鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗災(zāi)工作會議總結(jié)
同志們：
為貫徹落實(shí)省、市、縣防汛抗旱工作會議精神提出的“四個(gè)確保、三個(gè)一定不能”的防汛抗災(zāi)工作目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保安全度汛，保障我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。今天，鎮(zhèn)黨委、政府在這里召開20xx年全鎮(zhèn)防汛抗災(zāi)工作會議，主要內(nèi)容是分析今年我鎮(zhèn)的水情，吸取往年工作上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，安排布置今年的防汛工作和嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害工作，爭取今年防汛抗災(zāi)的全面勝利。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委，政府的統(tǒng)一部署，對今年的防汛抗災(zāi)工作我講幾點(diǎn)意見。
一、全面認(rèn)清今年防汛抗災(zāi)面臨的新形勢、新要求，堅(jiān)定奪取防汛抗災(zāi)勝利的信心
今年，省市、縣高度重視，今年防汛抗旱工作，多次就防汛抗旱工作作出決策部署。從氣象、水文情勢情況分析來看，今年汛期降雨時(shí)控分布均多、雨量之大且高度集中，旱澇災(zāi)害及盛夏高溫均明顯于去年，形勢不能容樂觀。防汛抗災(zāi)仍是我鎮(zhèn)工作的重中之重，我們一定要把握住今年的防汛抗災(zāi)形勢，務(wù)必把今年的防汛抗災(zāi)工作做好。我們決不能盲目樂觀，絕不能麻痹大意，要清醒地看到問題之嚴(yán)重，形勢之嚴(yán)峻，任務(wù)之艱巨，責(zé)任之重大，要真正樹立防大汛、抗大災(zāi)、抗長災(zāi)的思想。
1、要認(rèn)清防汛抗災(zāi)形勢。
一是汛情形勢不容樂觀。一是1—4月份雨水偏多，今年我鎮(zhèn)降雨量比往年同期多50%，其中東山片區(qū)降雨量為 毫米，洪山、塔市片區(qū)降雨量為455.5毫米。20xx年東山片區(qū)降雨量為238毫米，洪山頭、塔市驛片區(qū)降雨量為228毫米。二是長江水位偏高，現(xiàn)在三峽庫區(qū)蓄水高峰期已過，長江水位比去年同期高3米。三是降雨集中，長江中下游地區(qū)從2000年以來進(jìn)入了一個(gè)降雨量總體偏少的時(shí)期，但降雨年均分布不均、年內(nèi)分布不均現(xiàn)象更加突出，雨季短時(shí)期內(nèi)降雨特別集中，旱季更干、旱澇急轉(zhuǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，極端災(zāi)害性天氣發(fā)現(xiàn)頻次呈不斷增多的趨勢。四是極端氣候事件交替發(fā)生的頻率在增加，災(zāi)害存在突發(fā)性。2010年我鎮(zhèn)大荊湖區(qū)域突發(fā)持續(xù)暴雨，造成很大損失;2011年持續(xù)干旱，但6月份又突降暴雨。今年一季度南方洪澇風(fēng)雹集中發(fā)生，損失較重，其中3月27-31日受北方冷空氣與偏南暖濕氣流交匯影響，南方7省出現(xiàn)在大范圍強(qiáng)降雨和強(qiáng)對流天氣引發(fā)洪澇、風(fēng)雹、山體滑坡等災(zāi)害，造成27人死亡失蹤，3.7萬人緊急轉(zhuǎn)移安置，7.7萬間房屋不同程度倒損。20xx年5月10日凌晨3時(shí)至下午14時(shí)，湖南省會同縣普降特大暴雨，最大降雨量達(dá)204.8毫米，造成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和縣城低洼地帶進(jìn)水，209國道、2條省道、4條縣道和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力，37個(gè)村場通訊中斷，36家工礦企業(yè)停產(chǎn)，5座水電站等基礎(chǔ)設(shè)施受損，15.5萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.85億元。
二是山洪防御不容樂觀。我鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防預(yù)村場45個(gè)，山丘區(qū)山體巖石以花崗巖、高嶺土為主，大部分地區(qū)風(fēng)化程序較高，表面風(fēng)化層較厚，巖體松散。加之坡溝比降大，每遇集中降雨，泥沙俱下，破壞力極強(qiáng)，極易形成山洪地質(zhì)災(zāi)害。而根據(jù)氣象水文部門預(yù)測，今年的雨水相對集中時(shí)段將出現(xiàn)在5月中下旬和6月中下旬，這段時(shí)間降雨強(qiáng)度大，頻次高，間隔時(shí)間短，極易誘發(fā)局部地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害。
三是防汛隊(duì)伍狀況不容樂觀。從工程技術(shù)力量看，全鎮(zhèn)水利專業(yè)技術(shù)人員不到15名，技術(shù)人手明顯不夠。從防汛勞力看，農(nóng)村青壯年大部分在外務(wù)工，外出人員接近全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的2/3，防汛勞動力不足，組建“三隊(duì)”人員面臨新的困難。
四是人員思想消極不容樂觀。我鎮(zhèn)已連續(xù)兩年旱澇交替，但由于組織到位、防守及時(shí)沒有造成大的損失，部分干部群眾存在麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒，認(rèn)為沒有必要興師動眾，沒有必要搞得人心惶惶;有些部門單位干部和村場群眾認(rèn)為經(jīng)過2010年防汛搶險(xiǎn)和2011年抗旱救災(zāi)及2012年長江防汛的錘練洗禮，對防汛抗災(zāi)成竹在胸，從容應(yīng)付，真正防大汛、抗大災(zāi)的意識明顯滑坡，甚至對我鎮(zhèn)抗災(zāi)能力估計(jì)過高，導(dǎo)致對今年可能面臨的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不清，盲目樂觀，麻痹輕敵;由于思想認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致行動上的遲緩，以致有些村場、部門單位防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備工作做得欠主動、欠扎實(shí)。
五是水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況不容樂觀。我鎮(zhèn)近幾年來大干水利，工程建設(shè)上下了不少功夫，整體防汛抗災(zāi)能力有較大提高，但防汛基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，防洪抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，主要問題是：一是防汛通道被損壞。一線大堤防汛車輛難以通行。二是水庫安全度汛灌溉用水的矛盾十分突出。盡管有少數(shù)水庫除險(xiǎn)加固了，但我鎮(zhèn)水庫大部分為上世紀(jì)50—70年代修建，部分水庫還沒有除險(xiǎn)加固，相繼暴露了涵管破損、大壩滲漏、溢洪道堵塞等病險(xiǎn)，水庫防汛抗災(zāi)是我鎮(zhèn)今年防汛抗災(zāi)工作的重中之重。三是二線間堤、漬堤內(nèi)外禁腳區(qū)取土掏沙現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，甚至有些村的干部和群眾在二線干堤上盲目植樹等，這些問題，會后要迅速加以整改。對此我們必須高度重視，思想隱患比工程隱患更可怕，是我們防汛抗災(zāi)工作的大忌。
從今年的防汛檢查情況來看，防汛搶險(xiǎn)器材儲備砂石管理不嚴(yán)，往年縣指揮部對每座水庫分配了防汛砂石，但有個(gè)別村場沒有將防汛砂石運(yùn)到指定地點(diǎn)，有的用去打了公路，會后要迅速補(bǔ)足落實(shí)到位。這些實(shí)際問題必須引起我們的高度重視。
另外，全鎮(zhèn)防汛抗旱的經(jīng)費(fèi)難以收繳，我們一定要有足夠的心理準(zhǔn)備，認(rèn)真加以對待。防汛經(jīng)費(fèi)收繳通知已下發(fā)各企事業(yè)單位，必須要認(rèn)真籌集落實(shí)。同時(shí)，我們也要用辯證的方法和積極的態(tài)度，分析和認(rèn)清今年防汛抗災(zāi)工作的有利條件，要對今年的防汛抗災(zāi)工作充滿必勝的信心。
2、要明確今年的工作目標(biāo)
根據(jù)市、縣防汛抗災(zāi)會議精神，今年防汛抗旱工作總的要求是：堅(jiān)持“一個(gè)中心”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”。堅(jiān)持“一個(gè)中心”，就是堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為中心;突出“三個(gè)重點(diǎn)”，就是突出抓好山塘水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御和堤垸防洪安全;實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”，就是確保湖區(qū)不垮一堤一垸，確保山區(qū)不潰一庫一壩，確保重要交通干線安全，確保不發(fā)生群死群傷事件。
我們必須做到“三個(gè)不能變”：即防大汛抗大災(zāi)的思想不能變;堅(jiān)持有備無患、預(yù)防為主的工作格局不能變;及早動手、狠抓落實(shí)的要求不能變。做到“三個(gè)一定不能”：第一，一定不能死人。在山洪災(zāi)害防御上杜絕群死群傷，發(fā)大洪水也不能死人;第二，一定不能潰垸。一線大堤不能潰，二線堤防和內(nèi)湖漬堤也不能潰;第三，一定不能垮壩垮庫。山塘水庫必須確保安全度汛，不能出任何問題。各村場，部門單位要按照這一總體要求，結(jié)合實(shí)際，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好防汛抗災(zāi)工作。
二、迅速落實(shí)防汛抗災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保防汛抗災(zāi)有備無患
1、認(rèn)清形式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。目前雖然雨水偏少，長江水位偏高，但雨水量主要集中在5-6月份。我鎮(zhèn)外臨長江，內(nèi)轄四湖，病險(xiǎn)水庫多，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。目前已進(jìn)入主汛期，各村場、各部門單位一定要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢，牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)、抗長災(zāi)的思想，克服麻痹大意和僥幸心理，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把防汛抗災(zāi)工作抓好、抓實(shí)。
2、以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，建立健全各項(xiàng)安全責(zé)任制。按照《防洪法》，防汛抗災(zāi)堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，部門配合，共同參與的原則。各村場、部門單位負(fù)責(zé)人對大堤、漬堤、水庫、涵閘防守度汛安全負(fù)總責(zé)。小(一)(二)型水庫由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)，同時(shí)把防汛抗災(zāi)作為壓倒一切的中心工作，全力以赴，書記、鎮(zhèn)長親自抓，支部書記、村長要親自參戰(zhàn)。明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識。
3、落實(shí)防汛抗災(zāi)方案，啟動應(yīng)急機(jī)制。目前，防汛抗災(zāi)方案分為防汛和避險(xiǎn)兩個(gè)方面，分別制定了防汛方案和洪災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案，要認(rèn)真抓落實(shí)，當(dāng)前要落實(shí)好“五個(gè)一”，即迅速進(jìn)戶張貼好《致山區(qū)水庫群眾的.一封公開信》，簽訂好一份山區(qū)水庫地質(zhì)災(zāi)害事故防御工作包干責(zé)任表，發(fā)放好一張緊急轉(zhuǎn)移明白卡，簽訂好一份責(zé)任書，收集好一份群眾電話通訊錄，做到所有預(yù)警信息能及時(shí)發(fā)送。
4、防汛抗災(zāi)兩手抓，防洪蓄水兩不誤。防洪蓄水工作是辯證的統(tǒng)一關(guān)系，既要防得住，工程不出問題，又要蓄得起水，使水利工程發(fā)揮效益，各村場的水庫、山塘要按蓄水計(jì)劃，在保證工程安全的前提下，認(rèn)真完成各自的蓄水計(jì)劃，為今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水打下基礎(chǔ)。
5、抓緊前期準(zhǔn)備，作好各項(xiàng)工作。近年，我鎮(zhèn)旱澇交替，凸顯出不少問題，今年防汛抗災(zāi)工作要求做到“五個(gè)到位”：一是清基掃障到位;二是防守責(zé)任牌樹立、防守棚搭建到位;三是砂卵石等防汛物資準(zhǔn)備到位;四是防汛通道暢通到位;五是溢洪道清淤到位。具體要求是：一是要立足于早，爭取主動絕不能拖延，各部門、村場要不等不靠，克服困難，發(fā)動組織群眾參與。二是工作不能敷衍了事，該下水檢查的堅(jiān)決下水，該鉆洞檢查的堅(jiān)決鉆洞，不留空檔和死角，要切實(shí)將工作做細(xì)，防患于未然。
6、抓緊防汛隊(duì)伍建設(shè)，作好組織準(zhǔn)備。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，防汛成立9個(gè)營進(jìn)行防守。設(shè)立4級響應(yīng)，各村場、部門單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)新情況、新特點(diǎn)，繼續(xù)落實(shí)好三點(diǎn)：一是落實(shí)好以連為單位的防汛抗災(zāi)班子，東山水庫防守方案以東山水庫管理制定的方案為準(zhǔn)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：第一，后段遇強(qiáng)降雨，水庫、山塘、內(nèi)湖蓄水要確保各類水庫，山塘的絕對安全、確保水庫以及大型山塘都要落實(shí)防守責(zé)任人，實(shí)行專人看守。第二，要全面排查山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，建立臺帳，按照東山水庫應(yīng)急預(yù)案要求，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，提高村場應(yīng)急處置能力。第三，要繼續(xù)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的知識宣傳，真正進(jìn)戶到人，要落實(shí)人員緊急轉(zhuǎn)移救生路線、場所，確保人員安全。二是落實(shí)好“三隊(duì)”人員，即大堤防守人數(shù)1494人，水庫防守人數(shù)1744人，漬堤防守人數(shù)1316人。三是落實(shí)好防汛責(zé)任制。按照防汛抗旱方案，要把各自堤段、水庫、涵閘的防汛責(zé)任落實(shí)到村場、落實(shí)到部門單位，落實(shí)到人，并簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化責(zé)任意識(責(zé)任狀簽到營連)，對出了問題的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照岳陽市委、市人民政府《關(guān)于對防汛中查險(xiǎn)處險(xiǎn)失職行為的處罰決定》實(shí)施。
7、抓緊備足防汛器材，作好物資準(zhǔn)備。防汛搶險(xiǎn)的物資器材就是打仗的武器，今年要按防大汛、抗大災(zāi)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地備足防汛器材。防汛器材的準(zhǔn)備，繼續(xù)實(shí)行分村場、分部門負(fù)責(zé)的原則，定點(diǎn)貯備，只準(zhǔn)超過，不準(zhǔn)減少;只準(zhǔn)提前，不準(zhǔn)推后;只準(zhǔn)不折不扣地完成，不準(zhǔn)講任何價(jià)錢。水庫、漬堤防汛砂石要擺布到點(diǎn)，整形成堆，防汛編織袋按人平2個(gè)，由村場統(tǒng)一收集，上繳鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所，部分村場連續(xù)幾年沒有如數(shù)上繳編織袋，這說明我們的思想上有松懈，存在等、觀、望落后思想，今年堅(jiān)決以營為單位上繳編織袋。
三、緊緊圍繞防汛抗災(zāi)的各項(xiàng)要求，扎實(shí)做好后段實(shí)際工作
為了切實(shí)打好防汛抗災(zāi)攻堅(jiān)仗，順利實(shí)現(xiàn)今年防汛抗旱的工作目標(biāo)，全鎮(zhèn)上下要齊心合力，扎扎實(shí)實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是要實(shí)施清基掃障工程。這項(xiàng)工作是我們每年都必須做的工作，今年要一如既往，這是因?yàn)闃O少數(shù)人在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)、人為設(shè)障、亂堆、亂放、亂挖、亂種現(xiàn)象仍然存在。為確保溝、港、河、渠灌進(jìn)排出，各村場要在近期內(nèi)組織勞力，進(jìn)行一次大規(guī)模的清基掃障。要求是：①對防汛大堤要進(jìn)行整修，填補(bǔ)坑洼;②漬堤、水庫堤壩高桿作物要清除，去年汛期有幾座水庫大壩雜木叢生，人都無法進(jìn)出，會后請認(rèn)真落實(shí);③要抓緊主渠內(nèi)清障，要吸取2011年抗旱工作因主渠不暢，撈草不及時(shí)帶來的教訓(xùn)，及早排除一切障礙(雜草、漁網(wǎng)陣);④山塘、水庫防汛通道要平整暢通，尤其是水庫溢洪道要清淤;⑤高壓線路清基掃障任務(wù)已下發(fā)各村場，要迅速整改落實(shí)。
二是要加強(qiáng)防汛值班制度。進(jìn)入汛期，即4月1日至9月底為全鎮(zhèn)的防汛期，實(shí)行全天24小時(shí)值班，是我們堅(jiān)持了多年的一項(xiàng)基本制度，也是加強(qiáng)對洪澇災(zāi)害實(shí)行有效監(jiān)控的重要手段。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所從4月1日起就已恢復(fù)了值班，值班人員堅(jiān)持了24小時(shí)值班，密切注視了天氣和汛情變化，準(zhǔn)確地收集了雨情、水情，但是目前各部門、各村場真正開始值班的還不多。對此，為嚴(yán)肅防汛抗旱紀(jì)律，我在這里強(qiáng)調(diào)，各村場、部門單位要高度重視，按防汛抗旱的實(shí)戰(zhàn)要求，組織好防汛值班，落實(shí)好值班人員，保證電話暢通，因離崗、漏崗造成損失的，要追究當(dāng)事人和帶班領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三是要強(qiáng)化防汛抗災(zāi)調(diào)度。為了確保防汛抗旱不出問題，各村場、部門要嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗災(zāi)方案有關(guān)規(guī)定，聽從鎮(zhèn)指揮所的統(tǒng)一指揮，堅(jiān)決做到個(gè)人服從集體，局部服從全局，下級服從上級。長江大堤防守按照防汛抗災(zāi)方案，嚴(yán)防死守;四大內(nèi)湖的調(diào)度問題，必須全鎮(zhèn)一盤棋，主汛前，內(nèi)湖要搞好調(diào)蓄，把底水空到控制水位以下;山區(qū)村要因地制宜搞好水庫、大型山塘的調(diào)度，雨后及時(shí)搞好涵管封筑工作，適時(shí)儲備抗旱用水，及時(shí)空庫，既要考慮到防洪，又要考慮到抗旱。山洪災(zāi)害問題要按照避險(xiǎn)預(yù)案，以避為主，山區(qū)村場要時(shí)刻關(guān)注天氣變化，巡查山塘，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)轉(zhuǎn)移。
四是要優(yōu)化部門服務(wù)。防汛抗旱，事關(guān)全局，任何單位和個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)。水管站要管好水利工程設(shè)施，搞好水事調(diào)度，廣泛收集，掌握水情、雨情、汛情，精心當(dāng)好防汛抗災(zāi)的主參謀;農(nóng)機(jī)、石油等部門要作好防汛商品物資器材及燃料的儲備，確保及時(shí)供應(yīng);電力部門要服從鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所的指令，保證防汛抗災(zāi)用電的正常供輸;交通部門要組織好車輛、船只和加強(qiáng)渡口管理，支援防汛抗災(zāi);派出所要維護(hù)好社會治安，創(chuàng)造良好的防汛環(huán)境;民政、衛(wèi)生部門要及時(shí)查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、救災(zāi)，搞好防疫工作;廣播、郵電部門要組織好宣傳報(bào)道，確保通訊暢通。總之，各部門、各單位、各村場都要立足本職，各盡所能，服從調(diào)度，為奪取今年防汛抗災(zāi)的全面勝利竭盡全力。
同志們，當(dāng)前我鎮(zhèn)防汛抗災(zāi)工作已進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)刻，確保安全度汛，確�？篂�(zāi)奪豐收，直接關(guān)系到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，具有十分重要的意義。我們要在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步弘揚(yáng)偉大的抗洪精神，頑強(qiáng)拼搏，努力工作，奪取防汛抗災(zāi)新的勝利。
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