縣長在全縣項目工作會議上的講話范文
同志們：
全縣項目工作會議，是幾年以來，縣政府召開的專門研究項目工作的一次十分重要的會議。當前，國家西部大開發(fā)政策正在深入實施，擴大內(nèi)需的各項政策措施陸續(xù)出臺，治理三江源核心區(qū)生態(tài)環(huán)境的力度不斷加大，步伐不斷加快，特別是對于改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重視和關(guān)注程度不斷提高。這些，都給我們抓好項目，依托項目加快經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了難得的歷史機遇。**縣的經(jīng)濟增長，是投資拉動性的經(jīng)濟增長；**縣的經(jīng)濟發(fā)展，必須要依靠項目、依托項目。這是**經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)定位。因此，縣政府召開這次全縣項目工作會議，非常重要，而且很必要。剛才，王巖東同志就我縣今年的項目工作做了全面安排部署，我完全同意。下面，我就當前和今后的全縣項目工作，講幾點意見：
一、充分認識項目工作對于**縣經(jīng)濟社會發(fā)展的極端重要性
當前，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總的形勢很好，廣大干部群眾加快發(fā)展的勁頭很足。當務(wù)之急，就是要依托項目，狠抓落實，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。必須充分認識到，無論經(jīng)濟建設(shè)，還是精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)，都要有明確具體的項目為載體，通過項目把奮斗目標落到實處。要通過項目，進一步振奮精神，凝聚人心，轉(zhuǎn)變觀念，改進作風；要通過項目，使機關(guān)各部門明確各自的服務(wù)保障目標，使全縣上下發(fā)展的活力進一步激發(fā)，發(fā)展的合力進一步增強，發(fā)展的氛圍進一步濃厚。我們不能狹隘地看待項目，不能簡單地認為項目就是辦個企業(yè)、修條路、搞個工程。管理科學認為，項目是個管理概念，是指做什么事都有個具體的載體、具體的抓手、具體的目標。項目作為吸引社會資源，尤其是資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的重要載體，在推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中都扮演著十分重要的角色。從這個意義上說，加快我縣發(fā)展，項目第一，項目為重，項目最急。
第一，不狠抓項目，我們就無法完成“兩大歷史任務(wù)”。進入新世紀的這幾年，是我縣發(fā)展最快、經(jīng)濟社會發(fā)展面貌變化最大的時期。一個重要原因，就是抓住了西部大開發(fā)的歷史機遇，狠抓了項目工作。目前，貧窮落后仍然是我縣面臨的最大問題，發(fā)展的任務(wù)異常艱巨而迫切。“消除貧困、富民強縣”，是政府義不容辭的責任，也是全縣各族人民的強烈愿望。扎扎實實地抓好項目，多辦、辦成一些大事、實事，就是對過去經(jīng)驗最好的繼承和創(chuàng)新，就是對全縣上下渴望發(fā)展的最好回答，就是真正地維護、發(fā)展、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。
第二，不狠抓項目，我們就無法在競爭中做好“三個保持和發(fā)展”。現(xiàn)在競爭日趨激烈，猶如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標要求，全國人均GDP達到3000美元的目標，必須要保持7.2%的發(fā)展速度。近年來，我縣發(fā)展始終保持在這個水平。今年，又初步確定國民生產(chǎn)總值要繼續(xù)保持7.3%的增速。這些，在**的發(fā)展史上還從未有過。要實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式的發(fā)展目標，必須以項目為突破口，必須以項目為依托和保障。
第三，不狠抓項目，我們就無法切實履行對全縣人民的承諾。即將召開的縣委全委會、全縣經(jīng)濟工作會議和縣十三屆人大二次會議，將要確定今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標。這些目標是縣委、縣政府向全縣各族人民做出的莊嚴承諾，決不能成為空喊和口號。要切實把各項目標落實到項目工作上，通過項目讓生硬的數(shù)字變成生動的現(xiàn)實。我們必須兌現(xiàn)對人民的承諾。
第四，不狠抓項目，我們就無法真正造福人民。我縣城鄉(xiāng)居民收入水平低，城鎮(zhèn)居民可支配收入只有9338元，農(nóng)牧民人均純收入也只有1872.55元。此外，還有相當數(shù)量的下崗失業(yè)職工和農(nóng)牧民剩余勞動力，就業(yè)形勢十分嚴峻。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，就必須千方百計謀劃、論證、建設(shè)一大批項目，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從根本上改善和提高農(nóng)牧民群眾的生活水平。
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認識做好項目工作對于加快我縣發(fā)展的極端重要性，切實把項目建設(shè)作為全縣經(jīng)濟工作的.重中之重，進一步增強抓項目促發(fā)展的緊迫感和責任感，不遺余力、扎實有效地推進項目工作，務(wù)求取得新的更大的進展。
二、冷靜看待我縣項目工作的成績和不足
“十五”以來，我縣牢牢把握國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需兩大機遇，突出項目開發(fā)，擴大對外開放，項目建設(shè)和招商引資都取得突破性進展。近三年累計完成固定資產(chǎn)投資13555萬元，年均增速11%。班友公路、多達公路、三江源核心區(qū)生態(tài)治理與恢復(fù)等一大批增強發(fā)展后勁的重點工程陸續(xù)上馬；移民社區(qū)配套道路與排水、農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水安全、縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施改造、各級學校校舍改造等項目建設(shè)完成，成績有目共睹。這充分說明，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門對項目工作重視程度提高，抓項目的主動性、積極性增強。尤其是發(fā)展改革、交通、農(nóng)牧、國土、教育、衛(wèi)生等部門的同志在項目工作上腳踏實地干，千方百計跑，付出了辛勤的勞動和心血。在此，我代表縣委、縣政府，對同志們的辛勤工作表示感謝。
但是，我們也必須清醒地看到，當前我縣一些大項目陸續(xù)建成或進入收尾階段，投資量大幅度減少，而新上的對全縣投資增長有較大支撐作用的骨干項目卻為數(shù)不多。同時，新上的很多大中型項目都是前幾年儲備的，未來一段時間項目儲備明顯不足，尤其缺乏一些符合國家資金投向、投資者感興趣、能對全面發(fā)展起重大帶動作用的大中型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。這反映出我縣項目和招商引資工作還存在較大差距和不足，項目開發(fā)的廣度和深度還與全縣加快發(fā)展的勢頭不適應(yīng)，與科學發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與人民群眾的愿望不適應(yīng)。從主觀上分析原因，主要有：
一是思想認識不到位。一些部門對項目支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性缺乏深刻理解，說得多，做得少，有干的，也有看的，沒有盡全力把項目作為經(jīng)濟工作的一件大事來抓，存在表面應(yīng)付、敷衍塞責的現(xiàn)象。有的一味強調(diào)資金困難，缺乏拼搶意識；有的沒有全局觀念，只強調(diào)本職工作，認為項目工作與己無關(guān)；有的服務(wù)意識、責任意識淡薄，甚至成為項目的梗阻，在扯皮中喪失了機遇。
二是項目規(guī)劃論證不夠。項目工作是一項與時俱進的工作，需要密切關(guān)注發(fā)展變化的新形勢，需要有戰(zhàn)略眼光，站在更高層次、更寬領(lǐng)域，對縣情進行再審視、再分析，科學規(guī)劃，反復(fù)論證，對項目工作作出系統(tǒng)研究和規(guī)劃。但在這些方面我們做得還很不夠，抓項目的積極性有，而且比較高，但怎么抓、抓什么，主攻方向不明確，前景不明朗，存在盲目性。
三是項目前期工作薄弱，缺乏前瞻性，特別是項目庫建設(shè)明顯滯后。在爭取大項目、產(chǎn)業(yè)項目方面，信息不靈，心中無數(shù)，項目定位模糊。從儲備的項目來看，大項目少，帶動能力強的項目少。由于項目前期工作不扎實，項目看不準，項目資料不完備，甚至存在“一張紙招商”的現(xiàn)象，不是讓項目等機遇，而是讓機遇等項目。項目的后期管理也跟不上，使一些建成的項目，沒有發(fā)揮很好的效益。
四是軟環(huán)境依然不優(yōu)。一些部門習慣于用條條框框來機械地處理問題，不善于把政策規(guī)定與解決實際問題有機結(jié)合起來。少數(shù)工作人員作風惡劣，只收費罰款，不提供相關(guān)服務(wù)，存在對投資者設(shè)卡刁難現(xiàn)象，嚴重損害了**形象，直接影響了投資者的信心。有的部門和個人，在項目建成后，在協(xié)調(diào)、拉設(shè)配套設(shè)施時，不愿配合縣上的工作，故意刁難，互相扯皮、推委責任。還有存在亂占亂圈、亂砍濫伐，在項目管理上缺乏管理等現(xiàn)象，造成了很大的影響。
五是爭取項目、引進資金的措施和方法單一。我縣招商工作主要以政府招商為主，企業(yè)及民間招商的積極性沒有得到很好調(diào)動，主體作用沒有得到充分發(fā)揮，常年招商、人人招商、全方位招商的氛圍不濃。
這些問題和差距，必須引起我們的高度重視，下大決心、毫不松懈地加以糾正和解決。
三、按照科學發(fā)展觀的要求，努力提高項目開發(fā)建設(shè)水平
黨的十六屆三中全會確立的科學發(fā)展觀，是我們做好項目工作的指導(dǎo)方針。我們必須用科學的發(fā)展觀抓論證、抓儲備、抓在建，自覺地把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在項目工作的全過程，做到統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃，突出重點，分步實施，使項目工作具有連續(xù)性、針對性和前瞻性。當前和今后幾年，在項目工作上要力爭實現(xiàn)四個突破，注意堅持兩個原則：
首先，在項目開發(fā)重點上，要力爭實現(xiàn)四個突破：
第一，著眼增強發(fā)展后勁，在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)重大項目上實現(xiàn)新突破。近幾年我縣基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到明顯改善，但仍然不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，加大投入，加快建設(shè)。繼續(xù)加強以公路為重點的交通運輸體系建設(shè)，不斷擴大運輸交通能力；繼續(xù)搞好城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾、污水處理以及縣城綠化等公用設(shè)施建設(shè)，進一步增強城鎮(zhèn)功能。在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)方面，要加快推進“三江源”生態(tài)保護工程，認真組織實施退耕還林還草、退牧還草、重點防護林建設(shè)、水土流失治理、環(huán)境污染治理以及生態(tài)移民等工程，推動全縣逐步走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
第二，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在推進農(nóng)牧區(qū)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上實現(xiàn)新突破。全面實施農(nóng)村公路通達工程，提高牧區(qū)公路通達深度。加強城鄉(xiāng)居民安全用水、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)牧民用水用電、草場圍欄等牧區(qū)工程建設(shè)。
第三，著眼經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等項目上實現(xiàn)新突破。今年要落實資金，組織實施“兩基”攻堅、中小學用房擴建、擴招教育項目建設(shè)，切實改善辦學條件。以廣播電視“村村通”、“戶戶通”和“縣縣有文化設(shè)施”為目標，組織實施一批基層文化建設(shè)項目。抓好縣疾病控制、急救中心、傳染病防治及農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療項目建設(shè)。同時，對于國家確定的其他投資重點，我們也要密切關(guān)注，不失時機地做好項目選擇和相關(guān)工作。
第四，著眼以人為本，在增加就業(yè)崗位項目上實現(xiàn)新突破。要加快發(fā)展能夠擴大就業(yè)的企業(yè)、民營經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)等勞動密集型項目，把加快技術(shù)進步與推動勞動就業(yè)結(jié)合起來。城鎮(zhèn)建設(shè)項目也要注意兼顧就業(yè)崗位的增加。
其次,在項目工作推進上，要注意堅持兩個原則：
一是堅持爭取國家投資與企業(yè)投資、招商引資相結(jié)合的原則。對于公益性項目，要全力爭取國家投資。對既有經(jīng)營性又有公益性的項目，要注意把政府力量與社會力量結(jié)合起來，加強項目篩選、服務(wù)工作。
二是堅持遠近結(jié)合、持續(xù)推進的原則。項目工作要連續(xù)抓，不間斷地抓。近期，要重點抓好今明兩年開工建設(shè)的項目，組織力量，加快工作進度，及時向省、州有關(guān)部門銜接匯報，力爭早日批準開工建設(shè)。同時，要結(jié)合全縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃和藏區(qū)發(fā)展規(guī)劃，切實抓好項目庫建設(shè)，搞好遠景項目規(guī)劃。要超前謀劃，及早研究、論證、儲備一批對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大影響、有長遠意義的新項目、大項目，確保重大項目建設(shè)不斷線。
四、加強項目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實
開創(chuàng)項目工作新局面，出路在改革，重點在環(huán)境，核心在落實，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。在項目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實上，要著重抓好以下幾個方面：
一要創(chuàng)新思路，勇于探索。我縣在項目前期工作上難以有更多的財政投入，必須解放思想，勇于創(chuàng)新，既堅持實事求是，又敢于異想天開，充分運用改革的思路、市場的辦法解決問題。在項目工作上，要樹立大開放的觀念，做到“四個不論”，即不論哪一種方式，能投資就行；不論歸誰所有，有貢獻就行；不論規(guī)模大小，能發(fā)展就行；不論投資主體是誰，有作為就行。要在符合政策、符合規(guī)定的前提下，采用靈活的辦法，在資源配置上做文章，在利益調(diào)節(jié)上做文章，在優(yōu)化服務(wù)上做文章，在載體建設(shè)上做文章，努力營造創(chuàng)業(yè)成本低、成長空間大、發(fā)展環(huán)境好的優(yōu)勢，加快項目推進步伐。
二要加強領(lǐng)導(dǎo)，增強合力。首先要明確一把手是項目工作的第一責任人。主要負責同志要親自抓項目，用足夠精力抓項目，潛心研究項目，精心制定方案，切實抓出成效。分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要全力以赴抓項目，加強對項目工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時研究解決項目工作中存在的突出問題，確保項目具體目標、任務(wù)落到實處。要把項目庫建設(shè)和前期工作作為項目的重點來抓，加大推進力度。要充分調(diào)動各部門和社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，不斷充實和完善項目庫。縣發(fā)改局要建立縣級項目庫。通過項目庫建設(shè)和前期工作的扎實推進，真正形成建設(shè)一批項目、審報一批項目、儲備一批項目的格局。要對項目庫實行動態(tài)管理，進出有序。對此，要做好制度性安排，保持項目庫的一定規(guī)模。
三要改善環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當前，吸引項目和投資，最重要的是環(huán)境和服務(wù)問題。環(huán)境勝于優(yōu)惠，服務(wù)重于政策。首先要加快包括政府、企業(yè)和全民在內(nèi)的社會信用體系建設(shè)，在全社會樹立誠信觀念、規(guī)則意識，做到誠實守信，有諾必踐。其次要為項目工作創(chuàng)造有利的人文條件，切實形成人人都是投資環(huán)境，人人都是招商主體，人人都是**形象的濃厚氛圍。第三要為項目建設(shè)提供全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對項目工作中存在的各種困難和問題，有關(guān)部門和責任人要及時調(diào)研，主動服務(wù)，協(xié)調(diào)解決。第四要切實加大治理“三亂”力度。治理軟環(huán)境不能手軟，手軟了軟環(huán)境永遠是“軟”的。對嚴重影響項目工作和投資環(huán)境的問題，要發(fā)現(xiàn)一個，處理一個，決不姑息。特別是，要認真做好群眾的教育和引導(dǎo)工作，讓群眾真正明白項目建設(shè)是惠及千家萬戶、子孫后代的大事、好事，不能只顧眼前的一些蠅頭小利，而影響項目建設(shè)的速度和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要將引導(dǎo)群眾的工作納入重要議事日程，向群眾講明道理，擺明厲害關(guān)系，取得群眾的理解和支持，逐步扭轉(zhuǎn)上級有些部門和領(lǐng)導(dǎo)對**形成的不良印象，對我們爭取項目創(chuàng)造良好環(huán)境。
四要加強對項目實施和項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。審計部門、財務(wù)部門、紀檢監(jiān)察部門，要定期或不定期地對項目管理部門和承擔單位及有關(guān)責任人員履行職責情況、項目實施情況、項目資金使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。對弄虛作假、截留、挪用和坐支項目資金等違法違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要采取果斷措施予以制止和糾正；情節(jié)嚴重的，追究單位和有關(guān)責任人員的經(jīng)濟、行政責任。
五要求真務(wù)實，一抓到底。辦一個項目很不容易，有大量工作要做，沒有一種求真務(wù)實、一抓到底的作風、決心和路數(shù)是不行的。要把工作做細，排出一批項目，明確進度，明確責任人，對照進度抓落實，不能每年談項目，每年抓而不緊、抓而不實。對有價值、有希望的項目，無論遇到多大困難，都不退縮，不放棄，要緊盯不舍，持續(xù)攻關(guān)，一以貫之，一抓到底，務(wù)求必勝。
謝謝大家！
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