上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會議總結(jié)
縣委、縣政府決定今天召開這次會議，主要是傳達(dá)全市上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會議精神和全市上半年重點(diǎn)工作觀摩督查點(diǎn)評會議精神，分析全縣上半年經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，動員全縣各級再鼓干勁，扎實(shí)工作，確保完成或超額完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，王縣長通報(bào)了上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作觀摩督查情況，縣發(fā)改局、工信局、交通局、農(nóng)牧局、王咀子鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)和紫坊畔鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言。隨后，縣委張書記還要作重要講話，請大家按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面意見。
一、前七個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨升，必須科學(xué)研判，在找準(zhǔn)差距中把握形勢
今年以來，全縣上下按照縣委、縣政府的總體部署和統(tǒng)一安排，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，緊扣全年工作任務(wù)，組織廣大干部群眾全力抓落實(shí)、干到位，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。上半年，全縣生產(chǎn)總值完成28.68億元(含石油20.09億元)，同比增長8.2%;固定資產(chǎn)投資完成46.85億元，增長4.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成941萬元，增長12.5%;財(cái)政大、小口徑收入分別完成3.6億元和2.91億元，分別增長46.3% 和74.3% ;社會消費(fèi)品零售總額完成5.77億元，增長10.2%;城鎮(zhèn)居民可支配收入完成11944.1元，增長10.6%;農(nóng)民人均純現(xiàn)金收入完成3079.7元，增長11.9%。全縣上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
一是扶貧攻堅(jiān)行動縱深推進(jìn)。以扶貧攻堅(jiān)行動統(tǒng)攬三農(nóng)工作，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，凝心聚力抓基礎(chǔ)，因地制宜抓產(chǎn)業(yè)，取得了階段性成效。精準(zhǔn)識別工作全面完成，扎實(shí)開展貧困戶建檔立卡工作，對今年擬脫貧的18個(gè)貧困村8605人實(shí)行實(shí)名制管理，逐戶建立了臺賬，制定了脫貧計(jì)劃�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，開工建設(shè)通村油(水泥)路20條270公里。新打小電井1379眼，扶持“一戶兩場四窖”工程110處。新建10千伏線路92.7公里，0.4千伏線路600.8公里，安裝變壓器230臺。7個(gè)扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目和4個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目快速推進(jìn)。開工實(shí)施危舊房改造620戶。新修標(biāo)準(zhǔn)化梯田3.78萬畝，完成小流域綜合治理39.5平方公里。富民產(chǎn)業(yè)培育步伐加快，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)羊場20個(gè)，建成養(yǎng)羊示范戶241戶，帶動發(fā)展養(yǎng)羊戶1365戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草 14.2 萬畝。完成苗林培育18.94萬畝,栽植蘋果2355畝。種植全膜玉米50.27萬畝、瓜菜9.2萬畝、中藥材3.1萬畝。
二是項(xiàng)目建設(shè)和招商引資逆勢而進(jìn)。完成各類項(xiàng)目前期文本139個(gè)，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)，開工建設(shè)華湘國際商貿(mào)城等項(xiàng)目120個(gè)。引進(jìn)柔遠(yuǎn)輕烴廠建設(shè)等各類招商項(xiàng)目21個(gè)，到位資金10.52億元，同比增長74.65%。在“蘭洽會”上，簽訂50萬畝中華龍皇大杏仁基地建設(shè)及杏產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目8個(gè)，簽約資金45.5億元。
三是優(yōu)勢資源開發(fā)提質(zhì)增效。南梁紅色旅游景區(qū)通過國家4A級旅游景區(qū)評定檢查。“床位工程”進(jìn)展順利，建成農(nóng)家樂示范戶6戶，開發(fā)床位144張。全縣接待游客90.16萬人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.51億元。全力支持油田單位擴(kuò)能上產(chǎn)，審批井場141個(gè)，新打油水井135口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能23萬噸，原油產(chǎn)量達(dá)到108萬噸，實(shí)現(xiàn)涉油稅收8492萬元。華潤紫坊畔風(fēng)電項(xiàng)目已被國家發(fā)改委列入計(jì)劃，保康喬河風(fēng)電和遠(yuǎn)景懷安風(fēng)電項(xiàng)目正在開展前期。
四是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)�？h城南部新區(qū)實(shí)施華池一中整體搬遷等項(xiàng)目6個(gè)，概算總投資13.65億元，完成投資4.3億元。舊城改造實(shí)施棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目10個(gè)，總投資13.96億元，完成投資3.34億元。實(shí)施各類小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目69個(gè)，完成投資0.86億元。紫坊畔鄉(xiāng)劉坪村等5個(gè)美麗鄉(xiāng)村全面開工建設(shè)，完成投資3144.4萬元。
五是各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極辦理省市確定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全力落實(shí)縣上確定的8件為民實(shí)事。爭取到全面改薄項(xiàng)目學(xué)校27所，全縣普通高考本科進(jìn)線率達(dá)到31.3%。喬河鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及職工周轉(zhuǎn)宿舍和山莊、城壕鄉(xiāng)衛(wèi)生院“溫暖工程”全面啟動。開工建設(shè)了喬川鄉(xiāng)黃蒿掌村等農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心11個(gè)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1個(gè)，新建村級文化活動室12個(gè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2036人，完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)3.48萬人。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動扎實(shí)有效，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作各具特色。7月2日至4日，我們對全縣上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的60個(gè)觀摩點(diǎn)，各具特色、各有亮點(diǎn)，可以說都是得意之作、奮進(jìn)之筆。山莊鄉(xiāng)、喬川鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大、推進(jìn)快;喬河鄉(xiāng)、元城鎮(zhèn)苗林產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高;城壕鄉(xiāng)、上里塬鄉(xiāng)養(yǎng)殖場建設(shè)示范帶動作用明顯;林鎮(zhèn)鄉(xiāng)、南梁鎮(zhèn)在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)上做出了有益探索和實(shí)踐;懷安鄉(xiāng)、柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)扎實(shí)。縣直各部門和省市駐華各單位緊緊圍繞全縣發(fā)展大局和中心工作，創(chuàng)新思路，優(yōu)化服務(wù)，心往一處想，勁往一處使，服務(wù)水平和行政效能有了新的提升。
總之，上半年在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的大背景下，全縣各級攻堅(jiān)克難、奮力而為，確保了全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)健、態(tài)勢趨好，成績非常難得。在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題，需要我們高度重視，悉心研究，在今后工作中努力克服和解決。
從全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢來看，存在的“三慢”問題比較突出。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速慢。11項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，只有財(cái)政大、小口徑收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值4項(xiàng)指標(biāo)趕上了市列目標(biāo)增速，其余7項(xiàng)指標(biāo)均有差距，固定資產(chǎn)投資和市列目標(biāo)增速相差15.47個(gè)百分點(diǎn)。二是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展慢。縣中醫(yī)院整體搬遷、中小學(xué)全面改薄和老城區(qū)集中供熱等重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，全縣固定資產(chǎn)投資增幅僅為4.53%，是歷年來最低的;爭取到的上級投資少，僅占全縣上半年固定資產(chǎn)投資46.85億元的0.7%，大項(xiàng)目數(shù)量少，實(shí)施的165個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，上億元的僅有15個(gè);項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分布不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目占投資總額的92.6%，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資僅占7.4%。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.8：76.5：18.7，一產(chǎn)不壯、二產(chǎn)不穩(wěn)、三產(chǎn)不強(qiáng)，一油獨(dú)大的局面沒有改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)固，調(diào)整優(yōu)化難度大。上半年受原油價(jià)格大幅下降影響，工業(yè)增加值減少了3.95億元，下拉第二產(chǎn)業(yè)增加值2.6個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量增速低位運(yùn)行。
從一些重點(diǎn)工作落實(shí)情況來看，存在的“五短”問題比較明顯。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“短鏈”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏工業(yè)化的思維、公司化的運(yùn)營和社會化的融資，產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，單打獨(dú)斗、分散經(jīng)營、粗放管理的現(xiàn)象比較普遍，沒有提升推出具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，缺乏“中盛”等全產(chǎn)業(yè)鏈模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)“短腿”。今年新辦企業(yè)少、規(guī)模小，全縣半年經(jīng)濟(jì)觀摩只看到了柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)的“北地雪”小雜糧加工廠等3戶企業(yè)，地方工業(yè)量小、質(zhì)弱、貢獻(xiàn)低的問題比較突出。三是精準(zhǔn)扶貧“短路”。一些鄉(xiāng)村干部對“六個(gè)精準(zhǔn)”內(nèi)容的本質(zhì)和內(nèi)涵掌握得不深、不透、不夠完善、不夠清楚，工作精細(xì)化程度不高，扶貧資料的直觀性、準(zhǔn)確性不夠，“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變路徑?jīng)]有真正打通。四是平臺支撐“短板”。全縣現(xiàn)有的各類農(nóng)業(yè)合作組織、資金互助社尚處于“摸著石頭過河”階段，電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步階段，金融平臺、電商平臺、合作組織平臺支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯，生產(chǎn)基地和市場需求沒有形成有效對接，亟需搭建生產(chǎn)與市場高度鏈接的載體和平臺。五是項(xiàng)目引領(lǐng)“短缺”。有項(xiàng)目就有發(fā)展，有大項(xiàng)目就有大發(fā)展。有項(xiàng)目支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就明顯好于無項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成了工作進(jìn)展和水平質(zhì)量的不平衡，同時(shí)也折射出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門跑項(xiàng)目、爭項(xiàng)目、要項(xiàng)目的積極性不夠，主動性不強(qiáng)。
二、做好扶貧攻堅(jiān)工作責(zé)任重大，必須科學(xué)謀劃，在把牢機(jī)遇中精準(zhǔn)發(fā)力
扶貧攻堅(jiān)是當(dāng)前的最大任務(wù)、最大民生。全縣各級要切實(shí)深化對“三個(gè)重中之重”(全面小康是全局工作的重中之重，扶貧攻堅(jiān)是全面小康的重中之重，精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅(jiān)的重中之重)的認(rèn)識，科學(xué)謀劃“六個(gè)精準(zhǔn)”的具體要求和實(shí)現(xiàn)路徑，即：農(nóng)民增收是目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)勞務(wù)是核心，基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)鍵，公共服務(wù)是保障，金融扶貧是支撐，能力提升是根本，精準(zhǔn)施策是前提，示范帶動是抓手，確保今年脫貧的18個(gè)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
一是以農(nóng)民增收為目標(biāo)，因地制宜抓產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民收入增加是衡量扶貧成效的關(guān)鍵指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把促進(jìn)農(nóng)民增收放在首位，針對今年有效時(shí)間少、收入欠賬大的實(shí)際，面對前段時(shí)間冰雹、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，當(dāng)前旱情持續(xù)加劇等自然因素的影響，因地制宜、多措并舉，合力攻堅(jiān)，在“短、平、快”項(xiàng)目上做文章，盡最大努力促進(jìn)農(nóng)民增收。多管齊下做好種養(yǎng)文章，首先，要積極組織農(nóng)民開展防災(zāi)抗災(zāi)，抓好農(nóng)作物田間管理，最大限度的減少災(zāi)害造成的損失;其次，要充分準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)有效降雨，立即開展小秋復(fù)種和秋菜復(fù)種，提高復(fù)種指數(shù)，以秋補(bǔ)夏，以菜補(bǔ)糧;同時(shí)還要搶抓當(dāng)前羊價(jià)回暖的時(shí)機(jī)，給貧困戶投放一批羊只，指導(dǎo)群眾快速育肥、當(dāng)年銷售。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和雙聯(lián)干部要進(jìn)村入戶，在指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格信息的監(jiān)測和收集，努力提高家庭經(jīng)營收入。精心組織做好勞務(wù)文章，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真調(diào)查，準(zhǔn)確掌握勞務(wù)信息，有針對性地開展服務(wù)，組織群眾就近務(wù)工，有目的、有保障地打工賺錢，有效提高工資性收入。主動服務(wù)做好政策文章，認(rèn)真落實(shí)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)足額兌付到群眾手中，切實(shí)提高轉(zhuǎn)移性收入。對沒有自主脫貧能力的特殊人群，全部納入低保范圍，通過低保補(bǔ)差發(fā)放的辦法使一、二類低保戶保障水平達(dá)到貧困線以上，實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。創(chuàng)新發(fā)展做好電商文章，積極引進(jìn)和培訓(xùn)電商專業(yè)人才和營銷人才，推進(jìn)物流配送項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展民生領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用，年底前建成電子商務(wù)示范店20個(gè)，白馬鄉(xiāng)王溝門村、南梁鎮(zhèn)荔園堡村要?jiǎng)?chuàng)出新路子、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)效應(yīng)惠及到廣大貧困戶。
二是以基礎(chǔ)建設(shè)為關(guān)鍵，改善面貌夯基礎(chǔ)。深入推進(jìn)路、水、電、房、田、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解瓶頸制約，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。道路建設(shè)，深入推進(jìn)我縣“6124”交通發(fā)展戰(zhàn)略，配合做好打慶高速、南太高速和打扮梁至喬川二級公路前期各項(xiàng)工作，爭取盡快開工建設(shè)。8月底前全面完成悅阜三級公路改建工程，10月底建成20條269.6公里通村道路。農(nóng)村安全飲水，抓好機(jī)井、小電井、自來水入戶和集雨水窖等農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，全面完成扶貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目和城壕鄉(xiāng)城壕村集中供水工程，確保貧困群眾飲水安全。農(nóng)電改造提升，新建10千伏線路168.44公里、0.4千伏線路987.8公里，安裝配變332臺，戶表改造5004戶，實(shí)現(xiàn)整體脫貧村組組通動力電目標(biāo)。易地扶貧搬遷，加快推進(jìn)南梁鎮(zhèn)白馬廟、元城鎮(zhèn)麻灣、喬川鄉(xiāng)李崾峴和柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)李莊易地扶貧搬遷項(xiàng)目，年底完成住宅主體，盡早實(shí)現(xiàn)95戶439人搬遷。危房(窯)改造，加快推進(jìn)1500戶群眾的危舊房改造工程，確保入冬前全面建成。對無能力新建的，幫助指導(dǎo)貧困戶對危窯危房進(jìn)行加固，確保群眾住房安全。土地整理，9月底前完成4萬畝標(biāo)準(zhǔn)化梯田建設(shè)及50平方公里小流域綜合治理任務(wù)。12月底前完成全縣土地確權(quán)頒證工作，確保承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全部到戶�；ヂ�(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶工程，年底實(shí)現(xiàn)貧困村互聯(lián)網(wǎng)接入農(nóng)戶占總戶數(shù)的25%以上，為村級網(wǎng)絡(luò)化辦公、電子商務(wù)交易提供平臺。扶貧整村推進(jìn)，繼續(xù)抓好元城鎮(zhèn)老廟咀村等7個(gè)扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，同時(shí)要抓好今年脫貧的18個(gè)村的水、電、路、田、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉及到的項(xiàng)目單位分別給縣扶貧辦上報(bào)需要解決的.“六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”項(xiàng)目需求清單，縣扶貧辦統(tǒng)一匯總并與聯(lián)鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)對接，上報(bào)縣政府審定，確保到年底全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和互助資金等脫貧目標(biāo)。
三是以公共服務(wù)為保障，均等發(fā)展保公平。全力實(shí)施教育惠民工程，確保貧困村適齡兒童入學(xué)率、普及率、畢業(yè)率均達(dá)到100%，鞏固率達(dá)99.5%以上，輟學(xué)率控制在0.5%以下。加快標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)和調(diào)配，力爭今年脫貧的貧困村文化室和職業(yè)醫(yī)師實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在懷安鄉(xiāng)坪莊等6個(gè)村新建村級文化室和鄉(xiāng)村舞臺，力爭每個(gè)貧困村都有村級文化室和鄉(xiāng)村舞臺。依托“三下鄉(xiāng)”等載體，積極開展健身運(yùn)動、文藝展演、衛(wèi)生保健、全民閱讀等文化惠民服務(wù)活動，豐富農(nóng)村文化生活。完善新農(nóng)合服務(wù)機(jī)制，大力推廣普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步提高報(bào)銷范圍、比例和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上。落實(shí)“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+重特大疾病醫(yī)療救助”政策，確保貧困家庭醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到80%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保宣傳和費(fèi)用征收工作，確保參保率達(dá)到95%以上。
四是以金融扶貧為支撐，拓寬渠道抓融資。充分發(fā)揮金融的撬動作用，解決貧困群眾融資難題。縣金融辦要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社縣級聯(lián)社的建設(shè)步伐，指導(dǎo)各村盡快組建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社，確保盡快投入運(yùn)營。要充分發(fā)揮好蘭州銀行3337萬元貸款的杠桿作用，盡快與省財(cái)政廳銜接，完善操作流程，8月初要將貸款發(fā)放到建檔立卡的貧困戶手中。要進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧互助資金、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、國開行扶貧貸款、農(nóng)戶信用貸款規(guī)模，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)的貸款抵押方式，大力拓展信貸融資渠道，爭取為每個(gè)貧困戶發(fā)放一筆3-5萬元的貸款。
五是以能力提升為根本，著眼需求抓培訓(xùn)。深入實(shí)施以培育新型農(nóng)民為主的技能培訓(xùn)工程，因人而異，因需施教，切實(shí)培養(yǎng)一批生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能帶動型、技術(shù)創(chuàng)新型和社會服務(wù)型“五型人才”，努力提升農(nóng)村實(shí)用人才和村干部引領(lǐng)發(fā)展能力、種養(yǎng)大戶帶動致富能力、農(nóng)村專業(yè)合作組織管理服務(wù)能力。要充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)廣校的職能作用，有針能動性地對農(nóng)民開展電氣焊工、汽車駕駛與維修、建筑裝修、廚師、磚工、石工等專業(yè)技能培訓(xùn)，保證每戶群眾中至少有1人能熟練掌握1種致富技術(shù)，增強(qiáng)貧困群眾“造血”功能。
六是以精準(zhǔn)施策為前提，規(guī)范管理助脫貧。圍繞監(jiān)測指標(biāo)抓短板。前段時(shí)間，縣上對18個(gè)貧困村減貧情況進(jìn)行了監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測的17個(gè)大項(xiàng)25個(gè)小項(xiàng)完成情況來看，平均每個(gè)貧困村有7-9項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為零，多的有13項(xiàng)為零。縣上分鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了反饋會，對每個(gè)村的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析研判，針對短板交任務(wù)、強(qiáng)措施、壓擔(dān)子、靠責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按照反饋會的要求，仔細(xì)分析研究監(jiān)測指標(biāo)權(quán)重，圍繞重點(diǎn)指標(biāo)、欠賬指標(biāo)定方向、定任務(wù)、定目標(biāo)、定措施，確保所有指標(biāo)在省市驗(yàn)收時(shí)全部實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)值。圍繞精準(zhǔn)管理抓內(nèi)業(yè)。要在摸清扶貧對象、摸清貧困底數(shù)、摸清貧困狀況的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)的日常監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，特別農(nóng)民的各類收入要應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，做到有依據(jù)、有資料、有臺賬、有卡冊。要規(guī)范建立扶貧資料，實(shí)施“明白卡”上墻工程，做到特色鮮明、重點(diǎn)突出、圖文并茂、直觀簡明，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村、戶“四對口”，卡、表、冊、簿、單“五銜接”。
七是以示范帶動為抓手，以點(diǎn)帶面促發(fā)展。要最大限度地挖掘好、整合好各方面的資源和力量，認(rèn)真打造精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧示范村。要著眼樹立省級標(biāo)桿，傾力打造紫坊畔鄉(xiāng)劉坪村精準(zhǔn)扶貧示范村，修繕師家鋪?zhàn)�、劉坪會議舊址等景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，新建古樹廣場、垂釣園、林業(yè)采摘園等休閑娛樂項(xiàng)目3個(gè)，讓鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民收入的主要來源。對273戶1236人實(shí)施舊莊園改造，新建兩幢二層12戶安置樓，改造10千伏線路，新打小電井12眼，建設(shè)防洪河堤3840米;實(shí)施電信寬帶進(jìn)村入戶，移動信號升級工程，并對“兩委”辦公樓、小學(xué)、幼兒園進(jìn)行維修改造。將劉坪建設(shè)成為山清水秀、服務(wù)均等、宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村。圍繞需求清單，加快城壕鄉(xiāng)太陽村市級示范村建設(shè)，修建油(水泥)路3條24.8公里，漫水橋1座;平整梯田1284畝;實(shí)施三項(xiàng)動力電改造12.4公里、低壓改造31.8公里;穩(wěn)定發(fā)展全膜玉米、舍飼養(yǎng)殖、早春蔬菜、小雜糧等富民產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)太陽水庫1座，對村部進(jìn)行搬遷改造。其他17個(gè)縣級示范村建設(shè)，要參照劉坪村、太陽村建設(shè)模式，培育富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要緊盯監(jiān)測指標(biāo)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，更要因地制宜凸顯優(yōu)勢特色，在全市乃至全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中探索經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿、打造品牌。
三、后五個(gè)月經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨，必須科學(xué)部署，在全面發(fā)展中突破重點(diǎn)
今后五個(gè)月，是完成今年各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期和沖刺階段。全縣各級各部門要緊緊圍繞縣委十六屆十次全委擴(kuò)大會議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議和十七屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，創(chuàng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，緊抓“六個(gè)方面”的工作不放松，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
(一)緊抓全年任務(wù)不放松，確保主要指標(biāo)全面完成。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)參數(shù)、指標(biāo)，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度、質(zhì)量和效益，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“晴雨表”。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)主要特征，就是增速放慢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量和效益同步提升。我們必須正確認(rèn)識結(jié)構(gòu)調(diào)整與夯實(shí)基礎(chǔ)、做大總量、相互促進(jìn)、相互作用的辯證關(guān)系，對我縣這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣份來說，進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必須保持一定的增長速度，才能更好地為全縣人民謀取福祉。只有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這份“成績單”才能客觀反映全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也只有晾“成績單”、曬“排行榜”才能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作有一個(gè)準(zhǔn)確的估價(jià)。因此，我們既要善于在田間地頭抓點(diǎn)示范，更要重視各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平穩(wěn)較快增長�？h發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、工信等部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控，密切跟蹤主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行態(tài)勢，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門對接，及時(shí)掌握工作動態(tài)，有針對性地做好項(xiàng)目入庫和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要算清時(shí)間賬、算好任務(wù)賬，對照年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，靠實(shí)指標(biāo)，強(qiáng)化舉措，爭取趕超。特別是固定資產(chǎn)投資欠賬大的王咀子鄉(xiāng)、五蛟鄉(xiāng)，財(cái)政收入靠后的林鎮(zhèn)鄉(xiāng)、南梁鎮(zhèn)，農(nóng)民人均可支配收入差距大的紫坊畔鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)，要緊扣時(shí)限，細(xì)化措施，靠實(shí)責(zé)任，千方百計(jì)彌補(bǔ)欠賬，確保時(shí)間到站、指標(biāo)到點(diǎn)、目標(biāo)到位。
(二)緊抓項(xiàng)目建設(shè)不放松，確保全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。全縣上下要按照“科學(xué)謀劃、上爭支持、外擴(kuò)招商、內(nèi)抓建設(shè)”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快速度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。必須著眼長遠(yuǎn)抓儲備。搶抓國家、省、市支持老區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的一系列政策機(jī)遇和編制“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做好政策、項(xiàng)目、資金、機(jī)制、平臺對接，圍繞我縣油、氣、煤、風(fēng)等優(yōu)勢資源開發(fā)，謀劃儲備一批高科技含量、高技術(shù)應(yīng)用、高開發(fā)效益、高輻射傳導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，圍繞破解瓶頸制約、加快扶貧攻堅(jiān)、保障改善民生，謀劃儲備一批基礎(chǔ)類、民生類重大項(xiàng)目。縣發(fā)改局等縣直部門要加強(qiáng)與上級部門的銜接，力爭我縣謀劃的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入國家、省、市“十三五”規(guī)劃盤子，為新一輪全面科學(xué)發(fā)展打好項(xiàng)目基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持不懈抓爭取。年初確定的99個(gè)重點(diǎn)爭取項(xiàng)目仍有51個(gè)項(xiàng)目沒有批復(fù)立項(xiàng)，各項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門要深入研究政策，做大做好項(xiàng)目前期，找準(zhǔn)抓手，強(qiáng)化措施，主動對接，盯緊看牢，確保年內(nèi)批復(fù)立項(xiàng)。必須全力以赴抓實(shí)施。以縣上年初確定的“十大基礎(chǔ)設(shè)施工程”為重點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成。對續(xù)建的41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要靠實(shí)責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化督促，確保按期竣工;對新開工的84個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要開足馬力，快速推進(jìn)，確保按期完成年度計(jì)劃;對仍未開工的40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要查找問題，分析原因，研究對策，解決困難，盡快開工建設(shè)。必須嚴(yán)格政策抓管理。無論是續(xù)建項(xiàng)目，還是新建項(xiàng)目，都要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)境評價(jià)、安全評價(jià)和用地審批，堅(jiān)決杜絕未批先建、圈而不建、違法亂建、“三算兩超”等問題發(fā)生，確保每個(gè)項(xiàng)目都審批規(guī)范、程序合法、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、資料完善。必須全民動員抓招商。緊緊圍繞我縣優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、外資與內(nèi)資齊抓、大商與小商同招，對于在“蘭洽會”上簽約的華池縣50萬畝中華龍皇大杏仁基地建設(shè)及杏產(chǎn)品深加工、紫坊畔風(fēng)力發(fā)電、嘉辰汽貿(mào)城、大明石油伴生氣發(fā)電供熱等8個(gè)項(xiàng)目，各相關(guān)單位要安排專人跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目盡快落地實(shí)施;對于有意向的教育路片區(qū)綜合改造開發(fā)項(xiàng)目、日處理300萬方LNG天然氣深加工等項(xiàng)目，要開展一對一、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面地招商，確保全面完成22億元的招商引資任務(wù)。
(三)緊抓資源開發(fā)不放松，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。要立足我縣的資源優(yōu)勢，培育壯大“紅、黑、綠”三大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效確保第一產(chǎn)業(yè)增長。要指導(dǎo)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。繼續(xù)加大苗林培育力度，10月底前完成2016年苗林產(chǎn)業(yè)15萬畝建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)，完成整地、栽植苗林7.5萬畝。切實(shí)抓好草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場的指導(dǎo)服務(wù)，積極推廣精細(xì)化飼養(yǎng)管理技術(shù)，提升養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理水平，提高養(yǎng)殖效益，提升輻射帶動效應(yīng)，年內(nèi)完成養(yǎng)羊示范建設(shè)任務(wù)300戶，新發(fā)展養(yǎng)羊戶3000戶。積極借鑒“中盛模式”，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、公司化承包經(jīng)營等發(fā)展方式，力爭建辦1戶帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。以優(yōu)勢資源多元發(fā)展穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模。秉持“低碳、高效、可持續(xù)”的理念，緊盯“油、氣、煤、風(fēng)”等優(yōu)勢資源，切實(shí)做好資源開發(fā)這篇大文章。繼續(xù)推行“一站式”服務(wù)，支持油田單位擴(kuò)能增產(chǎn)，確保完成原油產(chǎn)能40萬噸，原油產(chǎn)量220萬噸以上。全力配合悅樂礦區(qū)煤炭開發(fā)獲得勘探“路條”，盡早實(shí)施前期勘查工作�？焖偻七M(jìn)縣城區(qū)氣化項(xiàng)目建設(shè)，力爭開工實(shí)施天然氣LNG液化加工項(xiàng)目。積極配合喬河風(fēng)電項(xiàng)目完成前期手續(xù)辦理，年內(nèi)開工建設(shè);力爭紫坊畔風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目早日獲得國家能源局核準(zhǔn)備案。以紅色旅游深度開發(fā)引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)壯大。完成《南梁紅色大景區(qū)旅游總體規(guī)劃》和《南梁紅色旅游景區(qū)管理體制改革方案》的編制工作。加快南梁景區(qū)“床位工程”和智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)步伐，開工建設(shè)南梁綜合客運(yùn)站和南梁干部培訓(xùn)學(xué)院景觀照明設(shè)施提升改造工程，加快閆洼子烈士殉難處維修項(xiàng)目、閆洼子會議舊址維修項(xiàng)目、南梁景區(qū)演藝中心、知青紀(jì)念館、南梁教學(xué)點(diǎn)學(xué)員宿舍樓和南梁景區(qū)紅色年代主題酒店等項(xiàng)目前期，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。圍繞游客的吃、住、行、游、購、娛，建辦一批民俗文化、特色小吃、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸?shù)三堫^企業(yè)和示范大戶，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真籌辦好“薪火相傳、再創(chuàng)輝煌”長征精神紅色旅游火炬?zhèn)鬟f活動，提升南梁知名度和影響力。
(四)緊抓城鎮(zhèn)化建設(shè)不放松，確保城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目帶動、彰顯特色”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。在縣城建設(shè)上，要全面加快各類在建工程進(jìn)度，確保8月底前完成馬錫五審判方式陳列館及慶陽法官教育培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目;完成泰華馨居及家俱建材市場、榮基•壹品華府、華湘國際商貿(mào)城等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù);保證縣法院業(yè)務(wù)樓、縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、縣道路運(yùn)輸維穩(wěn)應(yīng)急中心等項(xiàng)目年內(nèi)建成投入使用。爭取8月份開工建設(shè)畜牧局片區(qū)棚戶區(qū)改造和老城區(qū)集中供熱等工程。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，投資1.47億元，全面完成道路建設(shè)、垃圾處理等69個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。10月底前完成2個(gè)省級、1個(gè)市級、1個(gè)縣級美麗鄉(xiāng)村和15個(gè)整潔示范村建設(shè)工作。在城鄉(xiāng)環(huán)境整治上，要持續(xù)發(fā)力、長效整治、多措并舉、標(biāo)本兼治，努力打造宜業(yè)、宜居、宜游的良好環(huán)境。
(五)緊抓財(cái)源培育不放松，確保財(cái)政收入平穩(wěn)增長。全縣上下要把財(cái)政穩(wěn)收增收作為第一保障，堅(jiān)持涵養(yǎng)培植與強(qiáng)化征管相結(jié)合、開源節(jié)流與防控風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，努力增加可用財(cái)力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。加強(qiáng)財(cái)源培育。要緊緊圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持建辦一批龍頭企業(yè)，對已經(jīng)建成投產(chǎn)的企業(yè)，要采取得力措施，幫助其做大做強(qiáng)。重點(diǎn)抓好石油機(jī)械制配件加工、蕎麥醋生產(chǎn)線擴(kuò)建等6個(gè)項(xiàng)目。加強(qiáng)稅收征管。要按照“抓大不放小”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作，堅(jiān)持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入均衡足額入庫。要狠抓稅收稽查，嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，嚴(yán)厲打擊偷逃稅收行為，提高財(cái)稅征管質(zhì)量。加強(qiáng)預(yù)算約束。各級各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，維護(hù)預(yù)算剛性，原則上一次預(yù)算到位、不再臨時(shí)審批，年終根據(jù)財(cái)力狀況通盤考慮追加經(jīng)費(fèi)。要立足財(cái)政困難的實(shí)際，樹立過緊日子思想，在財(cái)政資金的支出上要堅(jiān)持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保重大項(xiàng)目”的原則，真正把錢用在“刀刃”上，提升財(cái)政資金使用效益。
(六)緊抓民生改善不放松，確保社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以辦理省列22件、市列7件、縣列8件民生實(shí)事為抓手，不斷完善教育、衛(wèi)生、文化、社會保障和社會治理“五大體系”，著力推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。加快推進(jìn)華池一中整體搬遷工程，爭取年內(nèi)完成10個(gè)單體建筑的主體。著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，完成城壕初中等34所學(xué)校改薄任務(wù)。爭取縣中醫(yī)院門診住院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè);完成山莊鄉(xiāng)、城壕鄉(xiāng)衛(wèi)生院“溫暖工程”建設(shè)項(xiàng)目和喬河鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及職工周轉(zhuǎn)宿舍。完成悅樂鎮(zhèn)、上里塬鄉(xiāng)綜合文化站建設(shè)，配合完成中國慶陽農(nóng)耕文化節(jié)籌備工作。扶持100名未就業(yè)高校畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)。按照“五險(xiǎn)合一”的要求，做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。完成970戶重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和900戶特困殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放。年內(nèi)完成縣社會福利院建設(shè)，10月底建成11個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心�？h編辦、財(cái)政、政務(wù)中心要全力做好“三張清單一張網(wǎng)”(政府部門行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng))建設(shè)工作，抓緊組織人員開展工作，各相關(guān)部門要積極配合，主動與市上聯(lián)系對接，力爭10月底權(quán)責(zé)清單全部上線公布。深入推進(jìn)矛盾糾紛大排查活動，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪責(zé)任，用法治思維、法治手段預(yù)防和化解社會矛盾。強(qiáng)化社會治安綜合治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)專職群防群治隊(duì)伍建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)格按照“安全生產(chǎn)法治年”的部署要求，持續(xù)抓好道路交通、油氣管道、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、校園、食品藥品、公共安全等重要領(lǐng)域的監(jiān)管，切實(shí)做到警鐘長鳴、常抓不懈。高度重視抗旱防汛工作，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施，努力把災(zāi)害帶來的損失降到最低程度。
同志們，后五個(gè)月的工作任務(wù)很重、責(zé)任很大，全縣上下要按照縣委、縣政府的安排部署，以更加飽滿的熱情、更加創(chuàng)新的精神、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
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