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人事制度改革會議上的發(fā)言講話
同志們：
根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市事業(yè)單位人事制度改革已全面鋪開。為進(jìn)一步推進(jìn)全市帶來單位人事制度改革工作，市委、市政府決定召開今天這次會議。這次會議的主題是：經(jīng)驗(yàn)，采取措施，加大力度，以確保今年全市以實(shí)行聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)的全面完成。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、前段工作的大體回顧
自今年3月6日全市事業(yè)單位人事制度改革動員會議之后，絕大多數(shù)單位能按照市委、市政府的安排部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，周密安排，狠抓落實(shí)，全市事業(yè)單位人事制度改革取得初步成效。綜合全市情況，目前我市事改工作呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：
1、各單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視。各改革單位均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，把事改工作擺在上重要的議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。單位一把手敢于負(fù)責(zé)，保證了領(lǐng)導(dǎo)力量與領(lǐng)導(dǎo)精力的到位。澧縣、漢壽、武陵、桃源、津市、市教育局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、一醫(yī)院等單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對事業(yè)單位人事制度改革十分重視，工作主動，措施有力。澧縣縣委、縣政府對事改工作高度重視，不因抗擊非典而忽視事改工作，不因阻擊洪魔而延緩事改工作，在抓好各項(xiàng)中心工作的同時，積極組織部署事改工作，于6月份召開了全縣事業(yè)單位人事制度改革動員大會，使全縣的事改工作全面推開。漢壽縣委、縣政府在集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作的同時，高度重視事改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集事改辦的工作人員開會，要求“立意要高，效果要好，改革要措施”，創(chuàng)造性的開展好事改工作。由于各單位領(lǐng)導(dǎo)重視，使得全市事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)。
2、宣傳發(fā)動工作做得比較扎實(shí)。思想是行動的先導(dǎo)。為確保改革的順利推進(jìn)，全市各級各單位，著重狠抓了宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一認(rèn)識，大造聲勢，營造良好的改革氛圍。改革單位召開各種大小會議，市改革辦在《常德日報》宣傳事業(yè)單位的改革的有關(guān)政策，印發(fā)宣傳資料9萬多份，從而較好地統(tǒng)一了廣大事業(yè)單位工作人員的思想，端正了認(rèn)識，積極投身改革。市一醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子，在全市事業(yè)單位人事制度改革動員會議之后，召開大會貫徹精神，走出去學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，請專家學(xué)者舉辦講座等方法做好宣傳發(fā)動工作，使全院職員較好地形成了改革共識。
3、工作方案制訂得比較符合實(shí)際。為了使改革穩(wěn)步推進(jìn)，不打亂仗，各有關(guān)單位按照事改辦的要求，堅(jiān)持公開、透明的原則，精心制訂了改革的規(guī)劃和方案。從全市規(guī)劃的情況看，大部分都安排在3—4季度實(shí)施改革。從各單位制度的工作方案看，一般都做到了把上面的方針政府及要求與各單位的實(shí)際相結(jié)合，講原則，按程序，充分走群眾路線。市教育局在抓改革中，努力擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，改革方案在深入討論的基礎(chǔ)上，三番五次征求基層學(xué)校的意見，制訂的改革方案既符合上面的精神，又比較切實(shí)可行，為全市教育系統(tǒng)的人事制度改革創(chuàng)造了有利條件。
4、工作推進(jìn)積極穩(wěn)妥。按照上級“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的精神，市委、市政府結(jié)合實(shí)際制訂了我市事業(yè)單位人事制度改革“三定兩改”的工作思路，重點(diǎn)在建立一種新的機(jī)制上作文章�！叭ā�，即定機(jī)構(gòu)、定編制、定職數(shù)，“兩改”，即改革用人制度，改革分配制度，重點(diǎn)是建立一種新的用人和分配機(jī)制。圍繞這一思路。市事改辦組織有關(guān)職能部門在調(diào)查研究、辦點(diǎn)試范的基礎(chǔ)上，先后出臺了《常德市事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見》、《常德市事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任暫行辦法》、《常德市市屬事業(yè)單位人事制度改革社會保險實(shí)施辦法》及《市屬事業(yè)單位內(nèi)部收分配制度工資改革實(shí)施辦法》等五個政策性文件，以指導(dǎo)全市事業(yè)單位的人事制度改革。為了鞏固改革成果，提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，由市委組織部、市人事局出臺了《常德市市屬財(cái)政撥款事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員公開招聘實(shí)施意見》，對事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員實(shí)行每半年面向社會公開招聘一次，杜絕人事上的暗箱操作。同時各改革單位能從穩(wěn)定的大局出發(fā)，在積極穩(wěn)妥組織本單位改革的同時，認(rèn)真做好思想政治工作，爭取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，使改革能正常進(jìn)行。從目前的情況看，此次事業(yè)單位人事制度改革發(fā)展健康平穩(wěn)。
5、督導(dǎo)工作比較有力。為促進(jìn)工作落實(shí)，市事改辦舉辦了市事業(yè)單位人事制度改革骨干培訓(xùn)班，內(nèi)容涉及改革的方方面面。在此基礎(chǔ)上，為確保改革進(jìn)度與成效，市事改辦組織力量對全市事業(yè)單位人事制度改革情況進(jìn)行了督查，并建立了月報制度，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題，并及時督促整改，促進(jìn)了改革的推進(jìn)。
盡管我們前段的工作取得了一些成績，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但還存在差距，主要表現(xiàn)在：一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對事業(yè)單位人事制度改革工作重視不夠，一定程度上存在著求穩(wěn)怕亂和“等、靠、要”的思想，“一把手”過問很少，工作思路不清，有的甚至連規(guī)劃和工作方案都沒有很好地制訂出來。個別單位的改革方案、工作程序不夠規(guī)范，流于形式。有的主管部門對基層改革單位的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度不夠等等。二是部分事業(yè)單位的改革的宣傳發(fā)動工作還做得不夠扎實(shí)，部分職員對改革的認(rèn)識不夠高，因而參與改革的態(tài)度不夠積極，行動不夠自覺。三是整個改革進(jìn)度不快，發(fā)展不平衡。從整個改革的進(jìn)度看，已完成聘用制度改革的單位只占13.2%。各區(qū)縣、單位與單位之間進(jìn)度不一，有的縣和市直單位行動遲緩。希望有關(guān)單位在今后的工作中，要認(rèn)真對待上述問題并加以改正。
二、對下段工作的要求
總的目標(biāo)要求是：要按照市委、市政府的安排部署，在年底前全市完成聘用制改革任務(wù)，并結(jié)合進(jìn)行分配制度改革，用2—3年時間，逐步建立起自主靈活、形式多樣的分配激勵機(jī)制。由此看來，事業(yè)單位人事制度改革已不再是改與不改的問題，而是如何加快進(jìn)度、保質(zhì)保量按期完成任務(wù)的問題。為了推進(jìn)此項(xiàng)工作，市委、市政府高度重視，把事改工作列為了全市的“雙十”工程。因此，事業(yè)單位主管部門和實(shí)施改革單位的領(lǐng)導(dǎo)，一定要把事業(yè)單位人事制度改革作為當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，站在講政治的高度來認(rèn)識，牢固樹立任務(wù)、時間觀念，要以時不待我、只爭朝夕的精神，切實(shí)把事業(yè)單位人事制度改革抓緊抓好。
第一，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人事制度改革的任務(wù)能否保質(zhì)保量的完成，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。因此，事業(yè)單位及主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手必須首先轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立大局意識，堅(jiān)定改革信心，克服畏難情緒，立足單位實(shí)際，認(rèn)真履行好主要責(zé)任人和協(xié)調(diào)責(zé)任人的職責(zé)。各單位要抽調(diào)得力的力量組成工作班子，集中精力抓好這項(xiàng)工作。這樣一項(xiàng)涉及個人切身利益的改革，沒有得力的領(lǐng)導(dǎo)和工作力量抓是不行的。從今天起，我們抓督導(dǎo)，首先要督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)力量到位的情況，凡不到位的，要追究責(zé)任。
第二，要進(jìn)一步加大宣傳工作力度。要多形式、多途徑的宣傳事業(yè)單位人事制度改革工作，要進(jìn)一步認(rèn)真組織單位職員學(xué)習(xí)事業(yè)單位人事制度改革的相關(guān)政策、領(lǐng)導(dǎo)講話、典型經(jīng)驗(yàn)等，促使事業(yè)單位干部職工轉(zhuǎn)變觀念，提高對改革的認(rèn)同感和心理承受能力，努力營造改革氛圍。
第三，要抓緊改革方案的制訂和實(shí)施。今年只剩四個月時間了，越到年底工作越多。因此，9、10、11月份正是實(shí)施改革的大好時機(jī)。各單位抓住這段時間。沒有制訂方案的要抓緊制訂方案。制訂了的要抓緊實(shí)施，再不能等，再不能看了。各單位要作出科學(xué)安排，確保年底前實(shí)行聘用改革任務(wù)的完成，決不能打折扣。為促進(jìn)事改工作，市里準(zhǔn)備派出幾個督查組分別在市直單位巡回督查，每半月發(fā)一次進(jìn)度情況月報，年底進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并和年度目標(biāo)管理考核責(zé)任制掛鉤，影響單位評先。
第四，要嚴(yán)格按政策原則辦事。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按政策和規(guī)定的程序操作，是確保事業(yè)單位人事制度改革積極穩(wěn)妥、順利推進(jìn)的關(guān)鍵。因此，必須吃透上情，認(rèn)真領(lǐng)會弄通國家、盛市的有關(guān)文件精神，制定的改革方案必須與上級有關(guān)政策、法規(guī)相一致，必須經(jīng)單位職代會或全體職工大會審議通過，報主管部門和市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可實(shí)施。具體操作中要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行，正確處理好民主與集中的關(guān)系，決不能隨意簡化工作程序，不能搞領(lǐng)導(dǎo)個人或少數(shù)人說了算，確保單位和職員雙方的合法權(quán)益不受侵害。事業(yè)單位實(shí)行聘用制之后，要按照改革的要求實(shí)行人事代理制度。實(shí)行人事代理，有利于搞活單位內(nèi)部用人機(jī)制，疏通人員出口，解決目前事業(yè)單位普遍存在的“進(jìn)人容易走人難”的問題；有利于降低單位管理成本，提高人事管理效率，解除用人單位和個人的后顧之憂。根據(jù)我市深化人事制度改革的需要，從今年起，市直事業(yè)單位的辭職、辭退人員，事業(yè)單位新聘用人員，一律由人事部門下屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理，希望各單位能對此項(xiàng)工作高度重視，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。
第五，要齊抓共管，形成推進(jìn)改革的合力。事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，不是哪個部門一家的工作，需要全社會廣泛參與，有關(guān)部門齊抓共管才能湊效。因此，市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各事業(yè)單位主管部門要分工協(xié)作，各司其職，圍繞不同時期改革的中心工作，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，為全市事業(yè)單位的改革提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。尤其是組織、人事部門，要敢于牽頭，做好經(jīng)常性的宏觀指導(dǎo)工作。編制部門要抓緊做好編制的審定工作，社保部門要提出事業(yè)單位推行社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的具體意見，并盡快落實(shí)市本級事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的相關(guān)措施。財(cái)政、人事、編制部門要加強(qiáng)配合，各事業(yè)單位主管部門要正確處理好改革的主體和客體之間的關(guān)系，充分尊重改革單位的實(shí)際情況和具體意見，工作中多給予政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，力戒影響改革正常進(jìn)行的行政干預(yù)和包辦代替現(xiàn)象的發(fā)生。
第六，要加強(qiáng)思想工作，確保社會穩(wěn)定。各單位在實(shí)施改革的過程中，要認(rèn)真做好每一個環(huán)節(jié)的思想工作，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，確保社會的穩(wěn)定，保證改革的順利進(jìn)行。
同志們，按照市委、市政府的總體要求和市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，事業(yè)單位人事制度改革人員聘用制工作必須在年底以前完成，時間緊，任務(wù)重。希望政府相關(guān)職能部門、事業(yè)單位主管部門及改革單位，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神為動力，樹立時間與質(zhì)量相互統(tǒng)一的思想，按照既定的日程安排和具體要求，精心組織，扎實(shí)工作。我相信，只要我們統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，全市事業(yè)單位人事制度改革工作就一定能勝利完成。
謝謝大家.
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