提出建議
提出建議【一】
日前，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)在上海召開(kāi)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》討論會(huì)。雙錢(qián)集團(tuán)、三角集團(tuán)、杭州中策公司、普利司通(中國(guó))投資公司、米其林(中國(guó))投資公司、大連固特異輪胎有限公司、錦湖輪胎(中國(guó))研發(fā)中心以及輪胎分會(huì)秘書(shū)處等單位共14名代表出席了會(huì)議。
大家在認(rèn)真研讀兩個(gè)“征求意見(jiàn)稿”全文的基礎(chǔ)上，提出若干修改意見(jiàn)和建議。
一、對(duì)缺陷輪胎的鑒定，必須要有輪胎生產(chǎn)方的參與。鑒定專家成員的組成以及鑒定順序的透明公開(kāi)，對(duì)結(jié)果非常重要。要求相關(guān)條文對(duì)這方面的表述更明確。
二、輪胎生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)模式與汽車(chē)整車(chē)相比，有很大的不同，比如輪胎產(chǎn)銷通常以條為單位，其價(jià)值量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于汽車(chē)。因而輪胎生產(chǎn)和經(jīng)銷商一般不具備長(zhǎng)期收集和保存消費(fèi)信息資料的可能。
三、輪胎的.主要原材料是橡膠。成品輪胎即使存放在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)也有一個(gè)老化的過(guò)程，老化對(duì)產(chǎn)品性能造成危害。因此，建議對(duì)成品輪胎規(guī)定質(zhì)量保證期，比如3至5年。超過(guò)保質(zhì)期的輪胎，可不列入召回或者予以區(qū)別對(duì)待。
四、“條例”第二十六條規(guī)定，隨車(chē)裝備的輪胎存在缺陷的，由汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回;未隨車(chē)裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回。
此款前半部分表述明確;后半部分中的“未隨車(chē)裝備的輪胎”，按理解，應(yīng)該是指進(jìn)入流通領(lǐng)域的替換輪胎。替換輪胎與整車(chē)配套的“隨車(chē)裝備”輪胎相比，數(shù)量要大得多，并且不在同一個(gè)市場(chǎng)范疇，建議單獨(dú)制定一個(gè)便于操作的召回實(shí)施細(xì)則。
五、有缺陷的翻新輪胎由翻新胎生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回。此款應(yīng)補(bǔ)充寫(xiě)入“條例”。
中國(guó)氣象局發(fā)布今年首期關(guān)鍵農(nóng)時(shí)農(nóng)事氣象服務(wù)材料，對(duì)2015年2月我國(guó)南方氣象條件進(jìn)行展望并提出相關(guān)建議。氣象資料分析表示，2月份，我國(guó)南方將陸續(xù)進(jìn)入春播階段。華南南部2月中旬前期和下旬前期將出現(xiàn)階段性低溫陰雨天氣，對(duì)早稻播種育秧有一定不利影響;華南中北部氣溫接近常年，土壤墑情適宜，利于春玉米播種、煙草育苗。西南地區(qū)東部、江南西部2月氣溫較常年同期偏低、降水偏多，低溫多雨將不利于春玉米、煙草、馬鈴薯播種出苗。
2月份，南方春播將陸續(xù)展開(kāi)，華南南部早稻進(jìn)入播種育秧階段;西南、江南等地?zé)煵蓍_(kāi)始播種育苗;西南地區(qū)東部馬鈴薯開(kāi)始播種;2月中旬，南方春玉米陸續(xù)進(jìn)入播種期。2月下旬，西北地區(qū)中東部春小麥也開(kāi)始播種。
氣象部門(mén)表示，華南南部春播期間有階段性低溫陰雨天氣，不利早稻播種育秧。預(yù)計(jì)未來(lái)10天，江南、華南等地陰雨雪天氣較多，其中2月5-6日大部地區(qū)以小到中雨為主，對(duì)春播影響較校
西南地區(qū)東部2月降水偏多、氣溫偏低，不利于旱地作物播種出苗。西南地區(qū)東部、江南西部、廣西西北部2月氣溫較常年同期偏低、降水偏多，不利于春玉米、煙草、馬鈴薯等旱地作物播種;四川盆地東南部、貴州中北部播種將有所推遲。廣西中南部、廣東、福建大部氣溫接近常年同期，墑情較好，利于煙草育苗、春玉米播種。
青海大部2月氣溫略偏高，墑情適宜，利于春小麥播種。甘肅中部氣溫較常年同期略偏低，春小麥播種將略受影響。
氣象部門(mén)建議華南南部沿海地區(qū)要積極做好早稻備播工作，及時(shí)抓住氣溫回升時(shí)段搶晴播種，并采取薄膜育秧等方式防御低溫危害;西南地區(qū)東部、江南西部、甘肅等地要抓住氣溫回升時(shí)段及時(shí)整地播種;土壤過(guò)濕的地區(qū)要及時(shí)清溝理墑，防止過(guò)濕延誤播期;各地要做好庫(kù)塘蓄水和調(diào)配工作，確保春播順利進(jìn)行。
提出建議【二】
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，代表除有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級(jí)人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案外，還有權(quán)向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
(一)什么是代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)
從字面意思看，建議是提出的主張，批評(píng)是指出缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，意見(jiàn)是對(duì)事情的看法。全國(guó)人大代表提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，就是全國(guó)人大代表就各方面工作提出主張、指出缺點(diǎn)和錯(cuò)誤、發(fā)表看法。
提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是全國(guó)人大代表的職權(quán)，而且是一項(xiàng)比較特殊的職權(quán)。代表通過(guò)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，反映民-意，集中民智，了解有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的工作情況，督促、支持有關(guān)機(jī)關(guān)、組織做好工作。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織通過(guò)辦理代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可使了解民-意更加廣泛，作出決策、開(kāi)展工作更加符合人民的利益。因此，代表提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織加以研究處理并予以答復(fù)，是代表與有關(guān)機(jī)關(guān)、組織相互溝通、了解情況、促進(jìn)工作的過(guò)程。
(二)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的范圍
全國(guó)人大代表應(yīng)當(dāng)主要圍繞國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及其部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢-察-院和其他機(jī)關(guān)、組織的工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。
應(yīng)當(dāng)注意的是，有些問(wèn)題不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出:
1.應(yīng)當(dāng)避免將屬于地方有關(guān)機(jī)關(guān)、組織管理的事務(wù)向全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)提出。地方事務(wù)不適合提到全國(guó)人大或者其常委會(huì)來(lái)。
2.對(duì)于正在訴訟程序中的司法案件，不宜作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出。代表可以建議當(dāng)事人按司法程序提請(qǐng)主管機(jī)關(guān)處理，也可以以書(shū)面形式轉(zhuǎn)由全國(guó)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、有關(guān)司法機(jī)關(guān)按照工作程序處理。
3.人民群眾委托代表轉(zhuǎn)交的各類申訴，或者請(qǐng)代表轉(zhuǎn)交全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)的各類意見(jiàn)和建議，不宜作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出，可以交大會(huì)秘書(shū)處或者全國(guó)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)處理。
4.屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的'，不宜作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出，可以交大會(huì)秘書(shū)處或者全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)處理。
5.涉及解決代表本人或者親屬個(gè)人問(wèn)題的情況，可以交由全國(guó)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)按照有關(guān)工作程序處理，一般也不宜作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出。
(三)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出
1.提出的主體。全國(guó)人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可以單獨(dú)提出，也可以聯(lián)名提出。
2.提出的時(shí)間。全國(guó)人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可以在大會(huì)會(huì)議期間，也可以在大會(huì)閉會(huì)期間。在大會(huì)會(huì)議期間，代表向全國(guó)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn);在大會(huì)閉會(huì)期間，代表向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。
3.提交的程序。大會(huì)會(huì)議期間，代表將所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)送至大會(huì)秘書(shū)處。大會(huì)秘書(shū)處設(shè)置建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理機(jī)構(gòu)，在代表駐地設(shè)有工作機(jī)構(gòu)接收代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。大會(huì)閉會(huì)期間，代表將所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)交全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳。為方便代表，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳為代表制發(fā)了代表建議專用信封。
代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)可以隨時(shí)要求撤回。
(四)代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的基本要求
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合多年來(lái)人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的實(shí)踐，建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出有以下幾個(gè)要求:
1.代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出。全國(guó)人大代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)參加視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和代表小組活動(dòng)等多種方式，深入實(shí)際，深入基層，了解全國(guó)和本行政區(qū)域內(nèi)的重要情況和問(wèn)題，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真醞釀、準(zhǔn)備、形成代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)。避免簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)遞他人意見(jiàn)或者將不成熟的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出，造成在處理過(guò)程中不必要的損失和浪費(fèi)。
2.代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的標(biāo)題要簡(jiǎn)短明了，內(nèi)容要清楚、具體，使承辦單位能夠看明白代表反映的情況，了解代表的要求，并能有針對(duì)性的采取措施解決問(wèn)題。如果建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容空泛、籠統(tǒng)，承辦單位就難以研究處理。
3.聯(lián)名代表應(yīng)當(dāng)共同負(fù)責(zé)。代表聯(lián)名提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取介紹情況，集體討論等適當(dāng)方式，使其他參加聯(lián)名的代表了解建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容;每一位參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀建議、批評(píng)和意見(jiàn)的原文，了解其中反映的情況和要求，確認(rèn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿后再簽名附議。有條件的，可以經(jīng)集體討論后再提出。
4.建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出。為便于代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的處理，實(shí)踐中，要求代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出，一事一議，使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)專用紙。代表應(yīng)當(dāng)按照專用紙所列項(xiàng)目和要求填寫(xiě)，并親筆簽名。
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