現(xiàn)場會講話
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現(xiàn)場會講話1
同志們:
抗臺救災工作已告一段落，各方面在一邊抗災救災的同時，要把精力逐步轉移到當前的一些重點工作上來。環(huán)境整治工作是今年市縣的一項重要任務。我鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的一些經(jīng)驗做法也得到了市縣的充分肯定。前不久，市委副書記包哲東專門到龍港檢查環(huán)境整治工作，市里也初步?jīng)Q定在龍港召開全市環(huán)境整治現(xiàn)場會。這既是對我們工作的肯定，也是對我們工作的檢驗和鞭策。在市里現(xiàn)場會召開之前，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定召開全鎮(zhèn)環(huán)境整治現(xiàn)場會�？梢哉f，這次現(xiàn)場會既是一次督促會，也是一次推進會。早上，我們實地參觀了幾個村的整治情況。剛才，各辦事處分別介紹了前階段整治工作情況，看來各方面工作都不錯。下面，我就如何進一步推進全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作，講三點意見。
一、正視問題，深化認識，進一步增強做好環(huán)境整治工作的責任感和緊迫感
把握形勢、提高認識是做好環(huán)境整治工作的重要前提。只有認識了的東西，才能更好的把握它、駕馭它。當前，隨著新形勢的發(fā)展變化，我們對環(huán)境整治工作的認識，也要進一步的提高和升華。不管是上頭說的“三沿”整治也好，還是我們提的“八沿”整治，從4月18日全鎮(zhèn)精神文明建設暨環(huán)境大整治再動員大會，到5月份的工作匯報會，再到今天的現(xiàn)場會，我們是碰到一個問題，解決一個問題，從解決問題，再到提高認識，不斷摸索前行，不斷總結經(jīng)驗�？梢哉f，今年是歷年來環(huán)境建設推進力度最大、投入資金最多、成效最為顯著的一年。自4月份鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府部署全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作以來，各辦事處各有關部門高度重視，精心組織，克難攻堅，整治工作總體態(tài)勢較好。主要有三個特點:一是逐步形成共推局面。鎮(zhèn)里專門成立了領導機構，分管副書記、副鎮(zhèn)長負責協(xié)調落實全鎮(zhèn)范圍內的整治工作，城建、農(nóng)業(yè)局各具體牽頭協(xié)調城鄉(xiāng)的整治工作。各辦事處、村居、有關部門相應成立了領導小組，把整治工作擺上了重要議事日程。對城區(qū)和農(nóng)村兩線進行了一次徹底的前期排摸，根據(jù)“大衛(wèi)生、大環(huán)境、大整治”的格局，制定出臺了全鎮(zhèn)環(huán)境整治實施方案，并在此基礎上，分別制訂了城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境整治實施細則，明確了各辦事處、各村居的重點整治部位�？梢哉f，各辦事處行動比較迅速，各有關村居也能積極配合，形成了上下協(xié)同推進的局面。二是逐步營造良好氛圍。各辦事處、村居、各有關部門注重宣傳造勢，充分利用宣傳車、宣傳欄、條幅、廣播等宣傳工具，積極做好宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動群眾工作，廣泛、深入、持久地宣傳環(huán)境整治的意義、目標、措施和要求，贏得了廣大群眾的理解和支持。宣傳、工青婦等部門、各辦事處以清理環(huán)境衛(wèi)生、美化市容市貌為重點，認真開展“環(huán)境整治大討論”等活動。有線電視、龍港網(wǎng)站推出系列報道，并設立曝光臺，及時跟蹤報道整改情況，在全鎮(zhèn)上下營造了良好的整治氛圍。三是逐步取得整治成效。據(jù)初步統(tǒng)計，整治開始到目前，我鎮(zhèn)共拆除露天糞坑700多個，消殺113個村居面積達10000平方，清除農(nóng)村垃圾30000噸，清理廢舊戶外廣告、小燈箱廣告、廢棄標牌9500多個，清洗張貼小廣告100000余張(處)，清除建筑垃圾5000多立方，拆除人民路、龍港大道等“八沿”兩側違章簡易棚1400多間，填埋墳墓32座，清理河道18.5公里，整治農(nóng)貿(mào)市場5個。在6個辦事處72個村居建成(修復)13個垃圾中轉站，農(nóng)村垃圾處理長效機制在全鎮(zhèn)50%的村鋪開，經(jīng)過努力，沉積多年的農(nóng)村垃圾得到徹底清除。交通秩序整治也全面啟動。在整治工作中，各辦事處也各有側重，一些辦事處、村居抓得比較緊、比較主動、比較得力，綠化、拆違等工作都走在前列。比如:海城辦事處的岑浦村、海頭村，平等辦事處的仕家洋村，湖前辦事處的三洋村、水深村整治成效相當明顯。其它辦事處、村居也結合各自實際，因地制宜，積極開展了整治工作。相關職能部門如規(guī)劃、國土、交通、環(huán)保、城管、公安等，也都能積極履行職責，加大執(zhí)法力度，支持和配合整治工作。
總的來看，各個辦事處各有關部門的整治工作是努力的，取得了一定的成效。但我們也要看到，當前整治工作開展得還不夠平衡，特別是治理“臟亂差”等工作推進力度還不夠大，進展還不夠快，效果還不夠明顯。有的辦事處、村居在具體工作中，方法不多，行動比較緩慢，存在熱一下冷一下的現(xiàn)象，比如江山辦事處的任務比較重，有所整治，但進度緩慢，特別是靈宜公路龍港段;海城、白沙辦事處的龍巴公路沿線整治難度大，還不徹底;世紀大道等主要路段沿線建筑垃圾、違章棚屋清理拆除力度還不夠。主要有三種表現(xiàn):一是上熱下冷。鎮(zhèn)、辦事處重視，但還有個別村居對整治的重要性認識不足，仍停留在會議號召上，無動于衷，沒有實際行動。各辦事處的進展也不大平衡。產(chǎn)生這種現(xiàn)象，從根子上說，是我們的一些干部在認識上還不夠到位，還存在模糊的認識。二是信心不足。有的干部認為環(huán)境整治是一個“老大難”問題，難以走出“整治-回潮-再整治”的怪圈，對農(nóng)村垃圾處理長效管理機制探索不夠，已經(jīng)開展村的長效管理缺乏“長效”，走不出這個“怪圈”，因而對整治工作信心不足。三是應付了事。有的認為現(xiàn)在各項工作任務比較繁重，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)又即將換屆，多一事不如少一事，應付了事，不是積極動員廣大干部群眾參與整治，對清臟治亂等工作積極性不高。所有這些想法，都是與落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求相背離的，都是與建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村標準相背離的，都是與引導、教育群眾正確處理眼前利益和長遠利益的職責相背離的。
認識問題沒解決好，工作不可能很好地向前推進。環(huán)境整治工作也是如此。推進全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治不是一時的`“心血來潮”，而是“向頑癥開刀”。這既是市縣兩級黨委、政府的要求，也是鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設和新一輪文明創(chuàng)建的要求，而作出的一項重要決策。其主要目的是，從根本上解決環(huán)境“臟亂差”問題，切實改善人居環(huán)境。這是推進文明城市創(chuàng)建的延伸，是提升龍港形象的抓手，是體現(xiàn)執(zhí)政為民的載體。我們認為，解決“臟亂差”問題，是創(chuàng)建文明城市和建設社會主義新農(nóng)村的“基本作業(yè)”。我們的干部特別是村居兩委干部務必要端正認識，進一步增強抓好環(huán)境整治工作的責任感和緊迫感，切實把各項工作抓緊抓好。
今天會議之后，大家一定要在前階段工作的基礎上，進一步加強領導，關口前移，重心下移，盯緊目標、步步跟緊、環(huán)環(huán)扣緊，把力量集中在破難題、打硬仗的最前沿，把責任落實到邊、貫穿到底，全力以赴打好環(huán)境整治這場硬仗，確保整治工作取得實實在在的成效。
二、加大力度，緊盯重推，進一步提升全鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的質量和水平
全鎮(zhèn)環(huán)境整治任務重、矛盾多、難度大，是一道難題，是一場硬仗。當前主要有“兩難”:一是難在整治對象基本上是一些老大難問題，套用一個詞是“垃圾死角”，整治阻力較大，這是現(xiàn)階段我們要解決的重點問題。二是難在整治后如何有效防止“臟亂差”現(xiàn)象的回潮，如何建立健全整治工作長效機制，這是在整治過程中我們也要面對的關鍵問題。力度檢驗態(tài)度，力度決定進度。我們不僅要全力以赴抓好集中整治，以力度促實效;而且要逐步加強整治后的管理工作，以機制促長效，實現(xiàn)整治效果雙保險。重點要抓好三方面工作:
1、倒排時間抓進度�？觳渴稹⒖煨袆�、快見效，是人民群眾的迫切愿望，也是這場攻堅戰(zhàn)的責任要求。根據(jù)我鎮(zhèn)環(huán)境整治總的進度要求，集中整治階段已經(jīng)過去，現(xiàn)在已經(jīng)轉入鞏固提高階段。9月到12月，時間滿打滿算也就三個月了。按縣政府要求今年11月底要完成“三沿兩側”拆違后修飾和建設任務，確保到年底“三沿兩側”面貌有個大的變化。這個暫且撇開不說，要趕在全市現(xiàn)場會召開之前完成各項拆違、垃圾清理等工作，按目前的進度是遠遠不夠的。各辦事處各有關部門要牢固樹立“快就是效率、快就是民心、快就是戰(zhàn)果”的理念，對全鎮(zhèn)環(huán)境整治各個項目、各個環(huán)節(jié)要倒排時間進度表，加快工作進度，跟緊跟牢整體整治步伐。特別是龍金大道、龍巴公路、龍港大道、世紀大道等八條主要道路“八沿兩側”簡易棚、破舊殘缺的戶外廣告牌、交通秩序、沿街的建筑、生活垃圾等幾項整治重點要集中時間、集中精力，一項一項抓緊整治，一項一項抓緊落實，要努力做到“四個整潔”、“八個無”。這不簡簡是我鎮(zhèn)環(huán)境整治的工作需要，也是全縣“三沿”整治的政治任務。
2、集中力量攻難點。各辦事處、村居、各有關部門一定要切實鞏固來之不易的整治成果，緊緊抓住“教育、建設、整治和管理”等重點環(huán)節(jié)，切實解決好人民群眾關心的熱點難點問題，努力實現(xiàn)“城鎮(zhèn)道路、河道整潔，交通暢通，景觀亮麗，居民文明”的整治目標。從當前工作看，重點要抓好五項工作:一要加大垃圾清理力度。城區(qū)有500多名環(huán)衛(wèi)工人日夜清掃，垃圾問題應該不大，但管理力度還要跟上;城鄉(xiāng)結合部和公路、河道沿線、工業(yè)區(qū)的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾的清運要長抓不懈。有關村要加快設置保潔員、清掃車、垃圾箱等，制定好本村的管理辦法，提高垃圾處理水平。要加大改水改廁工作力度，取締露天糞坑，徹底清除暴露垃圾和河道飄浮物。二要加大違章建筑的拆除力度。有關辦事處、村居、有關部門采取聯(lián)合行動，切實加大執(zhí)法力度，破除阻力，對主要交通干道視線范圍內直接影響景觀的各類違章建筑、戶外廣告牌等，堅決予以拆除。三要加大交通管制力度。交警、運管、城管、路政等部門聯(lián)合執(zhí)法，對違章亂停放、亂闖紅燈等違反交通秩序的行為進行嚴厲查處，加強對三輪車夫、公交車駕駛員和市民交通常識的教育培訓，對違章占道，如人行道上的落地小燈箱、馬路市場、流動攤販等，工商、城管和有關村居，要加強巡查和管理。四要加大管理盲區(qū)、盲點的消除力度。辦事處與辦事處、辦事處與部門之間要加強協(xié)調，協(xié)同作戰(zhàn)，避免出現(xiàn)整治和管理的盲區(qū)、盲點。要充分發(fā)動廣大群眾積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治活動，人人動手，徹底地清除衛(wèi)生死角。城區(qū)環(huán)境整治實施細則里列出的城區(qū)33個村的整治要點，各有關村和城管部門有必要再對照檢查一次，可以根據(jù)新情況隨時通報存在的管理漏洞。五要加大衛(wèi)生村的創(chuàng)建力度。重點要落實村兩委的管理責任，加強對違章棚屋戶的教育，增強他們的法紀觀念和環(huán)境意識，從源頭上根治違章建筑“前面治下去、后邊冒出來”的“頑疾”。要扎扎實實開展一場農(nóng)村“環(huán)境衛(wèi)生革命”。新農(nóng)村必須要有新環(huán)境、新面貌。但從當前農(nóng)村的情況看，一些地方垃圾成堆、污水橫流、蚊蠅飛舞，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象還很嚴重，已成為“公害”。建設新農(nóng)村，首先就要從改變環(huán)境衛(wèi)生入手，向臟亂差開刀，向臟亂差宣戰(zhàn)，轟轟烈烈地來一場農(nóng)村“環(huán)境衛(wèi)生革命”。主要是在農(nóng)村推行“三改一集中”�！叭摹�，就是改路、改水、改廁�！耙患小�，就是垃圾集中處理。具體要在垃圾收集處理、溝池河塘清理、露天糞坑清除、村內道路修筑、違章建筑拆除、“赤膊房”治理、村莊整潔綠化等方面下功夫。開展農(nóng)村“環(huán)境衛(wèi)生革命”，要作為一個重點來突破。
3、多策并舉抓長效。在整治的過程中，我們同時還要注重加強長效管理工作，堅持“拆”與“建”結合、“堵”與“疏”結合、“治”與“管”結合，抓源治本、標本兼治，形成長效管理機制，不斷鞏固整治成效，徹底走出“整治-回潮-再整治”的怪圈。一要在“建”上下功夫，重點加快環(huán)境景觀和公益性環(huán)衛(wèi)配套設施建設。在拆掉、清掉的同時，做好閑置地、邊角地的規(guī)劃建設，建成一批綠化景觀帶，形成一批新的“風景線”，防止“臟亂差”現(xiàn)象的回潮。針對群眾生活垃圾傾倒和處理問題，要加快建設垃圾中轉及處置等環(huán)衛(wèi)配套設施，逐步完善城鄉(xiāng)垃圾處理系統(tǒng)，提高保障自潔能力，盡快解決拆除違章建筑后垃圾亂堆亂倒的問題。二要在“疏”上下功夫，重點解決違章搭建棚屋問題。比如涉及到農(nóng)村的瓜農(nóng)、菜農(nóng)生產(chǎn)、管理臨時用房問題，有關辦事處要結合實際，堅持以人為本，本著宜近宜小、安全廉價和專房專用的原則，在國土、規(guī)劃等部門的指導，確保不占用農(nóng)保地或不改變土地狀況的前提下，適當建設一些必要的菜農(nóng)、瓜農(nóng)生產(chǎn)臨時用房，做到既要拆除違章棚屋，又盡量避免影響農(nóng)民生產(chǎn)。龍江等辦事處外來務工比較多、比較集中，也要及時思考拆除違章棚屋后，外來務工人員的臨時住房問題。對未按規(guī)劃標準和要求，擅自建設違章建筑的，要做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。三要在“管”上下功夫，重點建立健全環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理長效機制。垃圾處理長效機制全鎮(zhèn)已經(jīng)有50%的村已經(jīng)鋪開，其余50%的村要加快建立垃圾處理長效管理機制，解決好垃圾集中處理的問題。要成立專門的衛(wèi)生保潔隊伍，盡量做到轄區(qū)內的垃圾日產(chǎn)日清。有條件的村居可以推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，促進環(huán)衛(wèi)職能向農(nóng)村延伸，切實做好農(nóng)村垃圾清運和無害化處理工作，不斷提高“潔化”長效管理的整體水平。
三、加強領導，齊抓共管，合力推進全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作的深入開展
搞好環(huán)境整治工作涉及方方面面，要抓的事情還很多。各辦事處、村居、各有關部門要按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府確定的環(huán)境整治工作目標要求，以志在必勝的決心，以勢不可擋的氣勢，突出重點、突破難點、樹立亮點，集中時間、集中精力、集中人力，全力以赴地打好環(huán)境整治這場戰(zhàn)役。
1、領導要靠前。工作落實，關鍵在人，關鍵在干部。領導干部身先士卒、深入一線，不僅是一種作風，更是一種無聲的命令。各辦事處、各有關部門主要領導要切實履行第一責任人的職責，自覺深入一線，親歷親為，靠前指揮，切實幫助解決實際困難，為一線的同志壓陣、鼓勁、助威。廣大干部要沖在整治工作的最前沿，以良好的工作作風來爭取群眾的理解、支持和參與，以實際成效取信于民。
2、責任要落實。整治工作量大面廣、涉及職能部門多。能否把環(huán)境整治這項工作抓好，是檢驗各辦事處、各有關部門是否抓好工作落實的一個直觀的體現(xiàn)，也是檢驗辦事處、職能部門戰(zhàn)斗力的表現(xiàn)。各辦事處要嚴格落實“屬地管理、屬地包干”原則，采取定目標、定任務、定進度、定人員、定責任的辦法，將責任分解落實到每個村、每一戶。國土、城管、交通、規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商等有關職能部門要各司其職，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅，對一些重點、難點問題，一定要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，盡快予以解決。要牢固樹立“全鎮(zhèn)一盤棋”的思想，增強大局意識，杜絕推諉扯皮等各種不良現(xiàn)象，著眼整體目標，切實負起責任，對于自己主抓的內容要主動抓，對于辦事處或其他部門需要配合的工作，要全力配合，真正形成齊抓共管的工作格局。
3、督查要深入。要進一步加大督查力度，完善督查機制，強化現(xiàn)場督查，把督查貫穿于整治工作全過程。掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)領導要加強面上督查，對重點整治地段加強指導，促使各辦事處加大整治力度、加快工作進度。要建立督導組深入一線督查，根據(jù)各辦事處各村居進展情況，有計劃、有重點地進行督查，分類指導整治行動，對各項整治目標進行逐個核實，逐項排摸，全面落實。各辦事處要加強轄區(qū)內點上督查，及時了解整治動態(tài)，掌握整治進度，確保整治工作有頭緒、有針對性。要適時邀請人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體參與監(jiān)督，加強現(xiàn)場整治進度檢查，通報檢查結果，督促各辦事處各單位加大整治力度。
4、宣傳要廣泛。群眾的關心支持與積極參與，是抓好環(huán)境整治工作的不竭動力。各辦事處、各有關部門要在前階段工作成效的基礎上，充分利用各種宣傳陣地，深入宣傳整治工作的意義、目標和要求，進一步營造濃厚的輿論氛圍。宣傳部門和新聞單位要繼續(xù)大力配合整治工作，精心設計載體，持續(xù)跟蹤宣傳報道，及時肯定整治工作中的閃光點，積極挖掘整治活動中的先進事跡和先進人物，適時曝光阻礙建設、整治的行為和現(xiàn)象，擴大教育和震懾效果。通過持續(xù)、全方位、廣覆蓋的宣傳教育活動，切實增強全民的參與意識，努力在全鎮(zhèn)上下形成全民重視、全民動員、全民支持，人人抓環(huán)境整治的濃厚氛圍，不斷掀起環(huán)境整治的新高潮。
總之，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，利在當代，功在千秋，“背水一戰(zhàn)”，別無選擇。希望大家以時不我待的緊迫感、以舍我其誰的使命感，以造福一方的責任感，分秒必爭，不遺余力，努力把環(huán)境整治戰(zhàn)斗推向深入，確保取得實效。
現(xiàn)場會講話2
同志們:
為了貫徹落實全市縣域經(jīng)濟工作會議及全省農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會議精神，進一步動員全市各級政府、有關部門統(tǒng)一思想，搶抓機遇，加快推進農(nóng)村公路建設，確保全市農(nóng)村公路建設任務保質保量地按期完成，市政府決定在房縣召開全市農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會。其目的就是總結房縣農(nóng)村公路建設的經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，加快推進全市農(nóng)村公路建設步伐。
今天上午，同志們實地考察了房縣農(nóng)村公路建設現(xiàn)場，很有感觸，確有收獲。房縣縣委、縣政府把農(nóng)村公路建設當成“興民、富民、愛民”的大事來抓，拿在手上，切實加強領導，形成了“政府領導、行業(yè)組織、積極參與”的建設模式，縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動，較好地發(fā)揮了政府和群眾、行業(yè)和社會的積極性，特別是在建設資金短缺的情況下，大膽解放思想，向內挖潛，充分利用當?shù)亓謽I(yè)、水電等資源，采取“資源置換”、“一事一議”等方式籌集建設資金，實現(xiàn)了社會資源向交通資源的轉化，彌補了資金缺口，走出了一條資源置換農(nóng)村公路的新路，全縣農(nóng)村公路建設取得了明顯成效。這些經(jīng)驗值得大家學習和借鑒。剛才，國春同志對全市農(nóng)村公路建設作了發(fā)言，玉金同志通報了工程建設情況，房縣政府等四家單位進行了經(jīng)驗交流。下面，我就如何加快全市農(nóng)村公路建設問題強調幾點意見。
一、認清形勢，進一步增強加快農(nóng)村公路建設的緊迫感和責任感
加快農(nóng)村公路建設是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是全面建設小康社會的基礎工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務，各級政府及有關部門要切實增強責任感和緊迫感，全力推進農(nóng)村公路建設。
第一，充分認識加快農(nóng)村公路建設是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)村公路的比重，是農(nóng)村小康標準綜合指標體系中的重要一項。農(nóng)村公路建設從中央到地方都非常重視，黨中央、國務院在2003年下發(fā)的《關于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)[2003]3號文)明確要求:“農(nóng)村公路建設，要重點支持中西部地區(qū)改造縣鄉(xiāng)公路，爭取用3年左右時間，使西部地區(qū)具備條件的縣際公路實現(xiàn)等級油路，中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)通油路”。今年中央1號文件的出臺，更是為我們加快農(nóng)村公路建設提供了強有力的政策支撐，文件要求，“增加支持農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)村中小型基礎設施建設的投入”，把農(nóng)村公路列為農(nóng)村基礎設施建設的“六小工程”之一，增加投資規(guī)模，充實建設內容，擴大建設范圍。在全面建設小康社會剛剛起步，各項任務十分繁重的情況下，國家決定以較大的投入，進行農(nóng)村公路建設，解決農(nóng)村和貧困地區(qū)最迫切的交通問題，是一項得民心、順民意、造福人民的民心工程，代表了廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了黨中央、國務院對農(nóng)村和農(nóng)民的親切關懷，是落實“三個代表”重要思想的具體行動。近幾年來，各級政府把農(nóng)村公路建設提到了重要議事日程，廣大農(nóng)民積極投工投勞，無私奉獻，可以說，沒有農(nóng)民的支持，就沒有今天交通事業(yè)的高速發(fā)展。修好農(nóng)村公路，是對農(nóng)民的應有回報。這是廣大農(nóng)民長期期盼的好事，也是地方政府多年來想辦法辦成的實事。這項工作必將極大地調動人民群眾的生產(chǎn)積極性，有力地推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。
第二，加快農(nóng)村公路建設是促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重大舉措。縣域經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的交匯點，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的結合部，是市域經(jīng)濟的重要基礎支撐。加快農(nóng)村公路建設，完善農(nóng)村路網(wǎng)結構，不斷提高公路運輸網(wǎng)絡的運輸質量和效率，有效加強城鄉(xiāng)通開，進一步改善了縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有利于擴大招商引資，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大量農(nóng)業(yè)勞動力的轉移，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，推進全市新型工業(yè)化進程。去年以來，全市各級政府和交通公路部門按照市政府確定的奮斗目標，克難勇進，奮力拼搏，全市農(nóng)村公路建設順利推進。截止目前，累計完成干線路網(wǎng)及通鄉(xiāng)公路路基 1610.3公里，路面872.2公里(其中今年完成路基415.5公里，路面237公里);完成通村公路路基700.6公里，路面449.2 公里(今年完成路基406.6 公里,路面154.8公里)。全市新增30個行政村通公路，29個鄉(xiāng)、226個行政村通瀝青(水泥)路。進一步完善了農(nóng)村路網(wǎng)結構，大大提高了農(nóng)村運輸質量和效益，在我市農(nóng)村公路建設史上譜寫了輝煌的一頁。這些成果的取得是各級政府、相關部門和交通公路系統(tǒng)干部職工團結奮斗、辛勤勞動的結果，也是社會各界大力支持的結果。借此機會，我代表市政府向全市交通公路系統(tǒng)干部職工和社會各界表示誠摯的感謝!
第三，正視困難和問題，準確把握農(nóng)村公路建設的新形勢、新特點。一是今年農(nóng)村公路建設任務特別重。全年要完成投資4億元(不含高速公路);要完成近千公里的路面鋪筑任務，建設項目之多，任務之重突破歷史新高。二是農(nóng)村公路建設的管理難度大。由于農(nóng)村公路建設點多面廣、項目分散，特別是在今年農(nóng)村公路建設規(guī)模繼續(xù)加大的情況下，地方專業(yè)技術人員和管理人員數(shù)量不足的問題將更加突出，以縣鄉(xiāng)政府和村委會組織群眾投工投勞建設的農(nóng)村公路，工程管理難度將更大，質量控制愈加困難。三是農(nóng)村公路總體水平低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一直以來由于全市鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏長期性、科學性，亂占、亂建、亂修問題相當嚴重。投入不足，標準低，農(nóng)村公路建設存在“等、靠、要、怕”的問題，我市農(nóng)村公路總體水平仍然比較落后，現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)公路雖然初步解決了“走得了”的問題，但離“走得快”、“走得舒適安全”還有較大差距。農(nóng)村公路交通滯后狀況，不僅影響到全市運輸效率和整個路網(wǎng)功能的充分發(fā)揮，而且制約了全市農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，也不能適應縣域經(jīng)濟加快發(fā)展和全市城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟全面發(fā)展的需要。
需要指出的是，今年農(nóng)村公路建設資金困難將比往年更大，特別是地方政府配套的建設資金的籌集將比往年更加困難。由于各級地方政府財力十分有限，實際投入到農(nóng)村公路的資金本來就很少，相當部分是通過征地拆遷的優(yōu)惠政策，減免稅費，降低征收或補償標準實現(xiàn)的。今年國家將加大對拖欠征地拆遷費、拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資的清理工作力度，實行更加嚴格的耕地保護制度，提高征地拆遷補償標準，加上鋼材、水泥等原材料價格仍比較高，地方配套資金的籌集將更加困難。
分析面臨的新形勢，有機遇也有困難更有挑戰(zhàn)，機遇稍縱即逝，政策也不會永遠不變，國家投資農(nóng)村公路建設政策在時間和數(shù)量上都是有限的。當前有這么好的機遇，有這么好的政策，我們必須緊緊抓住用足用活政策，多修路，修好路。否則，過了這個時期，再想發(fā)展十堰交通就很難了。所以，我們各級政府、各級交通部門必須站在歷史和全局的高度認識這項工作，增強政治責任感和歷史使命感，切實把加快農(nóng)村公路建設作為當前的工作重點。
二、樹立和落實科學發(fā)展觀，不斷推進農(nóng)村公路建設健康快速發(fā)展
當前農(nóng)村公路建設任務重，時間緊，要求高。因此，在農(nóng)村公路建設中，如何樹立和落實科學的發(fā)展觀，正確認識我們面臨的困難和問題，找到一條能促進農(nóng)村公路健康發(fā)展的路子，我認為要正確處理好七個方面的關系。
(一)樹立正確的政績觀，處理好農(nóng)村公路建設的能力與速度的關系。
目前，地方各級政府為體現(xiàn)為民的思想，把農(nóng)村公路建設作為一項重要的工作目標，政府和群眾的修路熱情空前高漲。但是，要防止一種傾向，就是不顧實際情況，不考慮自身的經(jīng)濟實力和群眾的承受能力，一哄而上，盲目發(fā)展，追求高標準和高速度，搞不切實際的政績工程和形象工程。要樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，按客觀規(guī)律辦事，綜合考慮建設資金、技術、管理力量、設計、施工、監(jiān)理能力以及實際交通需求等多方面因素，確定合適的發(fā)展速度和合理的建設規(guī)模，量力而行，盡力而為。堅決避免脫離實際的高速度、高標準，絕不能搞不切實際的“形象工程”、“政績工程”，更不能搞經(jīng)不起考驗的劣質工程。
去年5月，省級政府與我市簽訂了《縣際及通鄉(xiāng)公路項目建設任務和工程質量目標責任書》，按照省廳“誰積極支持誰”的政策，只要計劃下達的項目按時保質完成好，再上新項目就比較容易。因此，各級政府、交通部門要增強大局意識和責任意識，對照目標找差距，分析問題查原因，確保全市1193公里的通鄉(xiāng)油路在2005年全面完成，迎接國家驗收。
在這里，我要強調的是，全市農(nóng)村公路建設是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府部門協(xié)調聯(lián)動，計委、交通、財政、國土、審計等有關職能部門切實履行好職責，密切配合，上下聯(lián)動，加強組織協(xié)調，確保各項目標的'按期完成。各級地方政府和有關部門一定要對照目標找差距，分析問題查原因，采取一切有效措施，合理調配施工力量，加快工程進度，確保完成計劃任務。對沒有完成任務的，市政府將進行通報批評。對工作進展嚴重滯后，影響整體目標完成的，將按照“下管一級、上追一級”的原則，嚴格追究責任。
(二)堅持以人為本，處理好農(nóng)村公路建設與維護群眾利益的關系。
加強農(nóng)村公路建設是黨中央、國務院促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，全面建設小康社會的重大舉措。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，解決“三農(nóng)”問題、落實“五個”統(tǒng)籌，首先要求我們必須努力解決好農(nóng)村的道路交通問題。盡管我市近幾年公路事業(yè)發(fā)展很快，但與省內其他市州相比，還有不小的差距，農(nóng)村公路的通達和通暢問題還沒有得到根本解決。目前，全市仍有8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，50 個行政村不通公路，1930個行政村不通油路、水泥路。
加快農(nóng)村公路建設，改善農(nóng)村交通狀況，是全市廣大人民的共同愿望和要求，是擺在各級政府面前的一項十分重要而緊迫的任務。對于交通部門來說，農(nóng)村公路標準不高，但一定要有很高的服務理念。這是因為農(nóng)村公路的服務對象、服務目標是與全面建設小康社會目標、加快解決“三農(nóng)”問題直接相關的，直接關系到如何使廣大農(nóng)民走出泥濘，改變生產(chǎn)生活條件。因此，農(nóng)村公路建設必須體現(xiàn)以人為本，要緊緊圍繞“為民、親民、便民”的思想，把維護人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，要處理好農(nóng)村公路建設與維護農(nóng)民利益的關系。如何協(xié)調好兩者之間的關系，關鍵是要一切從群眾的利益出發(fā)，做好群眾思想工作，得到群眾的理解和支持。
征地拆遷要依法進行，給予農(nóng)民合理的補償;在發(fā)揮群眾的積極性進行公路建設時，要按照“一事一議”的原則，與群眾商量;籌集建設資金不能把眼睛盯在農(nóng)民身上，要拓寬資金渠道，發(fā)揮各方面的積極性，防止亂集資、亂攤派，加重農(nóng)民負擔，損害人民群眾的利益。在農(nóng)村公路建設中，要堅持就地取材用才，就地使用農(nóng)民工，擴大農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，做到不拖欠農(nóng)民工工資、不拖欠征地拆遷費;要合理確定建設標準和規(guī)模，盡量少占農(nóng)用地，加強生態(tài)環(huán)境的保護。
為此，全市各級政府、各級交通部門務必要從貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設小康社會的高度，充分認識做好“三農(nóng)”工作的重大意義，切實把思想統(tǒng)一到市政府關于加強農(nóng)村公路建設的戰(zhàn)略部署上來，把農(nóng)村公路抓在手上，擺在突出位置，進一步加強領導，落實責任，緊緊依靠各級黨委、政府、全市人民，努力奪取全市農(nóng)村公路建設的新勝利。
(三)、統(tǒng)籌兼顧，處理好農(nóng)村公路建設與主干線建設的關系。
在構建十堰“三小時交通經(jīng)濟圈”中，高速公路、干線路網(wǎng)是主骨架，通鄉(xiāng)、通村公路是脈絡。因此，只有將幾者統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，才能最大程度的發(fā)揮“三小時交通經(jīng)濟圈”的社會效益，為發(fā)展縣域經(jīng)濟、消除城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結構不平衡、解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造良好的交通條件。一定要科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，在建設高速公路大通道的同時，加快農(nóng)村公路建設，分輕重緩急，研究建設項目，做好前期工作，優(yōu)化投資結構，分布實施，提高投資效益。
一是強化組織領導�？h鄉(xiāng)政府認真積極行動起來，任務下到村，同時要積極引導，公路建設要規(guī)范，要加強管理，這項工作是要靠縣、鄉(xiāng)、村一齊上，要搶抓當前農(nóng)村公路建設機遇，調動各級干部群眾的積極性，掀起大規(guī)模的農(nóng)村公路建設高潮。各級交通公路部門要抓好公路規(guī)劃、建設和管理，抓好年度計劃的落實。各級地方政府要務必強化責任主體意識，縣市分管領導以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政班子成員以一個村為試點，抓好農(nóng)村公路建設，以點帶面，以點促面，推廣經(jīng)驗。
二是要科學規(guī)劃。農(nóng)村公路的規(guī)劃，原則上要能夠形成網(wǎng)絡，形成循環(huán)為主，要盡量避免出現(xiàn)“斷頭路”。要嚴格農(nóng)村公路技術標準，避免大改大調或大填大挖占用有限耕地資源。要充分體現(xiàn)利用舊路資源、著重提高路面等級、完善防護排水設施原則。要因地制宜，綜合考慮資金能力和交通量發(fā)展前景，既不攀大求全，也不能自行降低標準。全市農(nóng)村公路建設要做到“三個結合”即:與干線路網(wǎng)建設相配套，與小城鎮(zhèn)建設相結合，與招商引資、旅游發(fā)展和資源開發(fā)相結合。對于通村公路的建設要按照“三先”的原則規(guī)劃建設，即:“國省干線3-5公里范圍以內的村優(yōu)先，農(nóng)民群眾居住集中的村優(yōu)先，財力較強、群眾積極性高的村優(yōu)先”，提倡修建水泥路面，一般按3.5米的標準建設。
三是要統(tǒng)籌兼顧。構建“三小時交通經(jīng)濟圈”是當前及今后幾年全市交通工作的奮斗目標，各級政府、各級交通部門要用科學的發(fā)展觀來指導“三小時交通經(jīng)濟圈”建設，始終做到城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、主次干線公路建設與農(nóng)村公路建設協(xié)調發(fā)展、交通建設與運輸市場協(xié)調發(fā)展、交通物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。農(nóng)村公路建設用二至三年時間，分年度作出安排，并納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入全市重大重點工程建設計劃。市縣各級要聯(lián)動，市里主要負責高速公路、一級公路的建設，縣里主要負責二、三級公路建設，鄉(xiāng)以下主要負責鄉(xiāng)村道的建設。各地要圍繞全市目標任務，根據(jù)各自的實際和任務，科學合理調度，既抓全面，又要抓好各個層次路網(wǎng)建設中的難點和重點，進行集中攻關，在人力物力財力上加大投入，確保重點突破、整體推進。
(四)、強化質量管理，處理好加快建設和保證質量的關系。
質量是工程建設的生命。我們各級黨委、政府和相關部門要進一步提高認識，一定要以對國家、對人民、對歷史負責的精神，建優(yōu)質工程、放心工程，絕不能留下任何隱患。要建立健全公路建設責任制。市政府將把各地公路建設任務的完成情況納入縣(市)區(qū)政府年度目標考核之中，年底要結硬帳。各地各單位也要把建設任務層層分解，落實到責任領導、責任單位和責任人，并把任務完成情況作為年底對他們的考核目標之一，建立相應的獎懲措施。各級交通主管部門一定要履行好行業(yè)管理職能，加強對農(nóng)村公路建設質量的指導和監(jiān)督，嚴格實行“一把手”負責制和質量管理終身制，嚴格落實質量管理各項管理制度，建立健全質量管理責任體系。要抓好施工安全管理，杜絕任何安全事故發(fā)生。對因管理不到位造成的質量問題的主要責任人要嚴肅處理。
各地要針對農(nóng)村公路的特點，制定相應的質量管理辦法。要明確質量管理的責任，建立符合農(nóng)村公路建設特點的質量保證體系。要建立舉報投訴制度，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，鼓勵社會力量積極參與質量監(jiān)督活動。要研究建立切實可行的農(nóng)村公路質量監(jiān)督新機制，要發(fā)動農(nóng)民群眾參與工程質量監(jiān)督。
要正確處理好質量與進度的關系，進度必須服從質量。尤其是在當前農(nóng)村公路建設任務十分繁重的情況下，加快建設必須有質量保障措施，防止故此失彼。對于配套資金不落實、不具備開工條件的項目，以及技術力量不足、工程質量不能保證的項目，寧可暫緩實施，也要確保質量。
(五)堅持養(yǎng)建并重，處理好建設與養(yǎng)護的關系。
農(nóng)村公路修起來不容易，到年底，全市通鄉(xiāng)公路將達到1537 公里，通村公路達到1198公里(不包括國省干線上的218個村)。如何養(yǎng)好、管好，鞏固、延續(xù)建設成果，是我們各級政府和交通部門當務之急的問題，必須認真研究解決。對已列養(yǎng)的公路，要及時充實養(yǎng)護力量和安排養(yǎng)護資金;對未列養(yǎng)的通鄉(xiāng)公路和通村公路，要研究適合當?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)護管理模式和方法，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金來源，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
要搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護，關鍵在兩個方面:一是要有保障穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源;二是要建立適宜的長效的養(yǎng)護管理機制。要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，要把農(nóng)村公路納入各級政府交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機構。當前，國家交通部正在著手制定《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，在方案沒有出臺之前，各地要依據(jù)《公路法》，農(nóng)村公路養(yǎng)建的主體是縣鄉(xiāng)政府，各級政府要深刻認識管養(yǎng)的意義，從根本上解決養(yǎng)護問題。要充分發(fā)揮沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民群眾愛路護路熱情，通過適當自養(yǎng)方式做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作。在此基礎上，縣級交通部門要結合交管站的改革建立健全精干的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構，具體負責農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護的組織和日常養(yǎng)護工作的監(jiān)督考核。同時，市公路管理處要切實加強對農(nóng)村公路建設的指導，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。
關于用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金問題，根據(jù)省交通部門的意見是:一是縣鄉(xiāng)財政要安排一定的財政資金;二是按照誰收益誰承擔的原則，通過“一事一議”的辦法籌集一定的資金;三是公路規(guī)費中要考慮安排一定比例的資金;四是要積極爭取國家層面稅費投入。但不管資金來源如何，必須統(tǒng)一管理，集中使用。
(六)廣泛籌措資金，處理好政府引導和市場運作的關系。
資金是制約農(nóng)村公路建設的最大難題，國家投資和各地政府落實的配套資金，對于規(guī)模龐大的農(nóng)村公路建設來說，是遠遠不夠的。要確保農(nóng)村公路建設的順利進行，必須多渠道籌集建設資金。
一是要市場多元投資。各地在爭取國家應給的補助資金的同時，要通過市場運作，采取多種方式籌集資金，要引導和聚集社會資源，利用社會力量，能引就引，能貸就貸，能借就借，能募就募�？傊�，要千方百計籌措資金，確保農(nóng)村公路建設健康持續(xù)發(fā)展。比如房縣、張灣區(qū)的資源置換模式、一事一議模式;茅箭區(qū)的政府獎勵模式;丹江口市的部門聯(lián)動模式。這些籌資方式都值得各地研究借鑒。
二是實行鼓勵扶助政策。在農(nóng)村公路建設中，要解放思想，用好政策，積極落實配套資金;對通村公路建設項目，實行“誰積極，支持誰”原則。建成并達到水泥(瀝青)路面標準的，按5萬元/公里獎勵，市交通局在財力允許的情況下，按1萬元/公里調劑獎勵資金，建成一條獎勵一條，多建多獎。每通一個行政村的路基工程獎勵2萬元。要加大政府投入，特別是對村級道路的改造補助。各縣市區(qū)政府要適當擠出一部分資金用于對農(nóng)村公路建設的獎勵資金。各級計委要切實擔負起落實本地區(qū)農(nóng)村公路建設配套資金的責任，各級財政部門要按照有關規(guī)定及時、足額將國債資金撥付項目建設單位，保證工程順利進行。
三是要加強農(nóng)村公路建設資金監(jiān)管，確保資金安全。國家、省用于農(nóng)村公路建設的專項資金，必須全部用于工程建設，實行專戶存儲、�？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡�人不得截留、擠占或挪用，對違紀違規(guī)行為要嚴肅處理。要切實加強財務管理，加強審計監(jiān)督，把有限的資金用在刀刃上，保證資金安全使用。要加強黨風廉政建設，堅決查處搞權錢交易的腐朽工程。干干凈凈做工程，認認真真樹豐碑，這是對交通基礎設施建設的基本要求。對通鄉(xiāng)、通村公路除執(zhí)行有關規(guī)定外，還要參照農(nóng)村“村務公開”的原則，實行財務公開，定期向當?shù)厝罕姽嫁r(nóng)村公路建設資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。市交通公路部門要對全市農(nóng)村公路建設資金使用管理情況進行專項檢查。
(七)從服務農(nóng)村、服務農(nóng)民出發(fā)，處理好路、站、運的關系。
農(nóng)村公路建設要突出服務性，提倡“以人為本”，從“路運一體化”的角度處理好農(nóng)村公路建設、客運站的建設與客運網(wǎng)絡化的關系。農(nóng)村公路建設要考慮未來農(nóng)村客運網(wǎng)絡化的要求，要把農(nóng)村公路建設和農(nóng)村客運站建設緊密結合起來，做到“一個統(tǒng)一”和“三個同步”，即統(tǒng)一規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。各地要高度重視鄉(xiāng)級客運站的建設，要制定規(guī)劃，落實資金，抓好實施工作。要積極探索農(nóng)村公路客運發(fā)展的新途徑，大力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作。農(nóng)村公路建成后，具備條件的，要在三個月內通客運班車，方便農(nóng)民群眾出行。
要認真抓好車輛超限超載治理工作。要進一步認識開展車輛超限超載治理工作的重要性和迫切性，要切實加強政府領導，全力打好治理車輛超限超載“攻堅戰(zhàn)”。各級政府要明確負責同志，加強對本轄區(qū)內治理工作的組織領導。要把超限超載治理作為今年的一項重點工作，組織開展明查暗訪活動，加強監(jiān)督檢查，把治理超限超載工作抓緊抓好抓實，抓出成效。
同志們，全市農(nóng)村公路建設是一項光榮而艱巨的任務。農(nóng)村公路建設關鍵在發(fā)動、重點是管理、成敗在質量、提高靠科技、長效在養(yǎng)護、核心是政策。各級政府、各有關部門一定要認真樹立和落實科學的發(fā)展觀，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅定信心，克難奮進，同心協(xié)力加快推進全市農(nóng)村公路建設步伐，為全面建設小康社會作出更大貢獻!
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