社區(qū)街道工作建議書
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根據(jù)區(qū)政府對街道工作調(diào)研提綱要求，經(jīng)認真研究和思考，并廣泛征求意見，現(xiàn)將關(guān)于街道工作幾點建議匯報如下：
一、關(guān)于街道工作的總體目標(biāo)
街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關(guān)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，街道辦事處依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者在區(qū)人民政府委托的職權(quán)范圍內(nèi)，負責(zé)本轄區(qū)的行政管理工作。街道辦事處的工作應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)，以城市管理、社會管理、社區(qū)建設(shè)管理和社區(qū)服務(wù)為重點，積極開展社會主義政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，把轄區(qū)建設(shè)成為安定團結(jié)、秩序良好、環(huán)境整潔、生活方便、文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)達的文明城區(qū)。
二、關(guān)于街道職責(zé)任務(wù)和應(yīng)具備的工作職權(quán)
近年來，街道陸續(xù)移交了環(huán)保、教育、市政監(jiān)察、市政環(huán)衛(wèi)管理和司法調(diào)解職能，今年又將移交開發(fā)建設(shè)職能。街道對轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)攬能力在不斷弱化，權(quán)利不斷縮小，協(xié)調(diào)難度不斷加大。而街道所擔(dān)負的工作，卻幾乎涵蓋了一級政府所有的行政職能，責(zé)、權(quán)、利不匹配問題較為突出：
�、儋x予街道的部分職能和街道擁有的權(quán)力脫節(jié)。例如：區(qū)編委確定的街道辦事處職責(zé)之一是“負責(zé)轄區(qū)市容、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、環(huán)境保護、綜合治理等城市管理工作”，而以上工作的職權(quán)幾乎全在區(qū)級部門，街道只能協(xié)調(diào)，工作效果難以保證;
②條塊關(guān)系未完全理順。市、區(qū)職能部門過多地向街道下達工作任務(wù)，卻不給完成任務(wù)的權(quán)利、條件和經(jīng)費，出了問題卻要拿街道是問。例如，拆違、廉租房調(diào)查等本屬區(qū)級部門的職能，近年來一直由街道承擔(dān);
�、劢值缹ψ陨淼穆氊�(zé)和權(quán)力缺少發(fā)言權(quán)。街道的職責(zé)、權(quán)力往往是由上級的指示確定，何時放權(quán)、收權(quán)完全取決于上級，街道處于被動的地位。后果就是街道職、權(quán)、責(zé)不穩(wěn)定，易造成工作缺乏積極性和一旦得到權(quán)力后的短期行為。
建議：區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，經(jīng)充分調(diào)研后，制定有關(guān)街道工作的法規(guī)性文件——《××××區(qū)街道辦事處工作暫行規(guī)定》，①明確街道辦事處的性質(zhì)、工作目標(biāo)、工作職責(zé)(包括經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等)、工作職權(quán)、工作制度以及經(jīng)費渠道。
�、诮y(tǒng)籌考慮街道職責(zé)和權(quán)力，實現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。街道不但要擁有行政事務(wù)的管理權(quán)，還要有相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)、人事建議權(quán)、行政處罰權(quán)和決策權(quán)，使政策的制定和執(zhí)行得以統(tǒng)一，使街道在地方管理事務(wù)中具有相對的權(quán)威性。同時，堅持費隨事走，不應(yīng)經(jīng)費劃給部門，責(zé)任落給街道。③安排區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分管街道工作，加大領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度。
④嚴格部門對街道下達任務(wù)的程序。街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，而不是各職能部門的派出機構(gòu)，各職能部門不能隨意向街道下達任務(wù)，應(yīng)按程序報經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)同意，并以區(qū)委、區(qū)政府的名義安排工作。
�、輩⒄涨瓍^(qū)的做法，將街道實行分稅制財政管理體制寫入工作規(guī)定。
⑥對街道增減職責(zé)和收權(quán)、放權(quán)，建議事先聽取街道辦事處的意見。
三、關(guān)于財政管理體制
我區(qū)一直保留了街道一級財政。區(qū)財政按照“劃分稅種、定收定支、結(jié)余留用、超收分成”原則，合理核定街道收支基數(shù)，一定三年不變，使街道有了聚財、理財?shù)姆e極性和自主權(quán)，為街道履行城市管理、治安穩(wěn)定、社會管理和社區(qū)建設(shè)職責(zé)以及機關(guān)自身建設(shè)提供了資金保障。實踐證明，保留街道一級財政，有利于充分調(diào)動街道的工作積極性，有利于推動轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于發(fā)揮街道對全區(qū)的帶動和輻射作用。建議區(qū)委、區(qū)政府今后繼續(xù)保留這條行之有效的財政機制，并適當(dāng)提高街道分成比例，以便統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
四、關(guān)于城市經(jīng)濟發(fā)展
擁有經(jīng)濟發(fā)展職能，是我區(qū)街道與重慶老城區(qū)街道的不同之處。我區(qū)的街道有些有農(nóng)村，有些雖無農(nóng)村，但尚未完全城市化，街道仍需具備經(jīng)濟發(fā)展的職能，并設(shè)立相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，招商引資，培植稅源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但在招商引資的過程中，街道也時常面臨著難以提供優(yōu)惠政策、缺乏自主權(quán)、服務(wù)水平有待提高、工作經(jīng)費緊張等問題。
建議：①保留并強化街道的城市經(jīng)濟發(fā)展職能。
②區(qū)里出臺覆蓋面較廣的、較為系統(tǒng)和配套的優(yōu)惠政策，并授予街道必要的自主權(quán)，增強街道招商引資的“底氣”。
�、垡粋�項目的引進涉及多個部門，應(yīng)建立一套行之有效的、有約束力的為企業(yè)服務(wù)的機制，使多個部門形成合力，杜絕“腸梗阻”，提升為企業(yè)服務(wù)的效率和水平。
�、転檫M一步調(diào)動街道的積極性，建議區(qū)里在招商工作經(jīng)費上給與支持，并對效益明顯、發(fā)展?jié)摿Υ�、具有�?zhàn)略意義的.重點項目，采取“一事一議”的辦法，單獨確定區(qū)、街稅收分成的比例。
五、關(guān)于社區(qū)建設(shè)和管理
民政部門是社區(qū)建設(shè)的主管部門，但社區(qū)建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，涉及公安、衛(wèi)生、市政、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等多個部門。民政部門在實際工作中一旦缺少其他部門的支持配合，往往難以順利開展工作。街道的社區(qū)服務(wù)中心的職責(zé)定位模糊，缺乏可操作性，也沒有相應(yīng)的區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，未能發(fā)揮有效作用，甚至有被“邊緣化”的趨勢。社區(qū)陣地建設(shè)受用地、城市規(guī)劃等條件制約，難度較大。社區(qū)工作者待遇偏低。
建議：①區(qū)里切實加強對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，象抓經(jīng)濟發(fā)展那樣抓社區(qū)建設(shè)工作。盡快籌建由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的、具有權(quán)威性的、專門的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃、政策和措施，將社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)同步考慮;組織協(xié)調(diào)督促有關(guān)職能部門，相互配合，形成合力，共同推動社區(qū)建設(shè)工作。特別是要落實好市、區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)政策，如督促開發(fā)商按規(guī)定提供社區(qū)管理用房，或折算管理用房資金，用以選購社區(qū)管理用房。
②調(diào)整街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，撤銷社區(qū)服務(wù)中心，成立社區(qū)建設(shè)科，專職負責(zé)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作。
③社區(qū)陣地建設(shè)問題希望得到規(guī)劃、國土部門的支持，建設(shè)資金建議納入財政體制解決或由新組建的開發(fā)機構(gòu)負責(zé)。
六、關(guān)于城市管理
開發(fā)建設(shè)職能移交后，街道城市建設(shè)管理科應(yīng)作相應(yīng)的更名和職能調(diào)整，工作重點轉(zhuǎn)向城市管理。而按現(xiàn)行體制，所有的市政管理職權(quán)均在區(qū)級部門，街道僅有“協(xié)調(diào)權(quán)”。按理說，轄區(qū)存在的城市管理問題，街道最清楚，群眾的呼聲和要求，街道也最了解，群眾的要求也應(yīng)及時處理和答復(fù)。例如，占道經(jīng)營、暴露垃圾、道路坑凸、污水橫流等問題，街道看得見，想管，但經(jīng)費、人員都由區(qū)有關(guān)部門管理，街道無權(quán)調(diào)配，只能轉(zhuǎn)告、協(xié)調(diào)。往往造成有些問題拖而不決，引發(fā)群眾不滿，而這種不滿卻又主要是針對街道的。此外，開發(fā)建設(shè)職能移交后，街道對轄區(qū)市政設(shè)施和公共項目建設(shè)的發(fā)言權(quán)將大大削弱，難以就項目實施后可能造成的社會問題提出自己的意見和建議。例如，垃圾站和公廁的建設(shè)就極易引發(fā)投訴和上訪。
建議：①區(qū)市政委通過委托和授權(quán)，使街道對市政監(jiān)察隊伍擁有指揮調(diào)度權(quán)，實行雙重管理。在人事任命、考核等方面事先征求街道意見。
�、诃h(huán)衛(wèi)部門清掃保潔、化糞池管理延伸至無物業(yè)管理的居民小區(qū)，特別是安置房小區(qū)，增加的經(jīng)費支出納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。
�、蹖爡^(qū)內(nèi)的市政設(shè)施、公共項目和新建居住區(qū)配套設(shè)施，街道應(yīng)參與規(guī)劃、選址及驗收。
七、關(guān)于街道與區(qū)級派出機構(gòu)的關(guān)系
街道對區(qū)級部門派出機構(gòu)的統(tǒng)籌管理能力過弱，按照《××市街道辦事處工作暫行規(guī)定》，“有關(guān)部門對派出機構(gòu)負責(zé)人或?qū)Ｂ毴藛T進行任免、調(diào)動、獎懲前，必須征求街道辦事處意見”。但事實上，街道在派出機構(gòu)負責(zé)人的任免上難有發(fā)言權(quán)。
建議：①按照“一街一站(所)”的原則和實際工作需要，設(shè)置區(qū)級部門派駐街道的機構(gòu)，理順工作關(guān)系。特別是工商、稅務(wù)、公安、司法、國土等事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和治安穩(wěn)定的部門，應(yīng)盡早完成一街一站(所)設(shè)置。
�、趯^(qū)級部門派出機構(gòu)實行雙重管理。派出機構(gòu)的黨團關(guān)系交街道負責(zé)。參照駐區(qū)市直部門負責(zé)人的管理辦法，相關(guān)區(qū)級部門對派出機構(gòu)負責(zé)人的任免、調(diào)動，應(yīng)征求街道意見。