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市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)
在市委六屆十一次全委(擴(kuò)大)會(huì)議暨
市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)
王××
(2015年1月8日)
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，報(bào)告市委常委會(huì)去年的工作，研究部署今年經(jīng)濟(jì)工作。下面，我代表市委常委會(huì)，向全會(huì)報(bào)告過(guò)去一年的工作，并就今年的經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于2014年的主要工作
剛剛過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，市委常委會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一系列決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持“三量齊升”，著力打好民生升溫、園區(qū)攻堅(jiān)、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，扎實(shí)推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2520億元，同比增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資1600億元，增長(zhǎng)25%;財(cái)政總收入185億元，增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22842元，增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均可支配收入10784元，增長(zhǎng)12%。這一年，我們狠抓重大項(xiàng)目，機(jī)場(chǎng)大道即將通車(chē)，益常高速大修竣工，華僑城、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)落地開(kāi)工，煙廠異地技擴(kuò)改、忠旺鋁材、漢能光伏、黔張常鐵路等一批戰(zhàn)略性項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;我們大力推進(jìn)城市提質(zhì)，城市功能更加完善，全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在常德召開(kāi);我們探索推進(jìn)完美社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建和社會(huì)治理，全省社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議在常德召開(kāi);我們面對(duì)沅水流域特大洪水災(zāi)害，以超歷史的組織，應(yīng)對(duì)超歷史的洪水，取得了超歷史的成效;我們把城鄉(xiāng)飲水安全作為幸福常德的一號(hào)工程來(lái)抓，一年解決了140萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，相當(dāng)于過(guò)去五年的總和;我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，下大力反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
一年來(lái)，常委會(huì)主要抓了以下五個(gè)方面的工作：
1.打好三大戰(zhàn)役，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。把打好三大戰(zhàn)役作為推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，成立三大戰(zhàn)役總指揮部及五個(gè)分指揮部、一個(gè)推進(jìn)小組，明確責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了扎實(shí)成效。一是大力推進(jìn)園區(qū)攻堅(jiān)。全市完成規(guī)模工業(yè)增加值942億元，增長(zhǎng)10%。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目262個(gè)，開(kāi)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房200萬(wàn)平米，建成110萬(wàn)平米。加大招商引資力度，引進(jìn)內(nèi)外資總額551億元，增長(zhǎng)15.2%。狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)工億元項(xiàng)目61個(gè)，恒安五期、雨潤(rùn)食品等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“1115”工程，18家重點(diǎn)企業(yè)完成產(chǎn)值突破千億大關(guān)，芙蓉王品牌銷(xiāo)售收入突破千億大關(guān)。二是大力推進(jìn)城市提質(zhì)。加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，基本完成城區(qū)500平方公里總體規(guī)劃研究，水系改造、生態(tài)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本形成，優(yōu)化了城區(qū)空間發(fā)展布局。加快重點(diǎn)工程建設(shè)，建成太陽(yáng)山通道，白鶴山、蘆荻山和機(jī)場(chǎng)通道即將通車(chē)，武陵閣步行城、橋南人防工程、柳葉湖環(huán)湖大道等項(xiàng)目進(jìn)展順利。深入推進(jìn)“三改四化”，路改年度任務(wù)全面完成，武陵橋、朗州橋、七里橋、柏園橋4座城市景觀橋梁建成通車(chē);水改扎實(shí)推進(jìn)，穿紫河、新河渠、護(hù)城河改造工程抓緊建設(shè);棚改力度加大，改造城市棚戶(hù)區(qū)1萬(wàn)套;綠化、美化、亮化、數(shù)字化重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，成效明顯。完善城鎮(zhèn)體系，縣(市)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，鼎城灌溪鎮(zhèn)、臨澧新安鎮(zhèn)等17個(gè)鎮(zhèn)被納入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。三是大力推進(jìn)完美社區(qū)建設(shè)。出臺(tái)建設(shè)完美社區(qū)的意見(jiàn)和工作方案，實(shí)施街道“一所一校四中心”、社區(qū)“一站一園一場(chǎng)五室”建設(shè)，探索建立“3+N”社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)支部建在網(wǎng)格上，管理服務(wù)全覆蓋。四是大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極開(kāi)展“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”行動(dòng)，組織開(kāi)展“萬(wàn)企聯(lián)村”“同心鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境整治項(xiàng)目，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成效。五是大力推進(jìn)教育衛(wèi)生三年攻堅(jiān)。教育方面，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校146所，新建改建城區(qū)中小學(xué)34所、城區(qū)幼兒園44所，湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)升本”，常德智慧谷加快建設(shè)，高考成績(jī)文科居全省第一、理科居全省第二。衛(wèi)生方面，基本藥物制度深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)展順利，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，湘雅常德醫(yī)院建設(shè)順利，市第一人民醫(yī)院新住院大樓建成使用，市、縣、鄉(xiāng)(街道)醫(yī)療衛(wèi)生體系更趨完善。六是大力推進(jìn)飲水安全攻堅(jiān)。圍繞兩年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋的目標(biāo)，齊心合力，精心組織，開(kāi)工建設(shè)飲水工程212處，超額完成年度建設(shè)任務(wù)。七是大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。突出精準(zhǔn)扶貧，啟動(dòng)300個(gè)重點(diǎn)貧困村6件實(shí)事三年行動(dòng)計(jì)劃，幫助11萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。
2.主攻薄弱環(huán)節(jié)，全面小康建設(shè)步伐加快。出臺(tái)實(shí)施關(guān)于深入推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)、加快全面建成小康社會(huì)的若干意見(jiàn)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)施策，著力攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板，全面小康實(shí)現(xiàn)程度不斷提升。一是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)五大體系、十大標(biāo)志性工程建設(shè)，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司，啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，糧食、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、林業(yè)等五個(gè)“雙百億”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)20家、農(nóng)民合作社760家。二是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游，實(shí)施華僑城夢(mèng)幻桃花島、桃花源古鎮(zhèn)等旅游精品工程，培育開(kāi)發(fā)東山峰天上街市、桃源楓樹(shù)花海等鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)，旅游綜合收入增長(zhǎng)20%。加快發(fā)展商貿(mào)物流，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額820億元，增長(zhǎng)13%。加快發(fā)展現(xiàn)代金融，新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)4家，惠生國(guó)際在香港成功上市。三是著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。支持各區(qū)縣(市)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，實(shí)施重點(diǎn)工程373個(gè)，完成投資577億元。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，向區(qū)縣(市)下放行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)。啟動(dòng)津澧融城相關(guān)工作，編制《津澧城市空間發(fā)展一體化規(guī)劃》，津澧新城進(jìn)入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目籠子。四是著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。黔張常鐵路開(kāi)工建設(shè)，石長(zhǎng)鐵路增建二線(xiàn)及電氣化改造抓緊施工;東常高速建成通車(chē)，新建改建干線(xiàn)公路165公里、農(nóng)村公路529公里，改造病危橋112座;鹽關(guān)碼頭國(guó)家二類(lèi)口岸竣工運(yùn)行;投入水利建設(shè)資金40億元，實(shí)施堤防加固、水庫(kù)除險(xiǎn)、堰塘整修、中小河流治理等水利工程，掀起了水利建設(shè)新高潮。五是著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。辦好民生實(shí)事，省為民辦實(shí)事28項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8萬(wàn)人。完善社會(huì)保障，五類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)新增參保12萬(wàn)人次。推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展，文化惠民工程加快實(shí)施。抓好人口和計(jì)劃生育工作，被評(píng)為全省人口和計(jì)劃生育工作模范市。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，啟動(dòng)國(guó)家森林城市建設(shè)，節(jié)能減排約束性指標(biāo)全面完成。
3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力得到明顯增強(qiáng)。建立全面深化改革組織領(lǐng)導(dǎo)體系，制定下發(fā)改革工作要點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)省委部署的48項(xiàng)改革任務(wù)，全面實(shí)施市里確定的10項(xiàng)自主改革項(xiàng)目，積極推進(jìn)中央和省里的6項(xiàng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)城管體制改革，職權(quán)事權(quán)有序下放，機(jī)構(gòu)人員平穩(wěn)交接，城市管理“一改四化”的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，出臺(tái)實(shí)施支持常德經(jīng)開(kāi)區(qū)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、建設(shè)千億園區(qū)的市委1號(hào)文件，各園區(qū)基本建立了“一權(quán)兩制一司”的體制機(jī)制。推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步完善市經(jīng)建投、城建投等投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐加快。推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放、合并市本級(jí)行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)。市縣政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，改鎮(zhèn)設(shè)辦、公路體制改革基本完成，財(cái)稅體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)的改革、國(guó)有資產(chǎn)管理改革等取得積極進(jìn)展。
4.深化平安建設(shè)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。扎實(shí)抓好安全維穩(wěn)各項(xiàng)工作，確保人民安居樂(lè)業(yè)。一是強(qiáng)化綜治維穩(wěn)。加大反恐和應(yīng)急處突力度，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力和邪教組織滲透破壞，開(kāi)展打擊“兩搶一盜”和“黃賭毒”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中解決一批突出信訪問(wèn)題，社會(huì)大局安定有序。二是狠抓安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查和整治安全隱患，深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，被評(píng)為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)市。三是全力防汛抗災(zāi)。牢固樹(shù)立“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”的思想，嚴(yán)格責(zé)任體系，完善應(yīng)急預(yù)案，軍民團(tuán)結(jié)一心，共同抗擊沅水超歷史洪水災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了不潰一堤一垸、不垮一庫(kù)一壩、不因?yàn)?zāi)死亡一人的目標(biāo)。
5.強(qiáng)化黨的建設(shè)，教育實(shí)踐活動(dòng)成效明顯。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一是深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。按照中央、省委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)作為最大的政治任務(wù)、最大的發(fā)展機(jī)遇、最大的民心工程來(lái)抓，常委會(huì)帶頭查找問(wèn)題，帶頭召開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)民主生活會(huì)，收集意見(jiàn)建議2700多條，解決突出問(wèn)題140多個(gè)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)53項(xiàng)，建立健全制度規(guī)范39項(xiàng)，取得了干部受教育、問(wèn)題得解決、作風(fēng)大改善、群眾更滿(mǎn)意的明顯成效。二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展市級(jí)中心組學(xué)習(xí)，黨委中心組學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。引導(dǎo)干部在新常德新創(chuàng)業(yè)一線(xiàn)建功立業(yè)，實(shí)施向重點(diǎn)企業(yè)派駐特派員，向重點(diǎn)工程派出觀察員、監(jiān)督員制度，開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，大力整頓軟弱渙散黨組織，穩(wěn)步提高村、社區(qū)低限運(yùn)轉(zhuǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“畫(huà)好村情圖、記好民情賬”活動(dòng)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，“三超兩亂”專(zhuān)項(xiàng)整治成效明顯。三是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任。大力開(kāi)展“黨紀(jì)條規(guī)教育年”活動(dòng)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)干部作風(fēng)整治，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案776件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分693人。
市委常委會(huì)高度重視民主政治建設(shè)，支持市人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)，支持市政協(xié)切實(shí)履行各項(xiàng)職能，全面加強(qiáng)黨管武裝工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，統(tǒng)籌加強(qiáng)民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)等工作，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體發(fā)揮更大作用。
總結(jié)去年的工作，常委會(huì)認(rèn)為，過(guò)去的一年不平凡、不容易、不簡(jiǎn)單，成績(jī)來(lái)之不易、十分寶貴。這些成績(jī)的取得，是中央、省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市人民共同奮斗、不懈進(jìn)取的結(jié)果，是廣大黨員干部攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作的結(jié)果，凝聚了在座同志們的努力和付出。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作和全市的發(fā)展還存在很多問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)慣性下滑壓力較大，投資增長(zhǎng)乏力，項(xiàng)目后勁不強(qiáng);增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換青黃不接，新的增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)育壯大尚需時(shí)日;民生事業(yè)欠賬較多，服務(wù)基層、服務(wù)群眾還有差距;市縣財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患不同程度存在，等等。對(duì)去年工作取得的成績(jī)，我們要全面總結(jié)，倍加珍惜，堅(jiān)定發(fā)展信心;對(duì)當(dāng)前和未來(lái)面臨的困難挑戰(zhàn)，我們要冷靜分析，積極應(yīng)對(duì)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。希望同志們對(duì)常委會(huì)的工作提出意見(jiàn)和建議。
二、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，新常德新創(chuàng)業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)
中央立足“三期疊加”階段性特征，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。省委提出，要深刻領(lǐng)會(huì)新常態(tài)重大戰(zhàn)略判斷，正確把握新要求新機(jī)遇新目標(biāo)。我們要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、省委對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和判斷上來(lái)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的本質(zhì)和內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，順勢(shì)而為推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)。
1.認(rèn)識(shí)新常態(tài)，就要搶抓新機(jī)遇。新常態(tài)彰顯新趨勢(shì)，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇。對(duì)此，我們要深化理解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為，善于搶抓新機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“彎道超越”。一是要把握宏觀政策持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)遇。中央明確提出，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持區(qū)間調(diào)控彈性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。我們要把握宏觀政策持續(xù)穩(wěn)定的特征，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖，竭盡全力搞建設(shè)、集中精力促發(fā)展，切實(shí)做到穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為。二是要把握區(qū)域發(fā)展“和而不同”的機(jī)遇。新常態(tài)下，西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要繼續(xù)實(shí)施，就全國(guó)而言，新常態(tài)決不是整齊劃一、齊步前進(jìn)的新常態(tài)，更不是“一刀切”的新常態(tài)。發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的力度會(huì)更大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的機(jī)遇會(huì)更多，這就為我們實(shí)現(xiàn)“彎道超越”提供了可能。關(guān)鍵是我們要找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照新常德新創(chuàng)業(yè)的要求，確定工作著力點(diǎn)。三是要把握國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施的機(jī)遇。當(dāng)前，中央放眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為我們?cè)诟邔用嬷\劃地方發(fā)展、尋求區(qū)域合作帶來(lái)了重大機(jī)遇。這三大戰(zhàn)略的共同特點(diǎn)，是跨越行政區(qū)劃、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是我們作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，更是身處其中，直接受益。中央強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，我們要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、搞好規(guī)劃對(duì)接、促進(jìn)項(xiàng)目落地。切不可坐而論道、錯(cuò)失良機(jī)。四是要把握體制改革持續(xù)發(fā)力的機(jī)遇。今年，全面深化改革的力度將進(jìn)一步加大，中央和省里將重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞行政審批、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域?qū)嵤└母锿黄啤Ｎ覀円o跟上級(jí)部署，把握改革機(jī)遇，用足用活政策，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
2.適應(yīng)新常態(tài)，就要善于新作為。新常態(tài)決不是不要發(fā)展，而是要更好地發(fā)展。適應(yīng)新常態(tài)決不是心安理得、放任自流、止步不前，而是要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為。一是要在打造一個(gè)中心上有新作為。新常德新創(chuàng)業(yè)提出要把常德建設(shè)成為泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，這是我們的發(fā)展定位。隨著國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，我們要集中力量策劃實(shí)施一批支撐性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，加快形成泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的基本構(gòu)架。積極推進(jìn)斗姆湖樞紐建設(shè)，力爭(zhēng)二廣、杭瑞、長(zhǎng)渝三條高速，黔張常、常岳九、長(zhǎng)益常、宜石常四條高鐵，桃花源機(jī)場(chǎng)和城市交通在斗姆湖零距離換乘，實(shí)現(xiàn)與成渝城市群、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和全國(guó)高鐵網(wǎng)的互聯(lián)互通，從根本上提升常德區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建泛湘西北交通樞紐城市;加快智慧谷—職教大學(xué)城建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新引擎，建設(shè)泛湘西北職業(yè)教育中心城市;加快以萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)為標(biāo)志的白馬湖商務(wù)中心建設(shè)和武陵閣步行城商圈提質(zhì)改造，建設(shè)泛湘西北商貿(mào)中心城市;加快湘雅常德醫(yī)院、第一人民醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展，建設(shè)泛湘西北醫(yī)療衛(wèi)生中心;積極推進(jìn)柳葉湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)和陽(yáng)明湖研發(fā)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)，構(gòu)建泛湘西北科技創(chuàng)新中心城市;推進(jìn)桃花源、柳葉湖景區(qū)高端建設(shè)發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)外知名的休閑度假旅游目的地。二是要在推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變上有新作為。推進(jìn)由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，就是要在思想上徹底擺脫對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的眷念，始終把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，促進(jìn)要素向工業(yè)集中、政策向工業(yè)傾斜、力量向工業(yè)擺布、輿論向工業(yè)聚焦，真正使現(xiàn)代工業(yè)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。推進(jìn)由省內(nèi)經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，就是要在做大總量中提升質(zhì)量、在擴(kuò)大規(guī)模中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更加注重培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，更加注重淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，努力促進(jìn)企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)、群眾增收、經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力增強(qiáng)。三是要在建設(shè)四個(gè)常德上有新作為。建設(shè)智慧常德，要圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、教育支撐能力、智慧發(fā)展能力，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代教育體系、信息應(yīng)用體系，努力建設(shè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、智慧型城市。建設(shè)現(xiàn)代常德，要著眼構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集中打造現(xiàn)代裝備制造、煙草、新材料、新能源、生物科技、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主體框架。建設(shè)綠色常德，要按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與相互促進(jìn)的要求，大力倡導(dǎo)低碳環(huán)保的綠色生活方式，積極建設(shè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境體系、智慧增長(zhǎng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)宜居的綠色城鎮(zhèn)體系和高效運(yùn)行的綠色管理體系。建設(shè)幸福常德，要著眼全面建成小康社會(huì)，大力開(kāi)展民生幸福行動(dòng)，突出解決社會(huì)保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等重點(diǎn)民生問(wèn)題，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
3.引領(lǐng)新常態(tài)，就要敢于新突破。引領(lǐng)新常態(tài)既是一個(gè)主動(dòng)作為的過(guò)程，更是一個(gè)破舊立新的過(guò)程。當(dāng)前，我市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)提前到來(lái);我市發(fā)展不充分、不全面、不可持續(xù)的階段性特征沒(méi)有改變，但國(guó)家財(cái)稅政策、招商政策、融資政策約束開(kāi)始趨緊，部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷積累;我市投資增長(zhǎng)、人口紅利、農(nóng)業(yè)資源等傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力在逐步減弱，但消費(fèi)出口、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等新的增長(zhǎng)動(dòng)力還沒(méi)有形成;我市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，但高鐵時(shí)代全面到來(lái)，被邊緣化的趨勢(shì)更加明顯。面對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，我們要以大事敢干、難事敢拼、新事敢闖的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于先行先試，敢于放膽放權(quán)，敢于求新求變，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新突破。要突破思想禁錮。堅(jiān)決摒棄小成即滿(mǎn)、小富即安、小過(guò)自諒等小農(nóng)意識(shí)，堅(jiān)決克服“偽現(xiàn)代”“假開(kāi)放”“淺作為”等不良現(xiàn)象，堅(jiān)決反對(duì)等、靠、要等消極行為，真正培養(yǎng)國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，以不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)認(rèn)真真謀劃常德發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)推動(dòng)常德發(fā)展。要突破要素制約。牢牢把握“人”這個(gè)最活躍的因素，提高人才政策開(kāi)放度，在人才的培養(yǎng)引進(jìn)、管理服務(wù)、對(duì)話(huà)合作等方面出臺(tái)新舉措，逐步建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而帶動(dòng)土地、資金等其它生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)出新的生機(jī)和活力。牢牢把握“發(fā)展環(huán)境”這個(gè)最關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)力，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、親商富商的人文環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要突破體制障礙。堅(jiān)持向全面深化改革要?jiǎng)恿�，以�?qiáng)烈的歷史使命感，集中全市上下的智慧，調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，按照問(wèn)題導(dǎo)向的原則，改革一切不適應(yīng)發(fā)展要求的體制機(jī)制、制度規(guī)范、政策規(guī)定，爭(zhēng)創(chuàng)更多的改革特色、改革亮點(diǎn)，最大限度獲取改革紅利。要突破發(fā)展短板。著力解決縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的問(wèn)題，加快做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量;著力解決開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的問(wèn)題，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，推進(jìn)開(kāi)放合作，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);著力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的問(wèn)題，激活社會(huì)資本，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新浪潮。
機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)展時(shí)不我待。推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)，必須弘揚(yáng)常德精神，凝聚常德力量。要凝聚團(tuán)結(jié)的力量。今天的常德，領(lǐng)導(dǎo)班子空前團(tuán)結(jié)，人民群眾信心高漲，心往一處想、勁往一處使的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。我們要順勢(shì)登高，群策群力，用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)促進(jìn)團(tuán)結(jié)，帶領(lǐng)621萬(wàn)常德人民向著共同的目標(biāo)奮力前行。要凝聚榜樣的力量。榜樣的力量是無(wú)窮的，田工、唐述林、沈昌健父子等越來(lái)越多的身邊典型被我們熟悉和銘記。我們要以榜樣為標(biāo)桿，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，在全社會(huì)營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，壯大推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量。要凝聚文化的力量。大力倡導(dǎo)、傳承和發(fā)展獨(dú)具特色的人文精神，引導(dǎo)群眾爭(zhēng)做知書(shū)知禮、有情有義、謙遜謙和、包涵包容、坦蕩坦誠(chéng)的常德人，培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和文化自信，以文化軟實(shí)力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供硬支撐。要凝聚創(chuàng)造的力量。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)造贏得未來(lái)。我們要大力倡導(dǎo)尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)造、敢于創(chuàng)造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，讓所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)享有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和土壤，讓所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果得到應(yīng)有的保護(hù)和回報(bào)，為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)凝聚先導(dǎo)力量。
三、明確目標(biāo)任務(wù)，新常德新創(chuàng)業(yè)要開(kāi)啟新征程、開(kāi)創(chuàng)新局面
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年的工作，意義重大，任務(wù)艱巨。
今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新常德新創(chuàng)業(yè)總要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以全面建成小康社會(huì)為總攬，更加突出改革攻堅(jiān)，更加突出依法治市，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加突出風(fēng)險(xiǎn)防控，深入打好民生升溫、園區(qū)攻堅(jiān)、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)10%左右，完成省里下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是：
1.突出園區(qū)攻堅(jiān)，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。把穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的頭等大事來(lái)抓，始終堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，突出打好園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)役，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量提質(zhì)。
創(chuàng)新思路推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)不是廠區(qū)，而是體制機(jī)制、配套服務(wù)、高端人才、孵化創(chuàng)新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高度集成。當(dāng)前，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入新的階段，更加注重園區(qū)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，更加注重人才集聚和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套，更加注重體制創(chuàng)新和政策支撐，更加注重職住平衡和產(chǎn)城一體。做到這些，關(guān)鍵在于解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大改革的力度，推動(dòng)“一權(quán)兩制一司”運(yùn)行到位，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式。比如園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)，首先要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析和定位，提供什么樣的配套服務(wù)，形成合理的產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，然后有針對(duì)性的開(kāi)展招商引資。怎么會(huì)出現(xiàn)空置呢?什么是工業(yè)地產(chǎn)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)啊!要加快園區(qū)升級(jí)，積極推進(jìn)以鼎城高新區(qū)為主體、以漢壽高新區(qū)、西洞庭生物科技園為拓展的國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建;整合澧縣、津市工業(yè)園區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。
持之以恒抓好“1115”工程。推進(jìn)“1115”工程企業(yè)與央企、省企的深度融合和兼并重組，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源整合、靠大靠強(qiáng)的路子，力爭(zhēng)新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)50億元的企業(yè)2家以上。千億工業(yè)走廊要主動(dòng)對(duì)接中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，爭(zhēng)取中聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)裝早日落戶(hù)，中小噸位汽車(chē)起重機(jī)等項(xiàng)目盡快開(kāi)工;常德經(jīng)開(kāi)區(qū)要推進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目，忠旺鋁材要加快前期工作進(jìn)程，常德電廠一期要投產(chǎn)發(fā)電，漢能光伏、武陵酒生態(tài)園等項(xiàng)目要積極推進(jìn);煙草產(chǎn)業(yè)要著力推動(dòng)煙廠異地技擴(kuò)改全面開(kāi)工，加快建設(shè)芙蓉王現(xiàn)代新城。積極發(fā)展中小微企業(yè)，培育新生中小微企業(yè)1000家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100戶(hù)。
集中力量擴(kuò)大招商引資。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家規(guī)范招商引資政策的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變招商引資模式，調(diào)整招商引資方向，突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，緊盯忠旺鋁材、中國(guó)中車(chē)、中聯(lián)重科等企業(yè)集團(tuán)，盡快在重大項(xiàng)目落地上取得突破。實(shí)施招商引資“一把手”工程，調(diào)動(dòng)各方面招商引資積極性，全年引進(jìn)內(nèi)外資總額600億元以上。強(qiáng)化園區(qū)招商的主體責(zé)任，充分發(fā)揮園區(qū)招商的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須做大做強(qiáng)存量。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之后，我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整的巨大壓力。有的企業(yè)受資金的影響，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加劇，引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);有的企業(yè)受市場(chǎng)影響，產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);有的企業(yè)受環(huán)境制約，社會(huì)承受力不適應(yīng)，引發(fā)政策甚至法律風(fēng)險(xiǎn)。凡此種種，我們要積極應(yīng)對(duì)。一方面，要強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任，提升應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力;另一方面，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，做好自己應(yīng)該做的事，創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，因企施策，一企一策，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等方面積極作為。在穩(wěn)增長(zhǎng)的過(guò)程中，要高度關(guān)注地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，按照嚴(yán)控總量、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)施策、逐步化解的原則，有序加以化解，避免引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。要始終堅(jiān)持?jǐn)U大投資需求不動(dòng)搖，千方百計(jì)上項(xiàng)目，千方百計(jì)擴(kuò)投入，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資1900億元，建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目500個(gè)。確保石長(zhǎng)鐵路增建二線(xiàn)及電氣化改造建成通車(chē)，加快黔張常鐵路建設(shè)，啟動(dòng)長(zhǎng)岳九、長(zhǎng)益常、宜石常鐵路前期工作;桃花源機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程投入運(yùn)營(yíng);加快常安高速建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)安慈高速，啟動(dòng)益常高速?gòu)?fù)線(xiàn)、宜張高速、石安高速前期工作;推進(jìn)沅水浦市至常德航道整治，啟動(dòng)澧水千噸級(jí)航道建設(shè)，完成德山港區(qū)綜合碼頭主體工程;開(kāi)工建設(shè)沅澧快速干線(xiàn)第一大道，加快石龜山、陸家渡等橋梁建設(shè)。高水平編制“十三五”規(guī)劃，爭(zhēng)取更多的國(guó)家投入支持。
2.突出城市提質(zhì)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們要堅(jiān)持以一體化規(guī)劃為基石、以智慧增長(zhǎng)為路徑、以綠色城市為目標(biāo)，進(jìn)一步打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役，走正走實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化路子。
優(yōu)化城市空間布局。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，推動(dòng)城市建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相融合、相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明晰城市發(fā)展定位，明確城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘城市特色文化，探索城市轉(zhuǎn)型路徑。尊重城市化、次城市化、逆城市化、再城市化的城市發(fā)展規(guī)律，合理確定城市人口邊際規(guī)模和城市邊界，深化500平方公里城市總體規(guī)劃研究，完善城市160平方公里控制性詳規(guī)，抓好衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和控規(guī)編制。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，樹(shù)立規(guī)劃即法的理念，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，做到一本規(guī)劃一張藍(lán)圖一干到底。
加大城市建設(shè)力度。進(jìn)一步擦亮“三改四化”城市品牌,路改要啟動(dòng)小街小巷互聯(lián)互通工程，著力增強(qiáng)城市路網(wǎng)密度;水改要重點(diǎn)抓好穿紫河風(fēng)光帶建設(shè)，重現(xiàn)大、小河街，記得住鄉(xiāng)愁;棚改要注重成片推進(jìn)，改造棚戶(hù)區(qū)3.5萬(wàn)戶(hù);綠化要突出增量提質(zhì)，打造詩(shī)墻花堤、城市橋梁、出城口等綠化精品;美化要堅(jiān)持依法拆違，重點(diǎn)抓好武陵閣步行城、橋南商圈美化;亮化要突出重點(diǎn)區(qū)域，早日形成整體效果;數(shù)字化要提升智能交通、智慧城管、數(shù)字防控系統(tǒng)運(yùn)行水平。在抓好“三改四化”的基礎(chǔ)上，要著眼城市未來(lái)，加快重點(diǎn)工程建設(shè)。今年，要建成柳葉湖環(huán)湖大道，打通蘆荻山、白鶴山、河洑山、機(jī)場(chǎng)大道四張大門(mén)，開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、保利新城，啟動(dòng)江南沅江風(fēng)光帶建設(shè)，積極推動(dòng)柳葉湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)和陽(yáng)明湖的立項(xiàng)開(kāi)工，加快構(gòu)建斗姆湖樞紐，做好沅江隧道建設(shè)的前期工作。
提高城市建管水平。推進(jìn)城市建設(shè)精細(xì)化管理，切實(shí)增強(qiáng)精品意識(shí)、作品意識(shí)，下大力解決城市建設(shè)中粗放式設(shè)計(jì)、粗放式施工、粗放式維護(hù)等突出問(wèn)題，提升設(shè)計(jì)建設(shè)水平，多留遺產(chǎn)、少留遺憾。堅(jiān)持集約用地，盤(pán)活存量土地資源，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)，最大限度發(fā)揮土地綜合效益。落實(shí)城市管理責(zé)任，按照“運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，嚴(yán)格考核結(jié)賬，推行結(jié)果公示，實(shí)現(xiàn)管理長(zhǎng)效常態(tài)。
完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系。著眼“全域常德”，按照“一主一副四軸”的發(fā)展構(gòu)想，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快形成市縣互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。今年，特別要重視縣城城市化，通過(guò)縣城的提質(zhì)擴(kuò)容，提升縣城在縣域經(jīng)濟(jì)中的首位度。小城鎮(zhèn)建設(shè)，要突出提升城鎮(zhèn)功能、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育地方文化。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，要有歷史耐心，不要急于求成，不要拔苗助長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
加快發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。城市讓生活更美好，商貿(mào)繁榮本是城市有別于鄉(xiāng)村的特征。今年，在完成武陵閣步行城和橋南商圈改造提質(zhì)的同時(shí)，要重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)和友阿商城的建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、湘西北汽貿(mào)城、東星家居廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展電子商務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家電子商務(wù)示范基地。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3.突出民生升溫，強(qiáng)化基本公共服務(wù)。按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，以打好民生升溫戰(zhàn)役為抓手，扎實(shí)抓好“三保三就”工作，讓全市人民過(guò)上更加幸福美好的生活。
深入推進(jìn)完美社區(qū)建設(shè)。全面完成街道“一所一校四中心”和社區(qū)“一站一園一場(chǎng)五室”能力建設(shè)任務(wù)，建立完善 “3+N”治理模式，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，著力創(chuàng)新基層黨建和基層社會(huì)治理。充分尊重基層首創(chuàng)精神，開(kāi)展“我的社區(qū)我的家”主題活動(dòng)，喚醒居民自覺(jué)，激發(fā)基層活力，真正讓居民成為社區(qū)建設(shè)的主體。整合利用各類(lèi)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位支持完美社區(qū)建設(shè)，開(kāi)放服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共駐共建、共建共享。
深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的主題，按照村莊美、村民富、村風(fēng)好的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”，積極探索“3+X”農(nóng)村基層社會(huì)治理新模式。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，量力而行完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中力量推進(jìn)環(huán)境整治，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾、養(yǎng)殖污染、面源污染和水生態(tài)水環(huán)境治理。廣泛發(fā)動(dòng)群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)工商資本、城市資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮。
深入推進(jìn)教育衛(wèi)生攻堅(jiān)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、市城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)、職業(yè)教育品牌建設(shè)和教育數(shù)字化四大工程，加快職教城建設(shè)，確保湖南幼專(zhuān)、常德技師學(xué)院搬進(jìn)新區(qū)辦學(xué)。完善衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)施基本藥物制度，全面建成17家街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加快推進(jìn)湘雅常德醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水安全攻堅(jiān)。繼續(xù)把城鄉(xiāng)飲水安全作為幸福常德一號(hào)工程來(lái)抓，加大水廠和管網(wǎng)建設(shè)力度，全面解決剩余147萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。切實(shí)抓好水源地保護(hù)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，確保每一處工程都建得成、管得好、長(zhǎng)受益。
深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的要求，繼續(xù)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)6件實(shí)事三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與和支持扶貧事業(yè)，實(shí)現(xiàn)12萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
著力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提高就業(yè)服務(wù)水平，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)社保提標(biāo)擴(kuò)面，保障特殊困難群眾基本生活。規(guī)范保障性安居工程建設(shè)、分配和管理。提高文化服務(wù)水平，大力支持文化創(chuàng)作創(chuàng)造，深入開(kāi)展文化惠民工程。穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，以藍(lán)天碧水凈土行動(dòng)為抓手，打造更加宜居宜人的生活環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)，在所有河流、湖泊、水庫(kù)、公共水域全面禁止投肥養(yǎng)殖，在沿河、沿湖區(qū)域全面開(kāi)展養(yǎng)殖污染治理行動(dòng)，在農(nóng)村“五小”水利建設(shè)中全面推行生態(tài)護(hù)坡，增強(qiáng)水體自我凈化功能。扎實(shí)推進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)和污染治理，提高空氣質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)。
全力做好安全穩(wěn)定工作。加強(qiáng)平安建設(shè)，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊違法犯罪。規(guī)范信訪秩序，注重網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，加大信訪積案化解力度，堅(jiān)決防止非法聚集和大規(guī)模群體性的事件。抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防止和遏制重特大事故發(fā)生。保障公共安全，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)力整治危害群眾生命健康的突出問(wèn)題。
4.突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，而且是培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑，更是我們?cè)谛鲁B(tài)下實(shí)現(xiàn)“彎道超越”的動(dòng)力所在。
提升創(chuàng)新能力。設(shè)立創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，打造一批國(guó)家和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持常德經(jīng)開(kāi)區(qū)建立綜合性孵化器，鼎城高新區(qū)建立裝備制造、電子信息企業(yè)孵化器，西洞庭生物科技園建立生物科技企業(yè)孵化器，武陵工業(yè)園建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電商企業(yè)孵化器。培育建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家“863”“973”重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目。抓好院士工作站、博士后流動(dòng)站建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把文化旅游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。按照“南攻桃花源、北戰(zhàn)壺瓶山、中取柳葉湖”的發(fā)展取向，打響世外桃源旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的休閑度假旅游目的地。要有還原桃花源的理念，推進(jìn)桃花源古鎮(zhèn)、實(shí)景桃花源、世外桃源國(guó)際慢城的建設(shè)，讓武陵人的魚(yú)簍背出的桃花源重現(xiàn)常德，又見(jiàn)桃花源。圍繞華僑城夢(mèng)幻桃花島水公園“61”盛大開(kāi)園，要加快配套設(shè)施的建設(shè)，改造美化白鶴山小鎮(zhèn)，完善配套服務(wù)功能，辦好第一屆常德旅游節(jié)。城市生態(tài)和人文是城市寶貴的轉(zhuǎn)型發(fā)展資源，常德有山有水、湖光山色，常德文化燦爛、故事精美，關(guān)鍵是我們要有資源整合的能力與胸懷，加快抗戰(zhàn)英雄城、城頭山、東山峰、壺瓶山、桃林花海、花山濕地等項(xiàng)目的策劃，栽好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。常德淡水資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出，是我們實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。怎么提升農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，通過(guò)科技轉(zhuǎn)化是主渠道。生物科技、生命科學(xué)的原料資源大多來(lái)自農(nóng)業(yè)，我們要加大與科研院所、名牌大學(xué)的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)在生物科技和生命科學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的突破。
培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力。新的增長(zhǎng)動(dòng)力有沒(méi)有、在哪里?很多人很困惑。其實(shí)新的增長(zhǎng)動(dòng)力就在我們身邊，就在黨的十八大提出的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，城市地下設(shè)施老化，棚戶(hù)區(qū)、城中村大量存在，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)有效供給嚴(yán)重不足，環(huán)境生態(tài)急需修復(fù)治理。這些是問(wèn)題、是差距，但更是潛力。這些潛在的需求如果能激發(fā)出來(lái)并拉動(dòng)供給，就會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。關(guān)鍵是我們要善于發(fā)現(xiàn)、善于培育、善于作為。今年，我們要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持交通先行，實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，因地制宜培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)零的突破。抓住洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，推動(dòng)津市、澧縣融合發(fā)展，加快城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的一體化進(jìn)程，努力打造洞庭湖區(qū)第五增長(zhǎng)極。
5.突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。堅(jiān)持跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、高端化、智能化、服務(wù)化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為常德的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)打造，積極構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加工物流、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、服務(wù)保障五大體系。推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；a(chǎn)，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大西湖西洞庭國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度，支持每個(gè)區(qū)縣(市)建設(shè)一個(gè)綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)生物谷建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司的作用，確保在農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣等方面實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)西湖設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝深度融合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
抓好農(nóng)產(chǎn)品加工流通。把農(nóng)產(chǎn)品加工流通作為常德的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值、保鮮增值、流通增值。推動(dòng)西洞庭食品工業(yè)園向生物科技園轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)發(fā)展一批生物科技企業(yè)，搭建一批生物科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。支持金健米業(yè)、湘佳牧業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批標(biāo)志性企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。積極發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)。實(shí)施一線(xiàn)大堤堤防加固、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)更新改造、中小河流治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，全面提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。繼續(xù)開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)“五年行動(dòng)”，加快解決農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問(wèn)題。
6.突出深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。改革攻堅(jiān)是適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的開(kāi)路先鋒。今年，在認(rèn)真落實(shí)中央、省委部署的改革任務(wù)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)十項(xiàng)自主改革：一是深化市、區(qū)行政管理體制改革，界定市、區(qū)政府職能，理順市、區(qū)兩級(jí)政府關(guān)系;二是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣;三是深入推進(jìn)完美社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新城市基層社會(huì)治理;四是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理;五是深度融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，探索以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑、新機(jī)制;六是深化產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)改革，完善市場(chǎng)體系和招投標(biāo)平臺(tái)，建立統(tǒng)一、透明、規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng);七是推進(jìn)投融資體制改革，加快組建農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);八是開(kāi)展小城鎮(zhèn)城管體制改革試點(diǎn)，選擇10個(gè)小城鎮(zhèn)賦予縣城城市管理部分職能;九是統(tǒng)籌推進(jìn)津澧融城，積極爭(zhēng)取國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn);十是推進(jìn)津市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。
四、加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。
1.要提高科學(xué)決策的能力。推進(jìn)科學(xué)決策，要加強(qiáng)調(diào)查研究。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和復(fù)雜多變的新形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作不能大而化之、籠而統(tǒng)之，不能只交任務(wù)、不給措施，不能只領(lǐng)題目、不作答案。要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，掌握第一手材料，抓住主要矛盾，做到耳聰目明、心中有數(shù)、決策科學(xué)。推進(jìn)科學(xué)決策，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)工作是一門(mén)科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作更是一門(mén)科學(xué)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切忌違背規(guī)律蠻干，不講規(guī)矩亂干，要認(rèn)真研究新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入認(rèn)識(shí)規(guī)律、主動(dòng)遵循規(guī)律、自覺(jué)運(yùn)用規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)科學(xué)決策，要加強(qiáng)制度建設(shè)。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，定制度、立規(guī)矩、建規(guī)則，促進(jìn)決策的民主化、程序化、制度化，提高工作的科學(xué)性、規(guī)范性、長(zhǎng)效性。
2.要提高依法執(zhí)政的能力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治理念，依法依規(guī)調(diào)控、治理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。各級(jí)各部門(mén)要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，更新觀念、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新方法，加快法治常德建設(shè)，切實(shí)以法治眼光審視發(fā)展問(wèn)題，以法治思維謀劃發(fā)展思路，以法治手段破解發(fā)展難題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，做到重大決策于法有據(jù)，推進(jìn)工作程序規(guī)范，化解矛盾依法依規(guī)，切實(shí)保障全市經(jīng)濟(jì)在法治軌道上有序有效發(fā)展。
3.要提高推進(jìn)落實(shí)的能力。推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)，憑的是真抓實(shí)干，靠的是狠抓落實(shí)。抓落實(shí)要鍥而不舍。堅(jiān)持持之以恒，善做善成，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實(shí)，以釘釘子的精神抓落實(shí)，防止虎頭蛇尾、半途而廢。抓落實(shí)要敢于擔(dān)當(dāng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在困難和矛盾面前不要止步不前，不要繞道走，看準(zhǔn)了的事情要拿出政治勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，咬定青山不放松，扭住目標(biāo)干到底。抓落實(shí)要突出重點(diǎn)。緊緊圍繞新常德新創(chuàng)業(yè)的總要求，牢牢把握今年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)，細(xì)化方案，明確責(zé)任，落細(xì)落小，見(jiàn)到實(shí)效。抓落實(shí)要嚴(yán)明紀(jì)律。堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義和部門(mén)本位主義，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹上級(jí)決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。
4.要提高組織保障的能力。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化理論武裝。把理論武裝作為思想政治工作的首要任務(wù)，不斷增強(qiáng)理論自信、道路自信、制度自信，補(bǔ)足黨員干部的精神之鈣;把專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)作為增強(qiáng)能力的重要途徑，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)實(shí)踐才干，不說(shuō)外行話(huà)、不干外行事，真正成為具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維的現(xiàn)代化建設(shè)型領(lǐng)導(dǎo)。要端正用人導(dǎo)向。進(jìn)一步完善和落實(shí)好“賽馬、相馬、惜馬”機(jī)制，繼續(xù)推行特派員、觀察員、監(jiān)督員制度，堅(jiān)持在新常德新創(chuàng)業(yè)一線(xiàn)鍛煉干部、檢驗(yàn)干部、識(shí)別干部、使用干部。要注重協(xié)調(diào)各方。支持政府履行職責(zé)，放開(kāi)手腳推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作。支持人大依法行使職權(quán)，年內(nèi)召開(kāi)市委人大工作會(huì)議。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。充分調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及各人民團(tuán)體的積極性。完善落實(shí)黨管武裝制度，深化拓展“雙帶雙促”“雙擁”共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)工作，講好常德故事，傳播好常德聲音，凝聚社會(huì)正能量。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，重點(diǎn)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)基層黨建責(zé)任，提高基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，改善基層工作條件，關(guān)心基層干部成長(zhǎng)，努力建設(shè)一支適應(yīng)工作需要的基層干部隊(duì)伍。
5.要提高廉潔自律的能力。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，始終保持領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉本色，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。在常德，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有“荷花品格、梅花精神”。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定，從自身做起，從小事做起，從細(xì)節(jié)做起，在抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)上下苦功、用韌勁，確保改進(jìn)作風(fēng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。要落實(shí)“兩種責(zé)任”，認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加大干部教育監(jiān)督管理力度，加大巡查工作力度，積極推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。要深化紀(jì)律檢查體制改革，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)為主”要求，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。要從嚴(yán)懲治腐敗，嚴(yán)肅查處一批典型案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)為新常德新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
同志們，新常態(tài)的要求催人奮進(jìn)，新創(chuàng)業(yè)的使命任重道遠(yuǎn)，新常德的藍(lán)圖前景美好。讓我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)中央、省委、市委決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為深入推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)、加快全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
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