使放寬二胎政策，普遍允許一對夫婦生育兩個孩子，從生育意愿的角度來看，并不會造成人口數(shù)量盲目無節(jié)制的增長。

　　3.心理狀況的變化。在對生育數(shù)量限制較為寬松的情況下，人們對于性別偏好不會有壓迫性或是暗示性。在一定時期后，生育數(shù)量會較為穩(wěn)定;同時，普遍允許生育二胎，適育夫婦不用再“偷著生，躲著生”，在一定程度上減輕了其經(jīng)濟負擔與心理壓力。從而使得他們不再盲目地生育，進一步也能促使他們更多地從生育成本與家庭狀況的角度選擇生育。

　　四、結(jié)論

　　中國計劃生育作為一項基本國策成效顯著，然而在未來社會發(fā)展中，回避計劃生育的弊端、無視其可能帶來的隱患，一味地堅持“一胎化”政策，對家庭與社會都將造成無法逆轉(zhuǎn)的負面影響。對家庭而言，獨生子女則將面對巨大養(yǎng)老壓力;對國家而言，政府需要為越來越龐大的老齡人口支出背負沉重的財政負擔;市場與社會則要承擔勞動力供應不足、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題。因此，在準確意識到現(xiàn)行生育政策不足的情況下，我們必須適時地對生育政策進行調(diào)整，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，在繼續(xù)提倡晚婚晚育和嚴格控制多孩生育的前提下，采取“分類實施、逐步放開、兩步到位”的辦法，逐步完成向二胎政策的過渡。

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