現場會講話
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現場會講話1
同志們:
抗臺救災工作已告一段落，各方面在一邊抗災救災的同時，要把精力逐步轉移到當前的一些重點工作上來。環境整治工作是今年市縣的一項重要任務。我鎮的環境衛生綜合整治的一些經驗做法也得到了市縣的充分肯定。前不久，市委副書記包哲東專門到龍港檢查環境整治工作，市里也初步決定在龍港召開全市環境整治現場會。這既是對我們工作的肯定，也是對我們工作的檢驗和鞭策。在市里現場會召開之前，鎮委、鎮政府決定召開全鎮環境整治現場會。可以說，這次現場會既是一次督促會，也是一次推進會。早上，我們實地參觀了幾個村的整治情況。剛才，各辦事處分別介紹了前階段整治工作情況，看來各方面工作都不錯。下面，我就如何進一步推進全鎮環境整治工作，講三點意見。
一、正視問題，深化認識，進一步增強做好環境整治工作的責任感和緊迫感
把握形勢、提高認識是做好環境整治工作的重要前提。只有認識了的東西，才能更好的把握它、駕馭它。當前，隨著新形勢的發展變化，我們對環境整治工作的認識，也要進一步的提高和升華。不管是上頭說的“三沿”整治也好，還是我們提的“八沿”整治，從4月18日全鎮精神文明建設暨環境大整治再動員大會，到5月份的工作匯報會，再到今天的現場會，我們是碰到一個問題，解決一個問題，從解決問題，再到提高認識，不斷摸索前行，不斷總結經驗�？梢哉f，今年是歷年來環境建設推進力度最大、投入資金最多、成效最為顯著的一年。自4月份鎮委、鎮政府部署全鎮環境整治工作以來，各辦事處各有關部門高度重視，精心組織，克難攻堅，整治工作總體態勢較好。主要有三個特點:一是逐步形成共推局面。鎮里專門成立了領導機構，分管副書記、副鎮長負責協調落實全鎮范圍內的整治工作，城建、農業局各具體牽頭協調城鄉的整治工作。各辦事處、村居、有關部門相應成立了領導小組，把整治工作擺上了重要議事日程。對城區和農村兩線進行了一次徹底的前期排摸，根據“大衛生、大環境、大整治”的格局，制定出臺了全鎮環境整治實施方案，并在此基礎上，分別制訂了城區和農村環境整治實施細則，明確了各辦事處、各村居的重點整治部位�？梢哉f，各辦事處行動比較迅速，各有關村居也能積極配合，形成了上下協同推進的局面。二是逐步營造良好氛圍。各辦事處、村居、各有關部門注重宣傳造勢，充分利用宣傳車、宣傳欄、條幅、廣播等宣傳工具，積極做好宣傳群眾、教育群眾、發動群眾工作，廣泛、深入、持久地宣傳環境整治的意義、目標、措施和要求，贏得了廣大群眾的理解和支持。宣傳、工青婦等部門、各辦事處以清理環境衛生、美化市容市貌為重點，認真開展“環境整治大討論”等活動。有線電視、龍港網站推出系列報道，并設立曝光臺，及時跟蹤報道整改情況，在全鎮上下營造了良好的整治氛圍。三是逐步取得整治成效。據初步統計，整治開始到目前，我鎮共拆除露天糞坑700多個，消殺113個村居面積達10000平方，清除農村垃圾30000噸，清理廢舊戶外廣告、小燈箱廣告、廢棄標牌9500多個，清洗張貼小廣告100000余張(處)，清除建筑垃圾5000多立方，拆除人民路、龍港大道等“八沿”兩側違章簡易棚1400多間，填埋墳墓32座，清理河道18.5公里，整治農貿市場5個。在6個辦事處72個村居建成(修復)13個垃圾中轉站，農村垃圾處理長效機制在全鎮50%的村鋪開，經過努力，沉積多年的農村垃圾得到徹底清除。交通秩序整治也全面啟動。在整治工作中，各辦事處也各有側重，一些辦事處、村居抓得比較緊、比較主動、比較得力，綠化、拆違等工作都走在前列。比如:海城辦事處的岑浦村、海頭村，平等辦事處的仕家洋村，湖前辦事處的三洋村、水深村整治成效相當明顯。其它辦事處、村居也結合各自實際，因地制宜，積極開展了整治工作。相關職能部門如規劃、國土、交通、環保、城管、公安等，也都能積極履行職責，加大執法力度，支持和配合整治工作。
總的來看，各個辦事處各有關部門的整治工作是努力的，取得了一定的成效。但我們也要看到，當前整治工作開展得還不夠平衡，特別是治理“臟亂差”等工作推進力度還不夠大，進展還不夠快，效果還不夠明顯。有的辦事處、村居在具體工作中，方法不多，行動比較緩慢，存在熱一下冷一下的現象，比如江山辦事處的任務比較重，有所整治，但進度緩慢，特別是靈宜公路龍港段;海城、白沙辦事處的龍巴公路沿線整治難度大，還不徹底;世紀大道等主要路段沿線建筑垃圾、違章棚屋清理拆除力度還不夠。主要有三種表現:一是上熱下冷。鎮、辦事處重視，但還有個別村居對整治的重要性認識不足，仍停留在會議號召上，無動于衷，沒有實際行動。各辦事處的進展也不大平衡。產生這種現象，從根子上說，是我們的一些干部在認識上還不夠到位，還存在模糊的認識。二是信心不足。有的干部認為環境整治是一個“老大難”問題，難以走出“整治-回潮-再整治”的怪圈，對農村垃圾處理長效管理機制探索不夠，已經開展村的長效管理缺乏“長效”，走不出這個“怪圈”，因而對整治工作信心不足。三是應付了事。有的認為現在各項工作任務比較繁重，同時鄉鎮又即將換屆，多一事不如少一事，應付了事，不是積極動員廣大干部群眾參與整治，對清臟治亂等工作積極性不高。所有這些想法，都是與落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的要求相背離的，都是與建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村標準相背離的，都是與引導、教育群眾正確處理眼前利益和長遠利益的職責相背離的。
認識問題沒解決好，工作不可能很好地向前推進。環境整治工作也是如此。推進全鎮的環境衛生綜合整治不是一時的“心血來潮”，而是“向頑癥開刀”。這既是市縣兩級黨委、政府的要求，也是鎮委、鎮政府根據我鎮社會主義新農村建設和新一輪文明創建的要求，而作出的一項重要決策。其主要目的是，從根本上解決環境“臟亂差”問題，切實改善人居環境。這是推進文明城市創建的延伸，是提升龍港形象的抓手，是體現執政為民的載體。我們認為，解決“臟亂差”問題，是創建文明城市和建設社會主義新農村的“基本作業”。我們的干部特別是村居兩委干部務必要端正認識，進一步增強抓好環境整治工作的責任感和緊迫感，切實把各項工作抓緊抓好。
今天會議之后，大家一定要在前階段工作的基礎上，進一步加強領導，關口前移，重心下移，盯緊目標、步步跟緊、環環扣緊，把力量集中在破難題、打硬仗的最前沿，把責任落實到邊、貫穿到底，全力以赴打好環境整治這場硬仗，確保整治工作取得實實在在的成效。
二、加大力度，緊盯重推，進一步提升全鎮環境綜合整治的質量和水平
全鎮環境整治任務重、矛盾多、難度大，是一道難題，是一場硬仗。當前主要有“兩難”:一是難在整治對象基本上是一些老大難問題，套用一個詞是“垃圾死角”，整治阻力較大，這是現階段我們要解決的重點問題。二是難在整治后如何有效防止“臟亂差”現象的回潮，如何建立健全整治工作長效機制，這是在整治過程中我們也要面對的關鍵問題。力度檢驗態度，力度決定進度。我們不僅要全力以赴抓好集中整治，以力度促實效;而且要逐步加強整治后的管理工作，以機制促長效，實現整治效果雙保險。重點要抓好三方面工作:
1、倒排時間抓進度。快部署、快行動、快見效，是人民群眾的迫切愿望，也是這場攻堅戰的責任要求。根據我鎮環境整治總的進度要求，集中整治階段已經過去，現在已經轉入鞏固提高階段。9月到12月，時間滿打滿算也就三個月了。按縣政府要求今年11月底要完成“三沿兩側”拆違后修飾和建設任務，確保到年底“三沿兩側”面貌有個大的變化。這個暫且撇開不說，要趕在全市現場會召開之前完成各項拆違、垃圾清理等工作，按目前的進度是遠遠不夠的`。各辦事處各有關部門要牢固樹立“快就是效率、快就是民心、快就是戰果”的理念，對全鎮環境整治各個項目、各個環節要倒排時間進度表，加快工作進度，跟緊跟牢整體整治步伐。特別是龍金大道、龍巴公路、龍港大道、世紀大道等八條主要道路“八沿兩側”簡易棚、破舊殘缺的戶外廣告牌、交通秩序、沿街的建筑、生活垃圾等幾項整治重點要集中時間、集中精力，一項一項抓緊整治，一項一項抓緊落實，要努力做到“四個整潔”、“八個無”。這不簡簡是我鎮環境整治的工作需要，也是全縣“三沿”整治的政治任務。
2、集中力量攻難點。各辦事處、村居、各有關部門一定要切實鞏固來之不易的整治成果，緊緊抓住“教育、建設、整治和管理”等重點環節，切實解決好人民群眾關心的熱點難點問題，努力實現“城鎮道路、河道整潔，交通暢通，景觀亮麗，居民文明”的整治目標。從當前工作看，重點要抓好五項工作:一要加大垃圾清理力度。城區有500多名環衛工人日夜清掃，垃圾問題應該不大，但管理力度還要跟上;城鄉結合部和公路、河道沿線、工業區的生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾的清運要長抓不懈。有關村要加快設置保潔員、清掃車、垃圾箱等，制定好本村的管理辦法，提高垃圾處理水平。要加大改水改廁工作力度，取締露天糞坑，徹底清除暴露垃圾和河道飄浮物。二要加大違章建筑的拆除力度。有關辦事處、村居、有關部門采取聯合行動，切實加大執法力度，破除阻力，對主要交通干道視線范圍內直接影響景觀的各類違章建筑、戶外廣告牌等，堅決予以拆除。三要加大交通管制力度。交警、運管、城管、路政等部門聯合執法，對違章亂停放、亂闖紅燈等違反交通秩序的行為進行嚴厲查處，加強對三輪車夫、公交車駕駛員和市民交通常識的教育培訓，對違章占道，如人行道上的落地小燈箱、馬路市場、流動攤販等，工商、城管和有關村居，要加強巡查和管理。四要加大管理盲區、盲點的消除力度。辦事處與辦事處、辦事處與部門之間要加強協調，協同作戰，避免出現整治和管理的盲區、盲點。要充分發動廣大群眾積極參與環境衛生整治活動，人人動手，徹底地清除衛生死角。城區環境整治實施細則里列出的城區33個村的整治要點，各有關村和城管部門有必要再對照檢查一次，可以根據新情況隨時通報存在的管理漏洞。五要加大衛生村的創建力度。重點要落實村兩委的管理責任，加強對違章棚屋戶的教育，增強他們的法紀觀念和環境意識，從源頭上根治違章建筑“前面治下去、后邊冒出來”的“頑疾”。要扎扎實實開展一場農村“環境衛生革命”。新農村必須要有新環境、新面貌。但從當前農村的情況看，一些地方垃圾成堆、污水橫流、蚊蠅飛舞，環境臟亂差現象還很嚴重，已成為“公害”。建設新農村，首先就要從改變環境衛生入手，向臟亂差開刀，向臟亂差宣戰，轟轟烈烈地來一場農村“環境衛生革命”。主要是在農村推行“三改一集中”。“三改”，就是改路、改水、改廁�！耙患小�，就是垃圾集中處理。具體要在垃圾收集處理、溝池河塘清理、露天糞坑清除、村內道路修筑、違章建筑拆除、“赤膊房”治理、村莊整潔綠化等方面下功夫。開展農村“環境衛生革命”，要作為一個重點來突破。
3、多策并舉抓長效。在整治的過程中，我們同時還要注重加強長效管理工作，堅持“拆”與“建”結合、“堵”與“疏”結合、“治”與“管”結合，抓源治本、標本兼治，形成長效管理機制，不斷鞏固整治成效，徹底走出“整治-回潮-再整治”的怪圈。一要在“建”上下功夫，重點加快環境景觀和公益性環衛配套設施建設。在拆掉、清掉的同時，做好閑置地、邊角地的規劃建設，建成一批綠化景觀帶，形成一批新的“風景線”，防止“臟亂差”現象的回潮。針對群眾生活垃圾傾倒和處理問題，要加快建設垃圾中轉及處置等環衛配套設施，逐步完善城鄉垃圾處理系統，提高保障自潔能力，盡快解決拆除違章建筑后垃圾亂堆亂倒的問題。二要在“疏”上下功夫，重點解決違章搭建棚屋問題。比如涉及到農村的瓜農、菜農生產、管理臨時用房問題，有關辦事處要結合實際，堅持以人為本，本著宜近宜小、安全廉價和專房專用的原則，在國土、規劃等部門的指導，確保不占用農保地或不改變土地狀況的前提下，適當建設一些必要的菜農、瓜農生產臨時用房，做到既要拆除違章棚屋，又盡量避免影響農民生產。龍江等辦事處外來務工比較多、比較集中，也要及時思考拆除違章棚屋后，外來務工人員的臨時住房問題。對未按規劃標準和要求，擅自建設違章建筑的，要做到發現一起、查處一起。三要在“管”上下功夫，重點建立健全環衛監督管理長效機制。垃圾處理長效機制全鎮已經有50%的村已經鋪開，其余50%的村要加快建立垃圾處理長效管理機制，解決好垃圾集中處理的問題。要成立專門的衛生保潔隊伍，盡量做到轄區內的垃圾日產日清。有條件的村居可以推行環衛保潔市場化運作，促進環衛職能向農村延伸，切實做好農村垃圾清運和無害化處理工作，不斷提高“潔化”長效管理的整體水平。
三、加強領導，齊抓共管，合力推進全鎮環境整治工作的深入開展
搞好環境整治工作涉及方方面面，要抓的事情還很多。各辦事處、村居、各有關部門要按照鎮委、鎮政府確定的環境整治工作目標要求，以志在必勝的決心，以勢不可擋的氣勢，突出重點、突破難點、樹立亮點，集中時間、集中精力、集中人力，全力以赴地打好環境整治這場戰役。
1、領導要靠前。工作落實，關鍵在人，關鍵在干部。領導干部身先士卒、深入一線，不僅是一種作風，更是一種無聲的命令。各辦事處、各有關部門主要領導要切實履行第一責任人的職責，自覺深入一線，親歷親為，靠前指揮，切實幫助解決實際困難，為一線的同志壓陣、鼓勁、助威。廣大干部要沖在整治工作的最前沿，以良好的工作作風來爭取群眾的理解、支持和參與，以實際成效取信于民。
2、責任要落實。整治工作量大面廣、涉及職能部門多。能否把環境整治這項工作抓好，是檢驗各辦事處、各有關部門是否抓好工作落實的一個直觀的體現，也是檢驗辦事處、職能部門戰斗力的表現。各辦事處要嚴格落實“屬地管理、屬地包干”原則，采取定目標、定任務、定進度、定人員、定責任的辦法，將責任分解落實到每個村、每一戶。國土、城管、交通、規劃、環保、公安、工商等有關職能部門要各司其職，各負其責，協同作戰，合力攻堅，對一些重點、難點問題，一定要加大聯合執法力度，盡快予以解決。要牢固樹立“全鎮一盤棋”的思想，增強大局意識，杜絕推諉扯皮等各種不良現象，著眼整體目標，切實負起責任，對于自己主抓的內容要主動抓，對于辦事處或其他部門需要配合的工作，要全力配合，真正形成齊抓共管的工作格局。
3、督查要深入。要進一步加大督查力度，完善督查機制，強化現場督查，把督查貫穿于整治工作全過程。掛鉤聯系的鎮領導要加強面上督查，對重點整治地段加強指導，促使各辦事處加大整治力度、加快工作進度。要建立督導組深入一線督查，根據各辦事處各村居進展情況，有計劃、有重點地進行督查，分類指導整治行動，對各項整治目標進行逐個核實，逐項排摸，全面落實。各辦事處要加強轄區內點上督查，及時了解整治動態，掌握整治進度，確保整治工作有頭緒、有針對性。要適時邀請人大代表、政協委員和新聞媒體參與監督，加強現場整治進度檢查，通報檢查結果，督促各辦事處各單位加大整治力度。
4、宣傳要廣泛。群眾的關心支持與積極參與，是抓好環境整治工作的不竭動力。各辦事處、各有關部門要在前階段工作成效的基礎上，充分利用各種宣傳陣地，深入宣傳整治工作的意義、目標和要求，進一步營造濃厚的輿論氛圍。宣傳部門和新聞單位要繼續大力配合整治工作，精心設計載體，持續跟蹤宣傳報道，及時肯定整治工作中的閃光點，積極挖掘整治活動中的先進事跡和先進人物，適時曝光阻礙建設、整治的行為和現象，擴大教育和震懾效果。通過持續、全方位、廣覆蓋的宣傳教育活動，切實增強全民的參與意識，努力在全鎮上下形成全民重視、全民動員、全民支持，人人抓環境整治的濃厚氛圍，不斷掀起環境整治的新高潮。
總之，環境衛生綜合整治，利在當代，功在千秋，“背水一戰”，別無選擇。希望大家以時不我待的緊迫感、以舍我其誰的使命感，以造福一方的責任感，分秒必爭，不遺余力，努力把環境整治戰斗推向深入，確保取得實效。
現場會講話2
同志們:
為了貫徹落實全市縣域經濟工作會議及全省農村公路建設現場會議精神，進一步動員全市各級政府、有關部門統一思想，搶抓機遇，加快推進農村公路建設，確保全市農村公路建設任務保質保量地按期完成，市政府決定在房縣召開全市農村公路建設現場會。其目的就是總結房縣農村公路建設的經驗，發揮典型示范作用，加快推進全市農村公路建設步伐。
今天上午，同志們實地考察了房縣農村公路建設現場，很有感觸，確有收獲。房縣縣委、縣政府把農村公路建設當成“興民、富民、愛民”的大事來抓，拿在手上，切實加強領導，形成了“政府領導、行業組織、積極參與”的建設模式，縣、鄉、村上下聯動，較好地發揮了政府和群眾、行業和社會的積極性，特別是在建設資金短缺的情況下，大膽解放思想，向內挖潛，充分利用當地林業、水電等資源，采取“資源置換”、“一事一議”等方式籌集建設資金，實現了社會資源向交通資源的轉化，彌補了資金缺口，走出了一條資源置換農村公路的新路，全縣農村公路建設取得了明顯成效。這些經驗值得大家學習和借鑒。剛才，國春同志對全市農村公路建設作了發言，玉金同志通報了工程建設情況，房縣政府等四家單位進行了經驗交流。下面，我就如何加快全市農村公路建設問題強調幾點意見。
一、認清形勢，進一步增強加快農村公路建設的緊迫感和責任感
加快農村公路建設是實踐“三個代表”重要思想的重要體現，是全面建設小康社會的基礎工程，是統籌城鄉經濟社會發展的一項重大任務，各級政府及有關部門要切實增強責任感和緊迫感，全力推進農村公路建設。
第一，充分認識加快農村公路建設是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。農村公路的比重，是農村小康標準綜合指標體系中的重要一項。農村公路建設從中央到地方都非常重視，黨中央、國務院在2003年下發的《關于做好農業和農村工作的意見》(中發[2003]3號文)明確要求:“農村公路建設，要重點支持中西部地區改造縣鄉公路，爭取用3年左右時間，使西部地區具備條件的縣際公路實現等級油路，中部地區縣到鄉通油路”。今年中央1號文件的出臺，更是為我們加快農村公路建設提供了強有力的政策支撐，文件要求，“增加支持農業結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入”，把農村公路列為農村基礎設施建設的“六小工程”之一，增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。在全面建設小康社會剛剛起步，各項任務十分繁重的情況下，國家決定以較大的投入，進行農村公路建設，解決農村和貧困地區最迫切的交通問題，是一項得民心、順民意、造福人民的民心工程，代表了廣大人民群眾的根本利益，體現了黨中央、國務院對農村和農民的親切關懷，是落實“三個代表”重要思想的具體行動。近幾年來，各級政府把農村公路建設提到了重要議事日程，廣大農民積極投工投勞，無私奉獻，可以說，沒有農民的支持，就沒有今天交通事業的高速發展。修好農村公路，是對農民的應有回報。這是廣大農民長期期盼的好事，也是地方政府多年來想辦法辦成的實事。這項工作必將極大地調動人民群眾的生產積極性，有力地推動農村和農業的進一步發展。
第二，加快農村公路建設是促進縣域經濟加快發展的重大舉措。縣域經濟是宏觀經濟和微觀經濟的交匯點，是城鄉經濟發展的結合部，是市域經濟的重要基礎支撐。加快農村公路建設，完善農村路網結構，不斷提高公路運輸網絡的運輸質量和效率，有效加強城鄉通開，進一步改善了縣域經濟發展環境，有利于擴大招商引資，促進農業產業化和大量農業勞動力的轉移，促進縣域經濟加快發展，推進全市新型工業化進程。去年以來，全市各級政府和交通公路部門按照市政府確定的奮斗目標，克難勇進，奮力拼搏，全市農村公路建設順利推進。截止目前，累計完成干線路網及通鄉公路路基 1610.3公里，路面872.2公里(其中今年完成路基415.5公里，路面237公里);完成通村公路路基700.6公里，路面449.2 公里(今年完成路基406.6 公里,路面154.8公里)。全市新增30個行政村通公路，29個鄉、226個行政村通瀝青(水泥)路。進一步完善了農村路網結構，大大提高了農村運輸質量和效益，在我市農村公路建設史上譜寫了輝煌的一頁。這些成果的取得是各級政府、相關部門和交通公路系統干部職工團結奮斗、辛勤勞動的結果，也是社會各界大力支持的結果。借此機會，我代表市政府向全市交通公路系統干部職工和社會各界表示誠摯的感謝!
第三，正視困難和問題，準確把握農村公路建設的新形勢、新特點。一是今年農村公路建設任務特別重。全年要完成投資4億元(不含高速公路);要完成近千公里的路面鋪筑任務，建設項目之多，任務之重突破歷史新高。二是農村公路建設的管理難度大。由于農村公路建設點多面廣、項目分散，特別是在今年農村公路建設規模繼續加大的情況下，地方專業技術人員和管理人員數量不足的問題將更加突出，以縣鄉政府和村委會組織群眾投工投勞建設的農村公路，工程管理難度將更大，質量控制愈加困難。三是農村公路總體水平低，制約了農村經濟發展。一直以來由于全市鄉村規劃缺乏長期性、科學性，亂占、亂建、亂修問題相當嚴重。投入不足，標準低，農村公路建設存在“等、靠、要、怕”的問題，我市農村公路總體水平仍然比較落后，現有的縣鄉公路雖然初步解決了“走得了”的問題，但離“走得快”、“走得舒適安全”還有較大差距。農村公路交通滯后狀況，不僅影響到全市運輸效率和整個路網功能的充分發揮，而且制約了全市農村的經濟社會發展的步伐，也不能適應縣域經濟加快發展和全市城鄉社會經濟全面發展的需要。
需要指出的是，今年農村公路建設資金困難將比往年更大，特別是地方政府配套的建設資金的籌集將比往年更加困難。由于各級地方政府財力十分有限，實際投入到農村公路的資金本來就很少，相當部分是通過征地拆遷的優惠政策，減免稅費，降低征收或補償標準實現的。今年國家將加大對拖欠征地拆遷費、拖欠工程款以及拖欠農民工工資的清理工作力度，實行更加嚴格的耕地保護制度，提高征地拆遷補償標準，加上鋼材、水泥等原材料價格仍比較高，地方配套資金的籌集將更加困難。
分析面臨的新形勢，有機遇也有困難更有挑戰，機遇稍縱即逝，政策也不會永遠不變，國家投資農村公路建設政策在時間和數量上都是有限的。當前有這么好的機遇，有這么好的政策，我們必須緊緊抓住用足用活政策，多修路，修好路。否則，過了這個時期，再想發展十堰交通就很難了。所以，我們各級政府、各級交通部門必須站在歷史和全局的高度認識這項工作，增強政治責任感和歷史使命感，切實把加快農村公路建設作為當前的工作重點。
二、樹立和落實科學發展觀，不斷推進農村公路建設健康快速發展
當前農村公路建設任務重，時間緊，要求高。因此，在農村公路建設中，如何樹立和落實科學的發展觀，正確認識我們面臨的困難和問題，找到一條能促進農村公路健康發展的路子，我認為要正確處理好七個方面的關系。
(一)樹立正確的政績觀，處理好農村公路建設的能力與速度的關系。
目前，地方各級政府為體現為民的思想，把農村公路建設作為一項重要的工作目標，政府和群眾的修路熱情空前高漲。但是，要防止一種傾向，就是不顧實際情況，不考慮自身的經濟實力和群眾的承受能力，一哄而上，盲目發展，追求高標準和高速度，搞不切實際的政績工程和形象工程。要樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發，實事求是，按客觀規律辦事，綜合考慮建設資金、技術、管理力量、設計、施工、監理能力以及實際交通需求等多方面因素，確定合適的發展速度和合理的建設規模，量力而行，盡力而為。堅決避免脫離實際的高速度、高標準，絕不能搞不切實際的“形象工程”、“政績工程”，更不能搞經不起考驗的劣質工程。
去年5月，省級政府與我市簽訂了《縣際及通鄉公路項目建設任務和工程質量目標責任書》，按照省廳“誰積極支持誰”的政策，只要計劃下達的項目按時保質完成好，再上新項目就比較容易。因此，各級政府、交通部門要增強大局意識和責任意識，對照目標找差距，分析問題查原因，確保全市1193公里的通鄉油路在2005年全面完成，迎接國家驗收。
在這里，我要強調的是，全市農村公路建設是一個系統工程，需要各級政府部門協調聯動，計委、交通、財政、國土、審計等有關職能部門切實履行好職責，密切配合，上下聯動，加強組織協調，確保各項目標的按期完成。各級地方政府和有關部門一定要對照目標找差距，分析問題查原因，采取一切有效措施，合理調配施工力量，加快工程進度，確保完成計劃任務。對沒有完成任務的，市政府將進行通報批評。對工作進展嚴重滯后，影響整體目標完成的，將按照“下管一級、上追一級”的原則，嚴格追究責任。
(二)堅持以人為本，處理好農村公路建設與維護群眾利益的關系。
加強農村公路建設是黨中央、國務院促進農村和農業經濟發展，增加農民收入，全面建設小康社會的重大舉措。農村公路是農村經濟和社會發展的重要基礎設施，解決“三農”問題、落實“五個”統籌，首先要求我們必須努力解決好農村的道路交通問題。盡管我市近幾年公路事業發展很快，但與省內其他市州相比，還有不小的差距，農村公路的通達和通暢問題還沒有得到根本解決。目前，全市仍有8 個鄉鎮不通油路，50 個行政村不通公路，1930個行政村不通油路、水泥路。
加快農村公路建設，改善農村交通狀況，是全市廣大人民的共同愿望和要求，是擺在各級政府面前的一項十分重要而緊迫的任務。對于交通部門來說，農村公路標準不高，但一定要有很高的服務理念。這是因為農村公路的服務對象、服務目標是與全面建設小康社會目標、加快解決“三農”問題直接相關的，直接關系到如何使廣大農民走出泥濘，改變生產生活條件。因此，農村公路建設必須體現以人為本，要緊緊圍繞“為民、親民、便民”的思想，把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，要處理好農村公路建設與維護農民利益的關系。如何協調好兩者之間的關系，關鍵是要一切從群眾的利益出發，做好群眾思想工作，得到群眾的理解和支持。
征地拆遷要依法進行，給予農民合理的補償;在發揮群眾的積極性進行公路建設時，要按照“一事一議”的原則，與群眾商量;籌集建設資金不能把眼睛盯在農民身上，要拓寬資金渠道，發揮各方面的積極性，防止亂集資、亂攤派，加重農民負擔，損害人民群眾的利益。在農村公路建設中，要堅持就地取材用才，就地使用農民工，擴大農民的就業門路，增加農民收入，做到不拖欠農民工工資、不拖欠征地拆遷費;要合理確定建設標準和規模，盡量少占農用地，加強生態環境的保護。
為此，全市各級政府、各級交通部門務必要從貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會的高度，充分認識做好“三農”工作的重大意義，切實把思想統一到市政府關于加強農村公路建設的戰略部署上來，把農村公路抓在手上，擺在突出位置，進一步加強領導，落實責任，緊緊依靠各級黨委、政府、全市人民，努力奪取全市農村公路建設的新勝利。
(三)、統籌兼顧，處理好農村公路建設與主干線建設的關系。
在構建十堰“三小時交通經濟圈”中，高速公路、干線路網是主骨架，通鄉、通村公路是脈絡。因此，只有將幾者統籌兼顧，協調發展，才能最大程度的發揮“三小時交通經濟圈”的社會效益，為發展縣域經濟、消除城鄉“二元”經濟結構不平衡、解決“三農”問題創造良好的交通條件。一定要科學規劃，統籌兼顧，不能顧此失彼，在建設高速公路大通道的同時，加快農村公路建設，分輕重緩急，研究建設項目，做好前期工作，優化投資結構，分布實施，提高投資效益。
一是強化組織領導�？h鄉政府認真積極行動起來，任務下到村，同時要積極引導，公路建設要規范，要加強管理，這項工作是要靠縣、鄉、村一齊上，要搶抓當前農村公路建設機遇，調動各級干部群眾的積極性，掀起大規模的農村公路建設高潮。各級交通公路部門要抓好公路規劃、建設和管理，抓好年度計劃的落實。各級地方政府要務必強化責任主體意識，縣市分管領導以一個鄉鎮為試點，鄉鎮行政班子成員以一個村為試點，抓好農村公路建設，以點帶面，以點促面，推廣經驗。
二是要科學規劃。農村公路的規劃，原則上要能夠形成網絡，形成循環為主，要盡量避免出現“斷頭路”。要嚴格農村公路技術標準，避免大改大調或大填大挖占用有限耕地資源。要充分體現利用舊路資源、著重提高路面等級、完善防護排水設施原則。要因地制宜，綜合考慮資金能力和交通量發展前景，既不攀大求全，也不能自行降低標準。全市農村公路建設要做到“三個結合”即:與干線路網建設相配套，與小城鎮建設相結合，與招商引資、旅游發展和資源開發相結合。對于通村公路的建設要按照“三先”的原則規劃建設，即:“國省干線3-5公里范圍以內的村優先，農民群眾居住集中的村優先，財力較強、群眾積極性高的村優先”，提倡修建水泥路面，一般按3.5米的標準建設。
三是要統籌兼顧。構建“三小時交通經濟圈”是當前及今后幾年全市交通工作的奮斗目標，各級政府、各級交通部門要用科學的發展觀來指導“三小時交通經濟圈”建設，始終做到城鄉協調發展、主次干線公路建設與農村公路建設協調發展、交通建設與運輸市場協調發展、交通物質文明與精神文明協調發展。農村公路建設用二至三年時間，分年度作出安排，并納入全市國民經濟和社會發展計劃，納入全市重大重點工程建設計劃。市縣各級要聯動，市里主要負責高速公路、一級公路的建設，縣里主要負責二、三級公路建設，鄉以下主要負責鄉村道的建設。各地要圍繞全市目標任務，根據各自的實際和任務，科學合理調度，既抓全面，又要抓好各個層次路網建設中的難點和重點，進行集中攻關，在人力物力財力上加大投入，確保重點突破、整體推進。
(四)、強化質量管理，處理好加快建設和保證質量的關系。
質量是工程建設的生命。我們各級黨委、政府和相關部門要進一步提高認識，一定要以對國家、對人民、對歷史負責的精神，建優質工程、放心工程，絕不能留下任何隱患。要建立健全公路建設責任制。市政府將把各地公路建設任務的完成情況納入縣(市)區政府年度目標考核之中，年底要結硬帳。各地各單位也要把建設任務層層分解，落實到責任領導、責任單位和責任人，并把任務完成情況作為年底對他們的考核目標之一，建立相應的獎懲措施。各級交通主管部門一定要履行好行業管理職能，加強對農村公路建設質量的指導和監督，嚴格實行“一把手”負責制和質量管理終身制，嚴格落實質量管理各項管理制度，建立健全質量管理責任體系。要抓好施工安全管理，杜絕任何安全事故發生。對因管理不到位造成的質量問題的主要責任人要嚴肅處理。
各地要針對農村公路的特點，制定相應的質量管理辦法。要明確質量管理的責任，建立符合農村公路建設特點的質量保證體系。要建立舉報投訴制度，自覺接受社會和輿論監督，鼓勵社會力量積極參與質量監督活動。要研究建立切實可行的農村公路質量監督新機制，要發動農民群眾參與工程質量監督。
要正確處理好質量與進度的關系，進度必須服從質量。尤其是在當前農村公路建設任務十分繁重的情況下，加快建設必須有質量保障措施，防止故此失彼。對于配套資金不落實、不具備開工條件的項目，以及技術力量不足、工程質量不能保證的項目，寧可暫緩實施，也要確保質量。
(五)堅持養建并重，處理好建設與養護的關系。
農村公路修起來不容易，到年底，全市通鄉公路將達到1537 公里，通村公路達到1198公里(不包括國省干線上的218個村)。如何養好、管好，鞏固、延續建設成果，是我們各級政府和交通部門當務之急的問題，必須認真研究解決。對已列養的公路，要及時充實養護力量和安排養護資金;對未列養的通鄉公路和通村公路，要研究適合當地實際情況的養護管理模式和方法，建立穩定的農村公路養護管理資金來源，實現農村公路的可持續發展。
要搞好農村公路養護，關鍵在兩個方面:一是要有保障穩定的養護資金來源;二是要建立適宜的'長效的養護管理機制。要解決農村公路的養護管理問題，必須改革現行的農村公路管理體制，要把農村公路納入各級政府交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構。當前，國家交通部正在著手制定《農村公路管理養護體制改革方案》，在方案沒有出臺之前，各地要依據《公路法》，農村公路養建的主體是縣鄉政府，各級政府要深刻認識管養的意義，從根本上解決養護問題。要充分發揮沿線鄉鎮、農民群眾愛路護路熱情，通過適當自養方式做好農村公路日常養護工作。在此基礎上，縣級交通部門要結合交管站的改革建立健全精干的農村公路養護管理機構，具體負責農村公路專業養護的組織和日常養護工作的監督考核。同時，市公路管理處要切實加強對農村公路建設的指導，搞好農村公路的養護工作。
關于用于農村公路養護管理資金問題，根據省交通部門的意見是:一是縣鄉財政要安排一定的財政資金;二是按照誰收益誰承擔的原則，通過“一事一議”的辦法籌集一定的資金;三是公路規費中要考慮安排一定比例的資金;四是要積極爭取國家層面稅費投入。但不管資金來源如何，必須統一管理，集中使用。
(六)廣泛籌措資金，處理好政府引導和市場運作的關系。
資金是制約農村公路建設的最大難題，國家投資和各地政府落實的配套資金，對于規模龐大的農村公路建設來說，是遠遠不夠的。要確保農村公路建設的順利進行，必須多渠道籌集建設資金。
一是要市場多元投資。各地在爭取國家應給的補助資金的同時，要通過市場運作，采取多種方式籌集資金，要引導和聚集社會資源，利用社會力量，能引就引，能貸就貸，能借就借，能募就募。總之，要千方百計籌措資金，確保農村公路建設健康持續發展。比如房縣、張灣區的資源置換模式、一事一議模式;茅箭區的政府獎勵模式;丹江口市的部門聯動模式。這些籌資方式都值得各地研究借鑒。
二是實行鼓勵扶助政策。在農村公路建設中，要解放思想，用好政策，積極落實配套資金;對通村公路建設項目，實行“誰積極，支持誰”原則。建成并達到水泥(瀝青)路面標準的，按5萬元/公里獎勵，市交通局在財力允許的情況下，按1萬元/公里調劑獎勵資金，建成一條獎勵一條，多建多獎。每通一個行政村的路基工程獎勵2萬元。要加大政府投入，特別是對村級道路的改造補助。各縣市區政府要適當擠出一部分資金用于對農村公路建設的獎勵資金。各級計委要切實擔負起落實本地區農村公路建設配套資金的責任，各級財政部門要按照有關規定及時、足額將國債資金撥付項目建設單位，保證工程順利進行。
三是要加強農村公路建設資金監管，確保資金安全。國家、省用于農村公路建設的專項資金，必須全部用于工程建設，實行專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，對違紀違規行為要嚴肅處理。要切實加強財務管理，加強審計監督，把有限的資金用在刀刃上，保證資金安全使用。要加強黨風廉政建設，堅決查處搞權錢交易的腐朽工程。干干凈凈做工程，認認真真樹豐碑，這是對交通基礎設施建設的基本要求。對通鄉、通村公路除執行有關規定外，還要參照農村“村務公開”的原則，實行財務公開，定期向當地群眾公布農村公路建設資金使用情況，接受群眾監督。市交通公路部門要對全市農村公路建設資金使用管理情況進行專項檢查。
(七)從服務農村、服務農民出發，處理好路、站、運的關系。
農村公路建設要突出服務性，提倡“以人為本”，從“路運一體化”的角度處理好農村公路建設、客運站的建設與客運網絡化的關系。農村公路建設要考慮未來農村客運網絡化的要求，要把農村公路建設和農村客運站建設緊密結合起來，做到“一個統一”和“三個同步”，即統一規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。各地要高度重視鄉級客運站的建設，要制定規劃，落實資金，抓好實施工作。要積極探索農村公路客運發展的新途徑，大力推進農村客運網絡化工作。農村公路建成后，具備條件的，要在三個月內通客運班車，方便農民群眾出行。
要認真抓好車輛超限超載治理工作。要進一步認識開展車輛超限超載治理工作的重要性和迫切性，要切實加強政府領導，全力打好治理車輛超限超載“攻堅戰”。各級政府要明確負責同志，加強對本轄區內治理工作的組織領導。要把超限超載治理作為今年的一項重點工作，組織開展明查暗訪活動，加強監督檢查，把治理超限超載工作抓緊抓好抓實，抓出成效。
同志們，全市農村公路建設是一項光榮而艱巨的任務。農村公路建設關鍵在發動、重點是管理、成敗在質量、提高靠科技、長效在養護、核心是政策。各級政府、各有關部門一定要認真樹立和落實科學的發展觀，始終保持奮發有為的精神狀態，堅定信心，克難奮進，同心協力加快推進全市農村公路建設步伐，為全面建設小康社會作出更大貢獻!
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