我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書（通用6篇）
在當今社會生活中，建議書的使用越來越廣泛，建議書是就某項工作提出某種建議時使用的一種常用書信，也叫意見書。相信寫建議書是一個讓許多人都頭痛的問題，下面是小編整理的我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書 篇1
我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，貧困一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一大難題，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑是做好扶貧工作。當前我國的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入沖刺期，在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中存在一些問題，例如扶貧目標不明確、群眾的社會參與度不足、扶貧工作的考核機制不健全等，這些都是影響扶貧工作效率的重要因素。在當前的時代背景下必須要加強對傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新，精準扶貧就是對傳統(tǒng)扶貧工作進行創(chuàng)新的重要途徑，是結(jié)合農(nóng)村的實際情況有針對性地開展扶貧工作的測量。能夠真正將扶貧工作落到實處。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)工作的不斷推進，在扶貧工作中各地政府要理清思路，針對當?shù)氐膶嶋H情況，采取力度更大、針對性更強的扶貧舉措，在精準扶貧上下功夫，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動員全社會力量參與扶貧，提前完成扶貧任務(wù)，實現(xiàn)全面小康。
1、精準扶貧面臨的困境
1.1 農(nóng)村情況復(fù)雜
在農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中，由于經(jīng)濟社會情況比較復(fù)雜，因此在扶貧開發(fā)工作中很容易出現(xiàn)一些特殊的復(fù)雜的情況，導(dǎo)致農(nóng)村扶貧開發(fā)工作難度增大。例如部分農(nóng)村在制定與執(zhí)行貧困戶認定標準過程中，很難做到公平、公正，從而引發(fā)家庭之間的糾紛與摩擦。再比如當前很多農(nóng)村地區(qū)的青壯年到城市務(wù)工，大量年輕人口流入城市，留在農(nóng)村的多為老人、婦女、兒童，在農(nóng)村長期居住的家庭成員不足三分之一，因此在扶貧工作中很多細節(jié)工作的開展不夠全面，不能得到落實。另外，在精準扶貧工作中，一些扶貧工作人員的思想比較傳統(tǒng)，其工作方式也比較老舊，不適應(yīng)于當前的時代背景下。精準扶貧是對傳統(tǒng)的扶貧工作進行創(chuàng)新的重要途徑，在扶貧開發(fā)工作中必須要做到精準識別，幫扶到戶，但是在設(shè)計工作中由于一些工作項目缺乏明確的標準，很難讓所有群眾都信服，因而導(dǎo)致精準扶貧工作開展受到阻礙。
1.2 農(nóng)民素質(zhì)較低
精準扶貧工作的順利推進離不開廣大農(nóng)民的支持與配合，但是一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與當?shù)匕傩盏乃刭|(zhì)水平有很大關(guān)系，農(nóng)民的素質(zhì)水平越低，其經(jīng)濟發(fā)展越慢。當前很多貧困地區(qū)的農(nóng)民素質(zhì)水平較低，文化水平和思想覺悟都不夠高，在精準扶貧工作開發(fā)過程中，太過注重一己私利，沒有顧全大局的意識，面對利益之爭往往互不相讓，給精準扶貧中的識別工作帶來了一定的阻礙。同時，由于農(nóng)民的文化層次不同，其經(jīng)濟基礎(chǔ)也不同，在精準扶貧工作中要做到精準幫扶的難度較大，每個人的素質(zhì)之差影響了扶貧的進度。
1.3 農(nóng)民收入測算難度大
精準扶貧工作中首先要做好對貧困戶的識別，只有做好精準識別，才能根據(jù)當?shù)氐呢毨顩r采取相應(yīng)的策略進行扶貧幫扶。在對貧困農(nóng)戶進行識別的時候識別難度較大，尤其是隨著改革開放的不斷深入推進，我國的經(jīng)濟體制不斷改革，城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平不斷提升，人們的就業(yè)渠道越來越廣泛，就業(yè)形式和利益分配方式也發(fā)生了很大的改變，農(nóng)民的收入也變得越來越多元化，收入水平有所增加，在精準扶貧工作中要對用戶的實際收入水平進行充分、準確的調(diào)查之后才能確定扶貧方案，而當前調(diào)查核實農(nóng)戶收入的難度不斷增加，加上我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出務(wù)工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民的主要收入渠道，一些隱性收入很難進行準確的核查，為精準識別工作造成一定影響。
2 、精準扶貧對策建議
2.1 完善政策制度，加強對貧困農(nóng)戶的識別
在精準扶貧過程中，首先要做到精準識別，對真正的貧困農(nóng)戶進行識別和定位，并且根據(jù)貧困農(nóng)戶的數(shù)量、規(guī)模、貧困狀況制定相應(yīng)的扶貧政策。在精準識別過程中，可以從以下幾方面著手：
2.1.1 加強對識別政策的完善。在貧困戶的識別過程中，由于缺乏剛性的、明確的標準，因此導(dǎo)致貧困戶識別工作的開展受到影響，尤其是對第二類和第三類貧困戶進行識別的時候難度最大。在識別過程中可以加強對識別政策的完善，制定明確的區(qū)分標準，對農(nóng)戶的貧困程度進行界定。例如將上一年的收入作為評定一個人是否為貧困戶以及為哪一類貧困戶的標準，將已經(jīng)擁有各種顯性財產(chǎn)，例如房子、車子等財產(chǎn)的人都可以被定義為脫貧戶。在識別的過程中應(yīng)該要對各種識別政策進行明確，使得群眾能夠知曉各種評定標準，從而做到公平、公正。另外，在對貧困戶進行界定的時候，要執(zhí)行優(yōu)先原則，家庭收入少的優(yōu)先、年老體弱的優(yōu)先、黨員貧困戶優(yōu)先。
2.1.2 群眾要積極、準確地申報。在精準識別過程中，應(yīng)該要組織群眾積極進行申報，對自己的收入狀況、擁有的財產(chǎn)進行準確申報，針對當前有的農(nóng)戶不愿意如實申報的問題，要積極做好農(nóng)戶的思想引導(dǎo)和教育，引導(dǎo)其進行主動申報，將自己的所有財產(chǎn)項目都統(tǒng)一申報出來，為精準扶貧工作開展提供相應(yīng)支持。
2.1.3 及時對貧困戶信息進行公示。為了確保精準識別工作的公平公正性，在精準識別過程中要及時對申報通過的貧困戶信息進行公示，一般以村委名義進行張榜公示，并且要征求群眾的意見。群眾可以在一定時間范圍內(nèi)對公示的結(jié)果提出異議，政府根據(jù)群眾提出的異議再次進行調(diào)查，并且要將第二次申報審核結(jié)果進行公示，確保群眾有參與權(quán)、知情權(quán)。公示結(jié)束之后還應(yīng)該要建檔立卡，將貧困戶的信息建檔保存，確保精準識別任務(wù)可以及時完成。
2.2 制定詳細的評議標準
在精準識別過程中，要根據(jù)實際情況對農(nóng)戶的申報情況進行評議與審核，一般可以將農(nóng)戶分為三類。第一類是低保特困戶，指的是具有身體殘疾、生活不能自理、年老體弱喪失勞動力的、大病大災(zāi)造成生活困難的人群，符合該范圍的人群，民政部門要按照農(nóng)村低保的標準對其進行復(fù)核，并且建立檔案，將其列為幫扶對象，進行專項幫扶。第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標準以下的農(nóng)戶，該類貧困戶具有很強的脫貧意愿和能力，政府要給予及時的幫扶，幫助其找到脫貧致富的項目，促進脫貧工作的順利實施。第三類是上年收入超過全區(qū)確定的貧困標準的農(nóng)戶，對于這類農(nóng)戶在上年經(jīng)營過程中所取得的成果要進行鞏固，政府要從扶持政策、金融貸款等方面給予支持，調(diào)動農(nóng)戶提高脫貧致富的積極性，從而使得更多農(nóng)戶可以盡早實現(xiàn)脫貧致富的目標。
我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書 篇2
精準扶貧工作開展以來，各地按照要求，將精準扶貧作為全面建設(shè)小康社會的重中之重，積極探索扶貧的新路徑和新方法，在精準謀劃、精準識別、精準施策上做了大量積極有效的努力，取得了階段性實效，但在實施推進精準扶貧過程中，還面臨著許多困難和問題：
一、識別難以做到精準。
以商南縣為例，商南縣屬于國家級貧困縣，貧困人口多、貧困面廣，需要進村入戶核實的數(shù)量多、任務(wù)大，加之很大一部分青壯年靠外出務(wù)工為主，家里都是留守老人與兒童，難以逐戶逐項核實情況，特別是經(jīng)濟收入情況難以準確核實。即使專門組織開展了扶貧對象數(shù)據(jù)核實及清洗工作，但由于規(guī)定的進退標準都是面上的指標，甚至有的識別標準出現(xiàn)朝令夕改現(xiàn)象，因此讓核實人員難以把握界定，特別是以往確定的農(nóng)村低保對象，存在識別不準和標準不統(tǒng)一現(xiàn)象，造成已納入的農(nóng)村低保人員與精準識別的貧困戶標準存在現(xiàn)實差異。
二、措施難以滿足精準。
精準扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，但精準扶貧尚處于政策銜接期、機制轉(zhuǎn)軌期，以致措施落實有難度。如因戶施策對每戶貧困戶制定了“一對一”的幫扶措施，但因部分貧困戶家庭青壯年外出打工，留守在家的多是老人、婦女和兒童，在實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞動力緊缺和種植項目后期管護難到位現(xiàn)象；部分貧困戶發(fā)展意識差，“等、靠、要”思想嚴重，貧困戶自身脫貧能力和脫貧基礎(chǔ)薄弱；培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難，農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風(fēng)險，就算產(chǎn)業(yè)搞起來了，但終因市場因素而半途而廢，未形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；龍頭企業(yè)帶動力弱，縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動輻射作用不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動貧困戶作用不明顯。
三、力量尚未適應(yīng)精準。
由于貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣，按照干部結(jié)對幫扶機制，部分機關(guān)單位的現(xiàn)有干部職工很難與所包扶村的貧困人口全部實現(xiàn)結(jié)對幫扶，即便實現(xiàn)了幫扶全覆蓋，很容易出現(xiàn)“一幫多”現(xiàn)象；另外，機關(guān)單位只能優(yōu)先選擇貧困村的幫扶貧困戶進行結(jié)對幫扶，其他兜底貧困戶由鎮(zhèn)村兩級干部、黨員組長等結(jié)對幫聯(lián)，在幫扶力度、幫扶效果上與精準扶貧的要求有差距。
建議：
一、精準核實扶貧對象，提高兜底扶持比例。
繼續(xù)認真核實貧困人口數(shù)據(jù)，進一步準確掌握貧困狀況，同時，按照農(nóng)村低保對象直接納入扶貧對象的規(guī)定，建議結(jié)合貧困人口精準識別標準，統(tǒng)一細化農(nóng)村低保對象的評定細則，對以往已納入的農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理，建立進退機制，縮短評定時間。同時，針對貧困人口貧困狀況，適當提高貧困人口中兜底扶持人口的數(shù)量。
二、完善幫扶配套政策，提高幫扶工作實效。
精準扶貧是一項巨大綜合性工程，需要大量資金予以保障，建議加大資金投入力度，出臺完善精準扶貧各項優(yōu)惠政策。一是完善保障式扶貧政策。重點是提高國家補助標準，如住房搬遷補助、低保五保殘疾人救助、農(nóng)村合作醫(yī)療補助、農(nóng)村養(yǎng)老補助等標準。二是完善資金配套政策。建議各級政府加大各塊資金的整合力度，完善配套政策，加快對貧困村組水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。三是完善智力幫扶政策。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困戶掌握技能的水平；加大貧困學(xué)生資助力度，為貧困戶脫貧提供智力保障。四是完善對口幫扶政策。重點解決干部對口幫扶中的實效性，提高對接率，發(fā)揮廣大干部在幫扶過程中的作用和實效。
三、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高產(chǎn)業(yè)扶貧作用。
培育發(fā)展以莊園經(jīng)濟、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)幫扶載體和平臺，按照就近原則，整合貧困戶的土地、山林等資源，以掛靠、參股分紅等方式，推進農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚，釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素的整體效應(yīng)。同時，出臺對“農(nóng)家樂”、莊園經(jīng)濟、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等的配套獎勵扶持措施，通過項目、資金、技術(shù)等支持，提高其參與農(nóng)村貧困戶脫貧幫扶的積極性、主動性，擴大農(nóng)村貧困戶脫貧幫扶工作的社會參與面。
我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書 篇3
扶貧攻堅工作是黨中央部署的一項重大政治任務(wù)，切實發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域存在的問題，查處侵害貧困群眾利益的行為，不僅是脫貧攻堅順利實現(xiàn)的重要保障，更是貫徹落實黨中央和省委、市委、區(qū)委關(guān)于扎實開展精準扶貧工作總體部署的重要體現(xiàn)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧工作中存在扶貧、脫貧不精準，扶貧資金管理不規(guī)范等問題�，F(xiàn)將有關(guān)問題進行梳理、剖析并提出對策建議，以期對今后的扶貧工作提供有益借鑒。
一、存在的突出問題
�。ㄒ唬┚珳史鲐氉R別不精準，精準脫貧退出不及時
一是精準扶貧識別不精準，工作粗放。精準扶貧過程中，部分村干部工作不到位，既有符合條件的家庭未被識別為貧困戶的問題，也有不符合條件家庭被識別為貧困戶的問題。如某村將4戶有產(chǎn)業(yè)收入或養(yǎng)殖收入的家庭識別為貧困戶，并發(fā)放相應(yīng)的補助。二是精準脫貧退出不及時，動態(tài)調(diào)整不到位。精準脫貧工作中，未按時評測現(xiàn)有低保戶家庭情況，對不符合條件的低保戶不能及時核準上報退出。
�。ǘ┚珳史鲐氄呗鋵嵅涣�，部分村干部權(quán)力“任性”
一是弄虛作假，虛報冒領(lǐng)。有的村采取多報、虛報等手段套取政策資金，面上手續(xù)齊全、到戶到人，實際張冠李戴、暗箱操作，具有較強的隱蔽性和欺騙性。二是濫用權(quán)力，優(yōu)親厚友。
�。ㄈ┎糠址鲐氻椖苛㈨棽豢茖W(xué)，項目收益前景堪憂
一是項目未經(jīng)科學(xué)論證，盲目上馬。二是缺乏有效的經(jīng)營管理，效益不高。部分扶貧項目建成之后，不善經(jīng)營，造成虧損。三是部分項目建成之后一租了之，缺乏后續(xù)監(jiān)管。
�。ㄋ模┓鲐氋Y金使用不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)管。主要表現(xiàn)在：一是白條入賬、不按合同約定支付資金問題突出。二是幫扶資金缺乏有效監(jiān)管，未能發(fā)揮扶貧濟困的作用。有的村把包聯(lián)單位的扶貧資金用作日常村務(wù)開支。
二、原因剖析
�。ㄒ唬┗鶎痈刹克枷胝J識不到位，把扶貧當成完任務(wù)。部分基層干部為盡快完成上級安排的扶貧任務(wù)，只關(guān)注眼前利益和短期回報，不顧長遠發(fā)展，沒有把扶貧項目作為脫貧攻堅的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”來落實，存在應(yīng)付、交差等不正確的心態(tài)，從而出現(xiàn)扶貧工作中為上項目而上項目現(xiàn)象，直接導(dǎo)致扶貧資金低效甚至無效使用，扶貧項目無法產(chǎn)生應(yīng)有的收益。
�。ǘ┓鲐氄卟幻鞔_，落實效果打折扣。扶貧工作最初階段，政策不明確具體，基層在落實扶貧政策時“摸著石頭過河”，經(jīng)常在落實之后才發(fā)現(xiàn)問題，然后再去進行規(guī)范完善，造成扶貧資源的浪費。
�。ㄈ⿷姓枷胱魉�，落實“精準”流于形式。扶貧工作點多面廣量大，按照貧困戶條件對村居農(nóng)戶進行識別，在實際操作中難度大，特別是務(wù)工收入難以確定，財產(chǎn)核實復(fù)雜困難。有的鎮(zhèn)村干部在精準識別過程中對貧困戶家庭實際情況了解不透，采取“一刀切”，致使條件較好的家庭納入貧困戶、低保戶，而應(yīng)該納入的沒有納入。
�。ㄋ模┐罅糠鲐殭�(quán)限下放，村干部權(quán)力“自由度”過大。貧困戶申請的具體情況基本上是由村干部說了算，申請、受理、調(diào)查、審核、評議、發(fā)放等很多環(huán)節(jié)直接由村干部操作，有的村干部便將貧困戶指標看成一種權(quán)力資本，用于提高個人威信、謀取個人私利，忽視了自己作為村居扶貧責(zé)任人的責(zé)任。
（五）相關(guān)部門單位責(zé)任落實不力，主動作為意識不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府及主管部門對自身應(yīng)該承擔的監(jiān)督管理責(zé)任思考的少，沒有真正“深下去”，入戶調(diào)查、走訪核實不經(jīng)常，事后缺乏檢查評估，導(dǎo)致不能夠及時解決、糾正工作中的問題。
�。┬畔⒐_滯后，監(jiān)督機制不健全。一是扶貧資金使用、工程建設(shè)、物資發(fā)放等信息更新不及時，公開不全面問題。二是不能形成有效的監(jiān)督制約合力。三是農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)能力不強，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，不能及時發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的問題。
三、對策建議
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，強化相關(guān)部門主體責(zé)任。要進一步提高對精準扶貧、精準脫貧工作的認識，做到“真扶貧”“扶真貧”。相關(guān)職能部門要各司其職，相互配合。區(qū)鎮(zhèn)兩級要加強政策解讀引導(dǎo)，指導(dǎo)基層落實扶貧政策，少走彎路；各村居要摸清查實村民家庭收入等情況，為扶貧政策落實提供真實數(shù)據(jù)，積極配合扶貧辦、民政等職能部門開展好扶貧相關(guān)工作。
�。ǘ┘訌姺鲐氋Y金監(jiān)管，提高資金使用效益。要高度重視扶貧資金管理工作，把各類扶貧資金統(tǒng)一歸口，集中使用，根據(jù)扶貧項目需要，科學(xué)制定資金分配計劃，堅持�？顚Ｓ迷瓌t，將扶貧資金規(guī)劃好，使用好。強化經(jīng)管、財政、審計等部門的監(jiān)督，建立扶貧資金管理使用臺賬，把上級撥付、行業(yè)部門和社會捐助的扶貧資金分開管理、統(tǒng)籌使用，錄入“三資”監(jiān)管平臺統(tǒng)一集中監(jiān)管。
�。ㄈ┙∪晟浦贫�，形成扶貧工作長效機制。建立健全陽光扶貧的監(jiān)管機制。通過村務(wù)公開欄定期、全面公開扶貧工作情況。注意充分發(fā)揮村民監(jiān)事會、村紀檢委員的作用，對貧困戶及低保戶納入清退、扶貧項目立項、實施運營等進行全面監(jiān)督，以防優(yōu)親厚友、違紀違規(guī)行為。嚴肅查處扶貧領(lǐng)域違紀違法問題，做到查處一起，通報曝光一起，倒逼扶貧責(zé)任落實，切實讓上級的各項扶貧政策在基層落地生根。
我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書 篇4
近年來，我市精準扶貧精準脫貧工作取得了顯著的成績。但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
一是一些地方政策落實不到位，脫貧實效亟待提高。
少數(shù)地區(qū)、部門主動性和積極性不足，基礎(chǔ)工作不扎實，在政策落實中操作不到位。
二是扶貧高端項目少，脫貧穩(wěn)定性不佳。
基層主動策劃和申報項目積極性不高，少數(shù)地方存在資金等待項目的情況。項目以抗風(fēng)險能力差的低端農(nóng)業(yè)項目偏多，缺乏高端項目，脫貧效果的可靠性、穩(wěn)定性差。
三是扶“志”力度不夠，脫貧內(nèi)生動力不足。
部分農(nóng)村群眾片面理解扶貧政策，不愿積極就業(yè)，不謀求發(fā)展，以當貧困戶為榮，一心想吃低保，享受國家救助，等靠要思想嚴重，缺乏自力更生、艱苦奮斗的決心，缺乏自我脫貧的動力，即使通過幫扶暫時脫貧，也難以持久。
四是扶“智“方式不多，幫扶方式有待改進。
部分單位仍停留在普惠性物質(zhì)幫扶模式上，對貧因戶的智力幫扶不夠，難以實現(xiàn)真扶貧、扶真貧。
針對以上問題，提出以下對策建議：
1.精準落實行業(yè)扶貧政策，確保實現(xiàn)“四個清零”。
加快推進原有和新增貧困戶危房改造，實現(xiàn)脫貧戶“零危房”；加大醫(yī)療保障政策落實力度，實現(xiàn)貧困人口本地就醫(yī)“零負擔”；加大助學(xué)扶智政策宣傳力度，實現(xiàn)義務(wù)教育“零輟學(xué)”；落實貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和安排公益崗位，實現(xiàn)有勞動能力貧因戶無“零就業(yè)”家庭。
2.堅持扶志與扶智相結(jié)合，提高扶貧工作質(zhì)效。
一要激發(fā)脫貧動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。通過廣泛深入地入戶走訪、屋場連心會、文藝晚會、政策宣講課堂、典型示范、產(chǎn)業(yè)獎補等方式，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，克服等靠要依賴心理；對積極就業(yè)實現(xiàn)脫貧致富的群眾進行物質(zhì)和精神獎勵。將身邊脫貧致富的典型事例做成宣傳片，反復(fù)宣講，樹立正確導(dǎo)向，不斷增強困難群眾自力更生、脫貧致富的信心。二要轉(zhuǎn)變扶貧模式，變“送錢下鄉(xiāng)”“送物下鄉(xiāng)”為“送智下鄉(xiāng)”、“送知下鄉(xiāng)”、“送勞下鄉(xiāng)”。定期開展知識惠民活動，加強技能培訓(xùn)，提高困難群眾文化水平和專業(yè)技能。建立勞務(wù)中介，引導(dǎo)企業(yè)將適合困難群眾的工作機會送下鄉(xiāng)。立足當?shù)刭Y源，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)項目，就地對困難群眾進行系統(tǒng)培訓(xùn)，實現(xiàn)就地脫貧。
3.加強督辦檢查和民主監(jiān)督，確�！罢娣鲐殹�。
一要加大督辦檢查力度。圍繞識別精準率、退出精準率、返貧率、貧困發(fā)生率四個指標，進一步聚焦識別標準和驗收標準，確�！白R別精準率、退出精準率”均達到98％以上。做到貧困戶收入、安全住房、安全飲水、義務(wù)教育、大病保險等信息準確，更新及時，準確客觀反映脫貧成效。二要健全民主監(jiān)督體系，落實好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派的監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和批評權(quán)，經(jīng)常組織代表、委員、民主黨派人士進行視察。改進第三方評估，不斷提高群眾滿意度。
我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書 篇5
為了如期實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧目標，各地在具體實現(xiàn)路徑上，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批即“五個一批”，有效地解決區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困戶的脫貧問題。其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批就是要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有勞動力的貧困戶綁在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大車上，形成一種發(fā)展大勢推動他們，使其遠離貧困，走在致富的道路上。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決農(nóng)村貧困人口增收脫貧的一項根本性和長遠性重要舉措， 是從短期效益到長期效益、從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵路徑；同時，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以增加縣域財政收入，反過來支撐其他的扶貧措施�？梢�，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是富民強縣的最根本舉措。然而，伴隨著精準扶貧的不斷推進和深入，產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露出了諸多不足，尤其是不可持續(xù)的問題，應(yīng)引起高度關(guān)注。
作為扶貧開發(fā)的重要手段之一，產(chǎn)業(yè)扶貧以市場為導(dǎo)向，以當?shù)刭Y源為依托，以大型企業(yè)為發(fā)展龍頭，通過建立完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，進而持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困人口增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧必須以“精準”為核心，做到產(chǎn)業(yè)扶貧精準化，就是要通過扶貧措施將資源精準配置到貧困戶，扶持貧困戶發(fā)展符合其自身條件的產(chǎn)業(yè)項目， 激活貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)扶貧對于促進就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、帶動貧困人口增收脫貧具有重要意義。
通常，產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體包括政府、企業(yè)和農(nóng)戶。其中，政府不直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧，而是通過招商引資、分發(fā)政策補貼等方式間接參與，而企業(yè)和農(nóng)戶是直接參與主體。從參與程度來看，產(chǎn)業(yè)扶貧模式可分為基層組織帶動、合作社帶動、龍頭企業(yè)帶動三種模式�；鶎咏M織帶動模式是由村集體為代表的基層組織帶頭建立的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要包括“村集體+農(nóng)戶”“村集體+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，幫扶措施有土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)幫扶、公益性崗位等；合作社帶動模式是由合作社牽頭組織的產(chǎn)業(yè)扶貧模式， 主要包括“合作社+農(nóng)戶”“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，幫扶措施有吸納社員、資金入股分紅、產(chǎn)業(yè)托管等；龍頭企業(yè)帶動模式是龍頭企業(yè)牽頭和其他主體參與形成的扶貧模式，主要包括“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，幫扶措施有就業(yè)幫扶、入股分紅、產(chǎn)品代銷等。
產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目標是持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困戶增收脫貧，其本身應(yīng)該具有可持續(xù)性發(fā)展的特性，既要滿足當前脫貧攻堅需求，也要具有今后進一步提升發(fā)展的能力。然而在實際操作中，產(chǎn)業(yè)扶貧在發(fā)展過程中面臨諸多困境。
一是產(chǎn)業(yè)定位不精準，發(fā)展思路不清晰。這在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中普遍存在，同時也是最嚴重的問題。產(chǎn)業(yè)選擇極其重要，很大程度上決定著一個地區(qū)經(jīng)濟今后發(fā)展的走勢，所以必須因地制宜，根據(jù)自身特點進行選擇。然而，從調(diào)研中看，許多地區(qū)在這方面做得不夠理想，主要原因是不了解自身特點， 很難選擇適合自己實際的產(chǎn)業(yè)；再就是盲目跟風(fēng)，因其他地區(qū)發(fā)展某產(chǎn)業(yè)獲得了可觀收益，就發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)，完全沒有考慮該產(chǎn)業(yè)是否適合自身特點以及潛在的風(fēng)險因素。很多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面沒有足夠認識，無法把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，只能憑借已有經(jīng)驗走一步看一步，面臨巨大風(fēng)險，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。
二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，市場競爭力弱。在基層組織帶動、合作社帶動和龍頭企業(yè)帶動三種類型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，龍頭企業(yè)帶動模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平最高，市場競爭力最強。但目前普遍缺乏規(guī)模較大的龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多數(shù)是規(guī)模較小的企業(yè)和合作社進行分散經(jīng)營，市場競爭力弱，抗風(fēng)險能力差。這種現(xiàn)象產(chǎn)生了多種不利影響：產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴政府扶持， 規(guī)模小的企業(yè)或合作社無法正常盈利，需要依靠政府資金扶持才能生存，屬于“輸血式”發(fā)展，不具有可持續(xù)性，并且給當?shù)卣畮砭薮蟮呢斦䦃毫�；產(chǎn)業(yè)帶動脫貧能力有限，企業(yè)或合作社在無法正常盈利的情況下帶動貧困戶增收脫貧的能力必定大打折扣，拖延了脫貧攻堅戰(zhàn)的進程；再就是不利于當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展，因為沒有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)注定會被淘汰，對當?shù)氐姆鲐氶_發(fā)工作、經(jīng)濟發(fā)展、民生發(fā)展都會產(chǎn)生長期的不利影響。
三是產(chǎn)業(yè)“豐收不增收”。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大多停留在第一產(chǎn)業(yè)層面，一般以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對較好，適合發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，但會經(jīng)常遇到“豐收不增收”的難題，即農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量高、收益低。該難題與農(nóng)產(chǎn)品附加值有直接聯(lián)系，未經(jīng)加工處理的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強， 附加值較低，即使銷量不錯，所獲得的收益也達不到預(yù)期的目的。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面看，很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，僅靠簡單的初級生產(chǎn)很難獲得良好效益。
四是產(chǎn)業(yè)的市場選擇導(dǎo)致市場風(fēng)險大。由于扶貧產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，存在蛛網(wǎng)效應(yīng)。簡單地說就是，當供求決定價格、價格引導(dǎo)生產(chǎn)時，就會出現(xiàn)一種周期性波動。例如，某農(nóng)產(chǎn)品在第一期中供不應(yīng)求時，價格上升，第二期必定生產(chǎn)增加，價格下降；由于第二期價格下降，生產(chǎn)減少，又引起價格上升；再引起第三期生產(chǎn)增加，價格又下降，以此往復(fù)。蛛網(wǎng)效應(yīng)之所以會經(jīng)常發(fā)生，是因為在發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)時容易出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象， 若是某產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品市場價格高、收益好，多數(shù)人會跟風(fēng)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)量大于市場需求，價格下降，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，虧損嚴重。由此可見，市場選擇決定了市場風(fēng)險。只要是市場選擇，就難以規(guī)避市場風(fēng)險。
五是扶貧主體與扶貧對象之間的銜接機制不完善。一方面，企業(yè)通常不愿意吸納貧困戶，他們吸納貧困戶只是為了獲取政府的扶貧政策補貼，并沒有真正投入精力對貧困戶進行幫扶；另一方面，貧困戶的思想認識也不到位，部分貧困戶受制于自身知識水平和技術(shù)能力無法參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有部分貧困戶參與積極性不高，小農(nóng)思想根深蒂固，過于重視短期利益。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，由于利益聯(lián)結(jié)機制不完善以致貧困戶利益受損的情況并不少見。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配不公平，大部分利益流向了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶，貧困戶沒有獲得應(yīng)得的利益，出現(xiàn)了“扶富不扶貧” 的現(xiàn)象。
基于此，為了解決產(chǎn)業(yè)扶貧精準化和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，必須根據(jù)貧困地區(qū)的實際、針對貧困農(nóng)戶的能力和需求而采取相應(yīng)的措施。
一是產(chǎn)業(yè)精準定位，明確發(fā)展思路。要堅持“主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的原則，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身特點和實際情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要重視傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特點在于效益好、經(jīng)驗足、風(fēng)險小，這是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要力量，需要進一步鞏固壯大。同時，要依托資源優(yōu)勢發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)， 提升產(chǎn)品市場競爭力，提高經(jīng)濟效益，帶動貧困戶增收脫貧。要深入調(diào)查研究，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要充分了解所發(fā)展的`產(chǎn)業(yè)的組成、結(jié)構(gòu)和運作機制等；要摸清近年來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測未來可能的發(fā)展趨勢；要深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)的市場情況，包括市場競爭、市場需求和市場效益等；要通過調(diào)研走訪，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，避免走彎路。
二是產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營，提高市場競爭力。針對產(chǎn)業(yè)扶貧資金有限、資源分散、資產(chǎn)碎片化嚴重、難以形成規(guī)模化運營等問題，應(yīng)通過政策機制和市場效應(yīng)來提高產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)�；潭取氖袌鼋嵌瓤�， 針對多數(shù)企業(yè)和合作社規(guī)模小、實力弱的現(xiàn)狀，可以考慮提高組織化程度，讓企業(yè)和合作社之間進行合作，擴大規(guī)模，提高市場競爭力�？尚械姆绞�，既可以是劣勢方加入優(yōu)勢方，優(yōu)勢方帶動劣勢方協(xié)同發(fā)展；也可以是劣勢方聯(lián)合發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，化劣勢為優(yōu)勢。此外，從政策角度考慮，通過整村推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目，甚至整鎮(zhèn)整縣推進，聚合財政扶貧資金、社會資源，形成扶貧合力，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模實力，吸納更多貧困戶參與。
三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進三產(chǎn)融合創(chuàng)新。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。目前，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，以小農(nóng)模式、小塊分散經(jīng)營等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，所以必須圍繞農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，著力培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。同時，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。因此，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進三產(chǎn)融合創(chuàng)新是當今亟需突破的難題， 也是為今后產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做準備。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈時需要注意利用地方農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢，引進和培育一批加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這既能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢，把原料“紅利”留在產(chǎn)地，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品效益，同時也能節(jié)省加工企業(yè)的原料成本、運輸成本等，起到互利互惠的效果，還能發(fā)揮企業(yè)的帶貧能力，帶動當?shù)刎毨魟?chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)增收脫貧。
四是強化市場調(diào)研，規(guī)避市場風(fēng)險。市場選擇決定了市場風(fēng)險， 做好市場選擇在一定程度上可以減小市場風(fēng)險。要做好市場選擇，就必須做好市場調(diào)研。市場調(diào)研的目的是觀察市場導(dǎo)向，如農(nóng)產(chǎn)品的市場需求、市場競爭、市場效益等， 再根據(jù)市場規(guī)律做出科學(xué)合理的判斷，從而規(guī)避市場風(fēng)險。但要做好市場選擇需要一定的專業(yè)知識，大多數(shù)農(nóng)民的文化程度不高，憑他們的自身能力很難完成。因此，當?shù)卣畱?yīng)當組織具有一定專業(yè)知識和實踐能力的隊伍予以指導(dǎo)。同時， 建立以貧困戶利益為中心的風(fēng)險保障機制，借助農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。
五是加強企業(yè)監(jiān)督，增強貧困戶內(nèi)生動力。針對扶貧主體和扶貧對象之間銜接機制不完善的問題， 必須加強對企業(yè)的監(jiān)督以及增強貧困戶的內(nèi)生動力。對于加強對企業(yè)的監(jiān)督，政府應(yīng)當定期檢驗企業(yè)的扶貧工作成效，確保他們是真扶貧而不是假扶貧。對于增強貧困戶的內(nèi)生動力，政府可以通過組織教育培訓(xùn)來提高貧困戶的思想認識和技術(shù)水平，扶貧與“扶志”“扶智” 相結(jié)合，讓貧困戶具備融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。另外，還需要進一步完善扶貧主體與扶貧對象之間的利益聯(lián)結(jié)機制，堅持“利益共享， 風(fēng)險共擔”原則，正確處理好企業(yè)與貧困戶的利益分配和調(diào)節(jié)關(guān)系。一方面，樹立貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位，優(yōu)先保護貧困戶的切身利益；另一方面，政府適當關(guān)注企業(yè)的利益發(fā)展，在政策、項目、資金等方面支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)主動吸納廣大貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧。
總的來說，脫貧攻堅戰(zhàn)以來在產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了巨大成就，距離2020年全面完成預(yù)期目標越來越近。在取得成就的同時，也必須認真檢視仍然存在的問題和不足，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更要認真反思總結(jié)，為今后的鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。重視產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，讓產(chǎn)業(yè)扶貧既能服務(wù)當前， 也能服務(wù)未來。
我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書 篇6
脫貧攻堅戰(zhàn)是當前我國正在進行的三大攻堅戰(zhàn)之一。到2020年全國832個貧困縣將要全部如期脫貧摘帽，任務(wù)艱巨。2017年，全國有28個縣脫貧摘帽，這是共和國自有貧困縣以來首次數(shù)量的減少;2018年，全國脫貧摘帽125個貧困縣;2019年，全國將有280多個縣如期脫貧摘帽。為了如期實現(xiàn)脫貧，各地投入了大量的精力，進行了富有成效的工作并取得了積極的成果，尤其是針對各貧困縣已經(jīng)確定了退出的時間表和路線圖，完成了脫貧摘帽的階段性目標。近年來，筆者參與主持了山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶等地貧困縣退出的第三方評估工作，在廣西、甘肅、陜西、云南等地就脫貧攻堅相關(guān)問題進行了多次調(diào)研。從脫貧攻堅實踐中看到，這確實是一部可歌可泣的壯麗史詩，涌現(xiàn)出許多經(jīng)驗和模式，這將在共和國的歷史上寫下濃墨重彩的一筆。然而，在脫貧攻堅中，還存在著許多難點問題，這些問題有些直接影響著各個貧困縣脫貧摘帽的質(zhì)量，因此需要高度關(guān)注。
一、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧問題
近年來，隨著精準扶貧精準脫貧工作的順利推進，全國各地貧困縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，都培育了適合縣域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)戶的收入持續(xù)增加。產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常能夠覆蓋各縣50%～80%的貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展使部分建檔立卡貧困戶順利脫貧出列，取得了良好的效果。為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固擴大產(chǎn)業(yè)扶貧成果，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和貧困人口穩(wěn)定增收有效結(jié)合，全面提高貧困人口脫貧質(zhì)量，許多地方都出臺了“產(chǎn)業(yè)獎補”政策。通常情況下，“產(chǎn)業(yè)獎補”是采取先干后補、以獎代補、不干不補的方式鼓勵貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過“產(chǎn)業(yè)獎補”使約50%的貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，有些地方甚至高達80%。然而，從實地調(diào)研的情況看，目前很多貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的最大問題就是思路不清晰，對于發(fā)展什么類型的產(chǎn)業(yè)和怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有明確的方向和規(guī)劃。
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第一，容易盲目跟風(fēng)。產(chǎn)業(yè)選擇極其重要，很大程度上決定著今后發(fā)展的走勢，所以必須因地制宜，根據(jù)自身特點選擇合適的產(chǎn)業(yè)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多貧困村在這方面做得并不好，這些村不知道要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，方向是什么，風(fēng)險有多大，沒有基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路。有些貧困村在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面是走一步看一步，但這種做法所承擔的風(fēng)險較大。不少貧困村盲目跟風(fēng)，放棄自己傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，當看到其他村發(fā)展某產(chǎn)業(yè)獲得了比較可觀的收益，自己便也決定發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，而這通常是在沒有考慮該產(chǎn)業(yè)是否適合本村的實際，是否有條件，是否有技術(shù)支撐，對于可能存在的風(fēng)險也沒有應(yīng)對的措施等。例如，我們調(diào)研的某村其產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路非常模糊，對于產(chǎn)業(yè)選擇沒有清晰的認識，盲目發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，既缺經(jīng)驗也缺技術(shù)，同時也沒有深入調(diào)研以及制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨極大的風(fēng)險。
第二，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，就是基本的勞動力也缺乏。由于存在大量外出務(wù)工現(xiàn)象，勞動力嚴重外流，農(nóng)村的“空心化”問題非常嚴重，青壯年勞力大部分外出務(wù)工（有的村甚至達到60%～70%），大部分家庭都是由老人帶孫兒留守在家，在家務(wù)農(nóng)的勞動力大多年齡偏大、文化層次偏低、女性較多，他們接受科技的能力差，這成為制約貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
第三，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。許多貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在幫扶單位的“扶持”下發(fā)展起來的，依靠幫扶單位的不斷“輸血”才得以維持，一旦2020年貧困縣脫貧摘帽后幫扶單位的撤離，這些產(chǎn)業(yè)很有可能面臨無法繼續(xù)維持下去的風(fēng)險。
第四，不少貧困村產(chǎn)業(yè)選擇多以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，由于生產(chǎn)周期比較長，市場波動的風(fēng)險很大，存在“蛛網(wǎng)效應(yīng)”。這類農(nóng)產(chǎn)品往往是：上年產(chǎn)量決定上年價格，而上年價格決定今年產(chǎn)量進而決定今年價格。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱含著極大的市場風(fēng)險。
第五，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用存在問題。一些地方的財政扶貧資金主要是簡單投入企業(yè)使貧困戶取得固定分紅。小額信貸通常存在的問題是許多農(nóng)戶不了解情況，有些了解情況的農(nóng)戶因自己沒有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)而被迫放棄。還有一種情況就是戶貸企用（或者稱委托經(jīng)營），就是以貧困戶為貸款主體、承擔還款責(zé)任、貸款交由企業(yè)使用。這種模式中，貧困戶并未實際參與生產(chǎn)經(jīng)營，而是坐享分紅，發(fā)放的小額扶貧貸款并未起到“造血”的作用，難以增強貧困戶自我發(fā)展的能力。另外，這種模式也容易將企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給貧困戶。這些企業(yè)中，有的有擔保，有的沒有擔保，得到貸款的企業(yè)均無抵押，甚至有的企業(yè)明顯沒有償貸能力。從調(diào)研和座談中了解到，有些企業(yè)（合作社）已經(jīng)資不抵債，甚至已經(jīng)事實上破產(chǎn)了，不僅不能帶動農(nóng)戶脫貧致富，原來的本金收回也無望了。
第六，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量不高。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少貧困村在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目時往往“千挑萬選”，但因受視野和知識所限，往往選擇出一些非常大眾化的項目，發(fā)展方向不明確，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，優(yōu)勢重點不突出，質(zhì)量不高，多是粗放經(jīng)營，受市場波動影響大，而且又缺乏市場競爭力，使政府和幫扶單位無法支持和注入資金。有的項目沒有緊緊依托自身的優(yōu)勢，對市場研判和風(fēng)險評估分析不夠，存在一定的災(zāi)害風(fēng)險;有的項目利益連接機制標準過低，帶動貧困戶較少，產(chǎn)業(yè)扶貧效益明顯不足。
第七，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受基礎(chǔ)設(shè)施落后制約。不少貧困村農(nóng)田水利設(shè)施落后;一些深度貧困村網(wǎng)絡(luò)覆蓋極差，無法及時獲得市場信息和資訊;還有就是地處偏遠、交通不便等，貧困村的產(chǎn)品不能及時地運出或運出的物流成本過高。由于基礎(chǔ)薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通，使資源優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，更無法實現(xiàn)商業(yè)價值，嚴重制約了貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第八，龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模太小，帶動性不強。貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一個重要原因就是缺少有實力的企業(yè)。對于農(nóng)戶來說，因為分散不僅缺乏市場信息、商業(yè)資源，直接面對市場也面臨巨大的交易成本。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密。企業(yè)的初級加工多，精深加工少，產(chǎn)品檔次低、批量小，市場開拓能力不足。
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一是貧困村都要謀劃自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要有清晰的發(fā)展思路。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要謀劃，除了選擇合適的產(chǎn)業(yè)，還需要把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這就必須深入調(diào)查研究，摸清產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點。對于貧困村進行幫扶時，駐村工作隊與村“兩委”要認真謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即使已經(jīng)有了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)的貧困村也要厘清未來的發(fā)展思路。
二是針對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺勞動力的問題，一個可行的思路是，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)。許多在外闖蕩多年的農(nóng)民工，手里有較為充裕的資金，也不乏懂市場、善經(jīng)營者，如果他們能夠參與到村里扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，將會收到事半功倍的效果。事實上，近來各媒體曾經(jīng)多次報道過貧困縣不少外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的事跡。關(guān)鍵是政府要打好“政策牌”，著力引導(dǎo)回鄉(xiāng)勞動力發(fā)展市場前景好、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)。
三是針對缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制的情況，建議把扶貧作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的前奏來看待。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一朝一夕的事情，一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成往往需要很長時間，有些地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)幾十年才得以形成。須知，脫貧攻堅僅僅是一個階段性目標，鄉(xiāng)村振興才是長遠的發(fā)展目標。在脫貧攻堅階段形成的產(chǎn)業(yè)實屬不易，有些還在萌芽階段，還很脆弱，它是在各種幫扶和很多投入下才形成的，一旦離開扶持，費盡千辛萬苦發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)就可能萎縮。因此，必須建立產(chǎn)業(yè)扶持的長效機制，完善產(chǎn)業(yè)扶持體系，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，使貧困村的產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。
四是針對農(nóng)產(chǎn)品的市場波動風(fēng)險，建議政府要主動關(guān)注市場變化，及時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場變化趨勢做出研判，提供決策服務(wù)。
由于做好市場選擇需要一定的專業(yè)知識，鑒于大多數(shù)農(nóng)民的文化程度不高，憑他們的自身能力很難完成，農(nóng)業(yè)、科技、物價等部門應(yīng)組織科研、技術(shù)部門人員定期上門服務(wù)，全程跟蹤指導(dǎo)，及時解決產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的技術(shù)難題;幫扶單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大市場信息收集渠道，幫助貧困村因地制宜探索促進經(jīng)濟發(fā)展、貧困戶真正脫貧的長期發(fā)展路徑。
五是財政扶貧資金應(yīng)用于支持村集體和貧困戶自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建議已投入企業(yè)的扶貧資金應(yīng)在村集體賬上記“長期投資”等資產(chǎn)科目，同時應(yīng)登記村集體資產(chǎn)臺賬，每年嚴格按照協(xié)議約定清收分紅資金，并及時入賬，防止扶貧資金流失及損失。扶貧小額貸款資金應(yīng)投放給貧困戶用于自主經(jīng)營發(fā)展，“戶貸戶用”。已經(jīng)“戶貸企用”存量貸款一定要做好風(fēng)險防控工作，確保貧困戶、金融機構(gòu)的利益不受損失。
六是針對產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量不高的情況，駐村工作隊和村“兩委”要立足本村本戶的優(yōu)勢資源，論證發(fā)展見效快、能持續(xù)增收的好項目。基于往往存在相鄰幾個村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相同的情形，也可以聯(lián)合起來發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，政府給予一定的資金支持，改變項目分散、不成規(guī)模的狀態(tài)。當然，政府也要定期開展對扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和資金使用進行檢查，確保資金使用安全，同時關(guān)注項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益。
七是加大力度補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全力解決脫貧攻堅“最后一公里”問題。基礎(chǔ)設(shè)施補齊短板的目標是，使各貧困村的比較優(yōu)勢能夠發(fā)揮出來，與外部能夠形成信息流、物流、人流、資金流順暢流動和順暢交流的局面。針對不同貧困村（縣域內(nèi)的不同片區(qū)）的特殊情況如道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)各有側(cè)重。
八是增強龍頭企業(yè)對于貧困村、貧困戶的帶動作用。通過培育或引入龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)將分散的農(nóng)戶組織起來參與商品生產(chǎn)、進行市場交易。龍頭企業(yè)既可以由農(nóng)民組建行業(yè)協(xié)會、合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以直接引入外部具有較大規(guī)模的企業(yè)投資設(shè)廠或組織采購，形成“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等多種形式的生產(chǎn)組織方式。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題
在脫貧攻堅中，農(nóng)民專業(yè)合作社成為各貧困縣帶動農(nóng)戶脫貧致富的重要組織形式，它在脫貧攻堅中扮演極其重要的角色。從調(diào)研的情況看，幾乎每個縣都有上百家甚至幾百家的各類合作社，類型有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社存在很多的問題。
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一是合作社運作不規(guī)范，管理制度不健全。在調(diào)研中和訪談中發(fā)現(xiàn)各貧困縣的合作社運作不規(guī)范、制度不健全的情況比較普遍，嚴重影響和阻礙了合作社的健康發(fā)展。在多數(shù)合作社的運作過程中，農(nóng)戶并沒有真正參與到合作機制中。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主決策意識缺失、管理水平差;同時，合作社的資金管理混亂，沒有相應(yīng)的資金管理制度，甚至沒有專門的財務(wù)人員;還有合作社拖欠農(nóng)戶分紅、合作社瀕于破產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)戶投入的股金很難收回等情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的普遍問題是，雖然專業(yè)合作社眾多，但相當多的合作社徒有其名，有的合作社早就不再運行了，即使還在運行的合作社也沒有完全把農(nóng)戶真正帶動起來。且不說這些專業(yè)合作社自身運行不規(guī)范（這些合作社本身是一個私人企業(yè)或者是私人作坊等），許多農(nóng)戶加入這樣的合作社也僅僅是獲得一定的分紅，因為政府給予了這些合作社入社農(nóng)戶“產(chǎn)業(yè)獎補”的資金甚至是“戶貸企用”的小額貸款，有些合作社甚至早就已經(jīng)資不抵債了。
二是即使是正常運行的合作社規(guī)模也普遍偏小，整體實力偏弱，輻射帶動能力有限。從調(diào)研的很多縣看，幾乎每個貧困村都有專業(yè)合作社，但普遍是質(zhì)量不高。規(guī)模大、實力強、帶動能力強的合作社少之又少。由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，很多合作社“單打獨斗”，規(guī)模小，收益少，應(yīng)對市場風(fēng)險的能力弱，自身的發(fā)展前景都很渺茫。
三是合作社缺乏人才，整體素質(zhì)偏低。由于農(nóng)村大多數(shù)年輕人外出務(wù)工，勞動力和各類人才流失嚴重，使得合作社大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植養(yǎng)殖多年的大戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏新科技知識的支持。同時，由于參與者大多是貧困戶，他們只關(guān)心合作社的分紅，對于合作社的其他事務(wù)幾乎不聞不問，社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。還有就是，農(nóng)民的文化程度低、思想保守，對合作社的認識有偏差，市場化意識、合作意識不強，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民不理解合作社、不愿意配合合作社的現(xiàn)象。而合作社的負責(zé)人通常是由所在村組負責(zé)人或當?shù)氐姆N養(yǎng)大戶擔任，靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)的要求，而且大部分合作社由于領(lǐng)導(dǎo)人自身認知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位都模糊不清，甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識也進一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。四是合作社產(chǎn)業(yè)層次低，市場競爭力弱。除一些規(guī)模較大的合作社之外，規(guī)模較小的合作社多數(shù)都停留在第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和深加工，在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足，很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。僅僅依靠簡單的種植或養(yǎng)殖獲得收益，利潤較低，抵御市場風(fēng)險能力和市場競爭力不強。
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一是規(guī)范合作社的運行。一般來說，農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開始就具有經(jīng)濟互助性。農(nóng)民專業(yè)合作社擁有一定的組織架構(gòu)，成員享有一定權(quán)利，同時負有一定責(zé)任。合作社的性質(zhì)是合作制，其運作模式不同于股份制，股份制的特點是按照股份大小分配權(quán)利，股份越多，權(quán)利也就越大。建議借此次脫貧攻堅之機，農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門要進一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循。各貧困縣政府也要加快推進完善農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，幫助專業(yè)合作社建立企業(yè)化管理制度和規(guī)�；芾砟Ｊ�，建立健全組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民加入合作社的積極性。
二是鑒于很多扶貧資金尤其是“產(chǎn)業(yè)獎補”資金進入合作社，而貧困戶獲得分紅是其收入增加實現(xiàn)脫貧出列的主要途徑之一，因此建議各個貧困縣對于每個涉及到貧困戶的合作社都派駐專門的財務(wù)人員（通常情況下，因每個合作社的規(guī)模都不大，資金往來流量都不多，一個專門的財務(wù)人員可以同時兼顧多家合作社）。通過嚴格執(zhí)行規(guī)范的財務(wù)管理流程和制度，使財務(wù)管理規(guī)范化，保障國家扶貧資金不致流失，也保障貧困戶的利益，使其順利脫貧出列。
三是充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進合作社規(guī)�；�。千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強龍頭專業(yè)合作社，增強其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村“能人”。因此，政府應(yīng)對這些核心農(nóng)戶進行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
四是各貧困縣應(yīng)對于現(xiàn)有的合作社進行梳理和研判，對于那些確實已經(jīng)瀕于資不抵債的合作社要下決心清理。而對于那些經(jīng)營前景好的合作社，鑒于其缺乏各種專業(yè)人才的實際情況，一方面可以加大培訓(xùn)力度，不再僅僅是局限于貧困戶的就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，建議統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)制度，使合作社專業(yè)人才培訓(xùn)工作經(jīng)常化、固定化。同時，政府還可以撥付專項資金，開展合作社專業(yè)人才培訓(xùn)，培訓(xùn)以理事長為主的經(jīng)營管理人才、以會計為主的理財能手、以生產(chǎn)技術(shù)為主的種養(yǎng)能人等。另一方面，為了使合作社能夠做大，政府還應(yīng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍，支持合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀人加盟，也培養(yǎng)自己的經(jīng)紀人隊伍，解決貧困村小生產(chǎn)與大市場的對接問題，促進本地區(qū)的生產(chǎn)融入到整個區(qū)域市場和全國市場中。
三、村集體經(jīng)濟的發(fā)展問題
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)貧困村摘帽、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，其具體的內(nèi)容就是集體經(jīng)濟獲得發(fā)展，村集體經(jīng)濟收入“破零”。從實地調(diào)研的情況看，各貧困縣都在積極扶持貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出幾個特點：一是貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況要明顯好于非貧困村;二是非貧困村普遍缺乏集體經(jīng)濟發(fā)展資金，產(chǎn)生了許多集體經(jīng)濟“空殼村”;三是貧困村集體經(jīng)濟主要通過入股合作社獲取分紅的方式獲得收益，而非貧困村更多通過出租閑置資產(chǎn)來獲得集體經(jīng)濟收益。
（一）主要問題
一是集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。經(jīng)過近幾年的幫扶，絕大部分貧困村都有了集體經(jīng)濟收入，反倒是許多非貧困村沒有集體經(jīng)濟收入，兩者之間存在明顯的差距。這種發(fā)展差距與本次脫貧攻堅戰(zhàn)以來實施的支持貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策高度關(guān)聯(lián)，因為在很多地方貧困村有集體經(jīng)濟發(fā)展資金，而非貧困村則基本沒有。此外，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡還體現(xiàn)在各貧困村之間發(fā)展不平衡、各非貧困村之間發(fā)展也不平衡。貧困村之間、非貧困村之間集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況與各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦有較大聯(lián)系。一般情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況良好的村，集體經(jīng)濟通過入股分紅獲取收益，資源稟賦好的村也能通過出租或流轉(zhuǎn)的方式獲取收益。
二是村集體經(jīng)濟發(fā)展思路不清，即使有思路也是思路不多。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展類似，集體經(jīng)濟發(fā)展也有發(fā)展思路不清、思路不多的問題，相當多的村對于發(fā)展什么類型的集體經(jīng)濟和怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟沒有明確的方向和規(guī)劃，沒有對集體經(jīng)濟發(fā)展的定位選擇、投入實施、經(jīng)營管理等一系列步驟進行規(guī)劃設(shè)計，多數(shù)情況下都是走一步看一步，缺少明確的方向和目標，很難保證集體經(jīng)濟的良性發(fā)展。目前的情形是，一部分村基本沒有集體經(jīng)濟，而沒有集體經(jīng)濟收入的村都是典型的“空殼村”。有集體經(jīng)濟的村主要通過土地流轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)出租、入股分紅等方式獲得收益，發(fā)展方式單一，缺乏自主經(jīng)營性收入，增收渠道窄。
三是村干部思想認識不到位，內(nèi)生動力不足。部分村干部對村級集體經(jīng)濟發(fā)展有畏難情緒，在實踐中未能有效發(fā)揮主觀能動性，基層村干部存在對發(fā)展村集體經(jīng)濟“隨意”不“刻意”、被動不主動的問題。認為如果經(jīng)營成功了，成果是集體的，如果經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解，責(zé)任是自己的。于是不愿意輕易冒風(fēng)險，思想上有壓力和阻力，由此造成了政策執(zhí)行力不足、指導(dǎo)引導(dǎo)不夠、發(fā)展氛圍不濃等問題，這在一定程度上阻礙了集體經(jīng)濟發(fā)展。還有一個重要的障礙就是“追責(zé)”問題，相關(guān)規(guī)定要求對集體資產(chǎn)“疏于管理”“隨意處置”“造成損失”等問題，要嚴抓不懈、嚴厲追責(zé)、嚴懲不貸，使村干部對于有一定基礎(chǔ)可以發(fā)展集體經(jīng)濟也視為畏途。再就是，部分村干部缺乏信心和底氣，認為村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，操作難度太大，從而不愿涉足。四是勞動力流失嚴重，農(nóng)村管理人才匱乏，管理制度缺失。目前，村“兩委”普遍缺乏有領(lǐng)導(dǎo)能力的人才，村集體也缺乏有能力、有經(jīng)驗的帶頭人，這成為制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。其中，有的村“兩委”班子成員大多年齡偏大，思想偏于保守，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，容易安于現(xiàn)狀，不重視集體經(jīng)濟的發(fā)展。也有一些村“兩委”班子成員文化程度不高，缺乏管理村級事務(wù)的能力和經(jīng)驗，難以勝任其職位。目前，貧困地區(qū)的年輕人大多外出務(wù)工，勞動力流失嚴重，留在村里的人口結(jié)構(gòu)是老人多年輕人少、老黨員多年輕黨員少，這在很大程度上制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。與管理人才缺乏對應(yīng)的是管理制度存在問題。村集體經(jīng)濟主要由村“兩委”管理，但一些村“兩委”缺乏懂得經(jīng)營管理的人員，無法使集體經(jīng)濟正常運作。還有就是，部分村執(zhí)行村集體經(jīng)濟的制度不到位、管理不科學(xué)，集體資金管理、使用不規(guī)范。
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一是加大力度平衡集體經(jīng)濟發(fā)展。目前的問題主要是非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，而造成這種非貧困村與貧困村之間發(fā)展不平衡的主要原因是政策參數(shù)，即貧困村所享受的集體經(jīng)濟扶持資金量大�；诖耍斜匾诜龀仲Y金的增量上，重點向集體經(jīng)濟發(fā)展弱的非貧困村傾斜，增加對其扶持力度，以縮小貧困村與非貧困村之間的差距，使所有村的集體經(jīng)濟都有所發(fā)展，集體經(jīng)濟收入都能夠破“零”，促進貧困村與非貧困村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是明確各個村集體經(jīng)濟發(fā)展思路。建議貧困村由駐村工作隊和村“兩委”要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分析村情和優(yōu)勢劣勢、有利條件和制約因素、遵循原則和發(fā)展目標、發(fā)展重點和內(nèi)容、政策措施保障和政府扶持等。由于通常情況下非貧困村沒有駐村工作隊，且非貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟是目前的重點，建議各貧困縣及縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派專人與村“兩委”一起來籌劃非貧困村集體經(jīng)濟的發(fā)展，共同制定集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，探尋非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。
三是提高思想認識，通過激勵手段推進集體經(jīng)濟發(fā)展。針對村集體經(jīng)濟薄弱，以及部分村干部不愿發(fā)展、不會發(fā)展、不敢發(fā)展村集體經(jīng)濟的狀況，各貧困縣要研究思路和舉措，引導(dǎo)基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，增強主動擔當、主動發(fā)展的意識，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面不斷創(chuàng)新突破。當然，要發(fā)展就可能出現(xiàn)問題，這就要有項目實施各種結(jié)果的預(yù)案。由于項目的失敗也可能有各種原因，要具體分析原因，而不能不分青紅皂白動輒問責(zé)。要建立和完善激勵機制，將集體經(jīng)濟發(fā)展成效與村干部個人績效掛鉤。激勵制度把責(zé)任落實到村干部頭上，利用激勵機制鼓勵村干部，通過提高物質(zhì)待遇、優(yōu)先提拔任用等方式獎勵有所作為的干部，以此激勵廣大村干部積極主動發(fā)展集體經(jīng)濟。
四是培育和引進管理人才，建立健全和完善集體經(jīng)濟經(jīng)營管理制度。發(fā)展村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有一個好班子，一個好的帶頭人。要鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅持本土人才回引，把本村有頭腦、有眼光的外地務(wù)工人員請回來，他們有發(fā)展?jié)摿�、有思路、視野開闊，用他們的理念，影響和帶領(lǐng)群眾致富強村。從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔培育一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟意識強的能人，作為村書記、主任，提高村級黨組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水平。各派出單位和“第一書記”要積極為貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展爭項目、跑資金，增加集體經(jīng)濟薄弱村的原始積累，為加快發(fā)展打好基礎(chǔ);各貧困縣也要高度關(guān)注非貧困村，在支持其集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的同時，也積極支持好的項目實施。同時，也要高度重視村集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理，確保發(fā)展成果惠及于民。各村都應(yīng)成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會和村民理財小組，完善村級財務(wù)公開制度，及時真實地公開相關(guān)信息，確保村級財務(wù)收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)。確保管好村集體每一分錢，確保村集體資產(chǎn)不致流失。要突出增加群眾福祉，以改善民生為重點，把集體經(jīng)濟收入花在刀刃上，并且完善集體資金使用的審查制度，防止私用、濫用集體資金的行為發(fā)生。不可因為集體經(jīng)濟的財務(wù)不公開、群眾不知情而引發(fā)干群矛盾，招致群眾的不滿意、不認可。
四、村際發(fā)展不平衡和農(nóng)戶之間不平衡的問題
經(jīng)過幾年精準扶貧和精準脫貧，國家各種幫扶政策力度的加大，貧困戶獲得了很多收益，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了明顯改善，集體經(jīng)濟收入也得到提高，很多貧困戶搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車，順利實現(xiàn)脫貧摘帽。從一些地方的情況看，非貧困村里的貧困人口已超過貧困村，有的貧困村的貧困發(fā)生率甚至明顯低于非貧困村。在幫扶政策上，貧困村能夠享受到多方面的幫扶政策，且?guī)头稣吒采w面廣，要求嚴格。而大部分非貧困村能享受的幫扶政策寥寥無幾。近兩年來，國家開始關(guān)注非貧困村的建設(shè)，主要是道路建設(shè)、水利項目建設(shè)、電力設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，試圖解決不平衡發(fā)展的問題。關(guān)于貧困戶與非貧困戶的不平衡問題，貧困戶脫貧摘帽標準各地設(shè)定很多，但大體包含：有穩(wěn)定收入來源且吃穿不愁、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有安全飲水、年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準等指標，每項指標下還有更多細化的要求，如“有基本醫(yī)療保障”要求貧困戶家庭成員100%參加當年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險，患病（含慢性病、地方病等大�。┚歪t(yī)能得到有效治療等。相比之下，非貧困戶享受的幫扶政策要少得多，雖然生活狀況較差的非貧困戶在一定條件下也能享受到危房改造、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)等幫扶政策，但幫扶力度不足，與貧困戶相比差距較大。村際發(fā)展不平衡和農(nóng)戶之間不平衡產(chǎn)生了許多問題。
（一）主要問題
一是造成貧困村與非貧困村的矛盾。自實施精準扶貧政策以來，由于政策上的不平衡，使貧困村和非貧困村被人為地“撕裂”。貧困村與非貧困村的矛盾主要在于扶貧資金、幫扶人員以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個方面。在扶貧資金的安排上，貧困村和非貧困村獲得的扶貧資金差距大。貧困村每年可以享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟發(fā)展等多種扶貧資金，而非貧困村的幫扶資金則相對較少。在幫扶隊伍和人員的配備上，貧困村擁有駐村工作隊，幫扶力量充足，而非貧困村的駐村工作隊員較少，幫扶力量相對薄弱。在基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)上，實施精準扶貧之前，非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍好于貧困村，經(jīng)過這幾年的脫貧攻堅工作，由于貧困村享受了多種幫扶政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，反而非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要落后于貧困村。其結(jié)果是，貧困村的發(fā)展快于非貧困村，相比之下，非貧困村反倒落后，甚至成為“不是貧困村的深度貧困村”。二是造成貧困戶與非貧困戶的矛盾。由于享受的扶貧政策差距大，導(dǎo)致了貧困戶與非貧困戶之間的矛盾。在初始狀態(tài)下，貧困戶與非貧困戶之間的差距并不是很明顯，因為在同一個村里的農(nóng)戶收入大體呈現(xiàn)“橄欖球”狀，即“兩頭小，中間大”的狀態(tài)，大部分家庭的人均收入相差不會很大，而在貧困線臨界值上下的農(nóng)戶非常集中。位于貧困線以下的農(nóng)戶被識別為貧困戶，由此而享受多項扶貧政策，并得到多項幫扶措施。經(jīng)過幾年的幫扶，生活狀況有的已經(jīng)遠遠好于非貧困戶，這是國家的政策扶持而非家庭和個人努力的結(jié)果，更何況還有一些缺乏脫貧致富的內(nèi)在動力、坐等上門扶貧、坐收扶貧之利的農(nóng)戶，往往會招致勤勞致富的那部分非貧困戶產(chǎn)生意見和不滿。尤其是易地扶貧搬遷和健康扶貧（大病醫(yī)療保障等）對于貧困戶的幫扶數(shù)額，在非貧困戶看來往往“特別”巨大，使非貧困戶心生怨言，招致對于扶貧政策的不滿，由此引發(fā)群眾矛盾和一系列社會問題。不僅如此，還引發(fā)了貧困戶與脫貧戶之間的矛盾。從2014年實施精準扶貧以來特別是2016年以來，各級政府對貧困戶的幫扶力度不斷加大，扶貧政策也越來越多。在2014年和2015年就退出的建檔立卡農(nóng)戶對此產(chǎn)生了心理上的不平衡，當時國家的幫扶政策和措施少，有些是“當年進當年退”的建檔立卡農(nóng)戶，抱怨自己當時作為貧困戶享受的扶貧政策太少、獲得太少而過早地退出了，如今的貧困戶能享受更多的扶貧政策，獲得更多，認為國家扶貧政策的實施有失公允，因而心生不滿。
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基于目前貧困村和非貧困村之間的不平衡、貧困戶與非貧困戶之間的不平衡引起的矛盾（這種現(xiàn)象目前在全國已經(jīng)非常常見，似是這種幫扶形式的必然結(jié)果），因此建議：
一是將幫扶力量和幫扶資金適當向非貧困村傾斜。可以出臺相應(yīng)政策來調(diào)整貧困村和非貧困村之間的幫扶力量分配，使幫扶力量盡可能惠及一些非貧困村，促進村際之間的協(xié)調(diào)發(fā)展�？梢钥紤]，扶貧資金向非貧困村傾斜，向貧困人口集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展弱、村級集體經(jīng)濟發(fā)展弱的非貧困村增加扶貧資金。采取以整合資金的方式建立非貧困村精準扶貧專項資金，用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧。在幫扶力量和人員上向非貧困村傾斜，向貧困人口集中的非貧困村增派駐村工作隊，加大幫扶力度。
二是加大對非貧困戶的幫扶力度。目前各地都已經(jīng)出臺“脫貧不脫政策”的各種規(guī)定，脫貧戶可以繼續(xù)享受有關(guān)扶貧政策。對于非貧困戶尤其是“邊緣戶”，要改變以往扶持政策“一刀切”的情況，即改變貧困戶享受多種幫扶政策而非貧困戶基本享受不到幫扶政策，兩者之間差距明顯，且缺乏中間過渡。由于“邊緣戶”非常脆弱，一旦遇到天災(zāi)或者家庭成員患大病就很可能滑向貧困戶，形成新的貧困人口，因此各地都應(yīng)予以足夠的關(guān)注，在聚焦幫扶貧困人口的同時，加大對“邊緣戶”的幫扶力度。
五、建立基層干部激勵機制的問題
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》（2016）要求：省級黨委和政府要加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制;保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到“不脫貧不調(diào)整”“不摘帽不調(diào)離”。文件的出臺標志著國家進一步強化了貧困縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)和責(zé)任。為此，各地建立了一系列問責(zé)制度，實施問責(zé)機制的目的是加強責(zé)任落實，督促基層干部完成扶貧任務(wù)。隨著任務(wù)強度的逐級自然傳導(dǎo)，廣大基層扶貧干部承受的工作壓力越來越大，很多基層干部因此產(chǎn)生了膽怯、畏難心理，擔心被問責(zé)，在工作中放不開手腳，有許多扶貧干部因壓力巨大無法再繼續(xù)工作從而挪到其他工作崗位上。從在各地調(diào)研中看到，一些優(yōu)秀的基層扶貧干部未老先衰，有些甚至累倒在工作崗位上。盡管壓力巨大，工作任務(wù)繁重，但這些戰(zhàn)斗在脫貧攻堅戰(zhàn)第一線的基層扶貧干部，依舊任勞任怨、日夜奮戰(zhàn)，做出了突出的貢獻。
當然，畢竟基層扶貧干部隊伍龐大，出現(xiàn)這樣或者那樣的問題在所難免，有些問題甚至非常嚴重。雖然可能只是個別現(xiàn)象，但經(jīng)媒體披露甚至渲染、放大之后，會在社會上造成極大的負面影響，嚴重損害基層扶貧干部的形象，也在一定程度上傷害他們投身工作的干勁和積極性。
�。ㄒ唬┗鶎臃鲐毟刹棵媾R的問題
一是物質(zhì)待遇不足。為了改善駐村工作隊員的駐村生活條件，各地出臺了相關(guān)措施，如駐村工作隊員實際駐村期間，享受伙食補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、通信補貼及單位駐地到派駐地往返的公共交通費用等。一些地方還為幫扶干部購買團體人身意外保險，為幫扶干部在幫扶工作中保駕護航。但這些措施只是解決了駐村工作隊員的基本生活和工作保障，尚沒有真正起到從物質(zhì)待遇上進行激勵的作用。
二是缺乏基層干部提拔任用的機制。在各地提拔任用的過往歷史中，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和扶貧分管領(lǐng)導(dǎo)獲得提拔的機會較多，而基層扶貧干部獲得的提拔機會相對較少。有些地方對于基層扶貧干部提拔問題關(guān)心太少，而在機關(guān)工作的干部因為近水樓臺得以更快提拔，這就寒了基層扶貧干部的心。很多基層干部對此有抱怨情緒，認為這種只有付出沒有回報的情況是不公平的，嚴重打擊了他們的工作積極性。
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基于脫貧攻堅的階段性目標和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)，需要基層干部長期在一線工作，這就迫切需要建立一種能夠激勵基層扶貧干部的機制，使他們沒有后顧之憂，安心工作。
因此建議：
一是要真心關(guān)愛基層扶貧干部。關(guān)心與愛護基層扶貧干部，讓他們出行有安全、吃住有著落、病累可休息，通過切實的保障解決他們最基本最迫切的需求。關(guān)愛基層扶貧干部一個重要方面，就是讓他們從繁瑣的迎檢資料準備中抽身出來，投入實際工作;要注重人文關(guān)懷，既要噓寒問暖也要讓基層扶貧干部有更多的獲得感與幸福感;要加強輿論宣傳引導(dǎo)，營造全社會尊重、關(guān)心、愛護基層扶貧干部的良好社會風(fēng)氣。
二是要增加提拔任用基層扶貧干部，把脫貧攻堅實績作為提拔干部的重要依據(jù)。要在脫貧攻堅第一線考察識別干部，對那些長期在脫貧攻堅一線默默奉獻、有突出貢獻的干部優(yōu)先提拔任用，建立脫貧攻堅第一線考察和推薦優(yōu)秀基層扶貧干部機制，要求派駐單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期走訪駐村干部、黨員群眾，了解他們的工作表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)、民意反映等，對綜合表現(xiàn)優(yōu)秀、能力素質(zhì)突出、工作成效明顯、群眾普遍公認的優(yōu)秀干部，各單位要及時向上級黨組織推薦。要通過制定相關(guān)措施，增加優(yōu)秀基層干部的提拔任用機會，對實績突出、群眾公認的干部，在崗位調(diào)整、提拔任用、交流重用時優(yōu)先考慮，特別優(yōu)秀或因工作特殊需要的可破格提拔，對特別優(yōu)秀的村“兩委”主要負責(zé)人，直接提拔進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政班子任職等。
三是提高基層扶貧干部的物質(zhì)待遇。這是最基本的激勵手段，在改善基層扶貧干部生活條件的基礎(chǔ)上，還需要進一步提高工資待遇和獎勵資金。要通過物質(zhì)利益的刺激，使收入的天平傾斜到基層扶貧工作中，使他們在同等條件下能夠獲得更多的收入�？梢酝ㄟ^多種方式適當提高基層扶貧干部的工資待遇，建立“基本報酬+任期報酬+績效報酬”工資模式，將工資報酬與個人績效掛鉤，保證“多勞多得，少勞少得”，體現(xiàn)按勞分配。同時，鼓勵各村明確將集體經(jīng)濟發(fā)展收益的某個比例用于基層扶貧干部績效分配，提高基層扶貧干部的積極性。
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