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信息通信監(jiān)管工作座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)
簡(jiǎn)報(bào)一:
9月26日至27日,工業(yè)和信息化部在遼寧沈陽(yáng)召開全國(guó)信息通信監(jiān)管工作座談會(huì),總結(jié)今年以來(lái)的工作,分析面臨的形勢(shì),推進(jìn)各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí),研究謀劃明年工作,實(shí)現(xiàn)信息通信業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。工信部副部長(zhǎng)陳肇雄出席會(huì)議并講話。陳肇雄提出,面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,全行業(yè)要認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念,要有超前意識(shí)、超前眼光,善于向創(chuàng)新要?jiǎng)恿、向改革要活力,在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、培育壯大新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮更大作用。遼寧省副省長(zhǎng)劉強(qiáng)出席會(huì)議并致辭,工信部總工程師張峰主持會(huì)議。
對(duì)于今年工作的進(jìn)展情況,陳肇雄從行業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工作以及出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)三個(gè)角度作了介紹。
今年以來(lái),行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,融合創(chuàng)新帶動(dòng)作用突出。一是行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。收入規(guī)模企穩(wěn)回升。1~7月,全行業(yè)完成電信業(yè)務(wù)收入7136億元,同比增長(zhǎng)5.6%。上半年,上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營(yíng)收超過(guò)4000億元,保持40%以上的增速。用戶結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至7月底,光纖寬帶用戶占比達(dá)70%;20M及以上高速率用戶占比過(guò)半。4G用戶達(dá)6.5億,超過(guò)2G、3G用戶之和。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)在全球財(cái)富500強(qiáng)中的排名穩(wěn)步提升。全球上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10強(qiáng)中我國(guó)占據(jù)3席,前30強(qiáng)中占10席;估值超過(guò)10億美元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)我國(guó)約有40家,占全球總數(shù)的20%。二是行業(yè)供給能力顯著增強(qiáng)。供給主體趨向多元。中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司獲得固定網(wǎng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。42家移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)發(fā)展用戶超3000萬(wàn)戶。寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)城市擴(kuò)大到61個(gè),累計(jì)發(fā)展用戶超過(guò)600萬(wàn)戶。網(wǎng)絡(luò)能力明顯提升。截至7月底,光纖到戶端口達(dá)4.5億個(gè),同比翻番。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)所有城市和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn),全國(guó)固定寬帶平均接入速率達(dá)35.2Mbps,比2015年年底提升70%。資費(fèi)水平穩(wěn)步下降。與去年相比,上半年固定寬帶和移動(dòng)流量單位資費(fèi)水平分別下降37.1%和23.6%。近期,三家基礎(chǔ)電信企業(yè)陸續(xù)發(fā)布了取消移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)的時(shí)間表。三是行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。從主體數(shù)量看,截至6月底,我國(guó)網(wǎng)站總數(shù)達(dá)454萬(wàn)個(gè),同比新增100萬(wàn)個(gè),創(chuàng)5年來(lái)新高。增值電信企業(yè)半年新增3729家,累計(jì)達(dá)3.7萬(wàn)家。從創(chuàng)新業(yè)務(wù)看,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶月均流量消費(fèi)達(dá)760M,同比翻番。移動(dòng)流量業(yè)務(wù)超過(guò)移動(dòng)話音業(yè)務(wù),成為基礎(chǔ)電信企業(yè)最大的收入來(lái)源,電信行業(yè)全面進(jìn)入流量主導(dǎo)階段。從融合業(yè)態(tài)看,互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)向生產(chǎn)領(lǐng)域加速拓展,虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合日益緊密。1~8月,網(wǎng)上零售額超過(guò)3萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)26.7%。上半年移動(dòng)支付交易規(guī)模達(dá)81.5萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)23%。
今年以來(lái),重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),行業(yè)管理成效顯著。在戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)方面,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)相關(guān)戰(zhàn)略研究,編制行業(yè)“十三五”規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),抓緊實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn),優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,拓展國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)布局。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面,組織實(shí)施5G重大專項(xiàng),全面推進(jìn)三網(wǎng)融合,有序推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。在市場(chǎng)監(jiān)管方面,積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,推進(jìn)信用體系建設(shè),優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。在服務(wù)和保障民生方面,圓滿完成防汛應(yīng)急通信保障,加強(qiáng)用戶個(gè)人信息保護(hù),防范打擊通訊信息詐騙,深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作。在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面,保障重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全,統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)手段建設(shè),深化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理,深入推進(jìn)信息安全監(jiān)管,加強(qiáng)電話用戶實(shí)名管理。
陳肇雄指出,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,群策群力提升行業(yè)管理水平。此次會(huì)議要重點(diǎn)圍繞六個(gè)方面展開討論與研究。一是如何更好落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)任務(wù)。二是如何更好推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。三是如何更好優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境。四是如何更好打擊通訊信息詐騙。五是如何更好提升安全技術(shù)保障能力。六是如何更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
陳肇雄指出,根據(jù)大家的分組討論,各地的做法總結(jié)起來(lái),可歸納為“謀、建、管、治”四個(gè)方面。在“謀”的方面,各地的做法主要是謀創(chuàng)新、謀發(fā)展、謀服務(wù),著力支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作;在“建”的方面,各地的做法主要是建隊(duì)伍、建手段、建制度;在“管”的方面,各地的做法主要是加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同;在“治”的方面,各地的做法主要是聚焦治難題、治痛點(diǎn)。
對(duì)于下一步的工作思路和重點(diǎn)任務(wù),陳肇雄從行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、安全保障、用戶權(quán)益、體制機(jī)制和黨風(fēng)廉政建設(shè)等六個(gè)方面作出部署。
在行業(yè)發(fā)展方面,一是促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。二是加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)工作,統(tǒng)籌推進(jìn)寬帶建設(shè)環(huán)境優(yōu)化工作,統(tǒng)籌推進(jìn)政策有效落實(shí)工作。三是加快推進(jìn)5G研發(fā)和商用進(jìn)程。四是推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工作。五是拓展融合應(yīng)用領(lǐng)域。
在市場(chǎng)監(jiān)管方面,一是加快簡(jiǎn)政放權(quán)和市場(chǎng)開放步伐。要改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)開放。二是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。要扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)站實(shí)名管理,強(qiáng)化接入管理,提升技術(shù)手段支撐能力,完善跨部門協(xié)作機(jī)制。三是有效規(guī)范市場(chǎng)秩序。要進(jìn)一步健全新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理制度,加快出臺(tái)監(jiān)管配套實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管,營(yíng)造良好的校園市場(chǎng)環(huán)境。四是積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。要加快建立市場(chǎng)主體信譽(yù)管理機(jī)制,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管,加強(qiáng)與企業(yè)之間的信息共享和監(jiān)管協(xié)同。
在安全保障方面,一是積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃的制定工作。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理和安全事件應(yīng)急處置、新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評(píng)估工作。三是全力做好重大活動(dòng)安全保障工作。要進(jìn)一步完善和固化跨部門協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)保障能力建設(shè)和儲(chǔ)備,進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和指揮平臺(tái)建設(shè)。
在保障用戶權(quán)益方面,一是扎實(shí)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。二是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查。要把服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾和人民群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)糾風(fēng)工作。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶個(gè)人信息保護(hù)。四是加大對(duì)通訊信息詐騙的綜合治理力度。
在體制機(jī)制方面,一是推動(dòng)監(jiān)管力量下沉。要爭(zhēng)取地方政府支持,充實(shí)監(jiān)管力量,利用好外部資源,保障監(jiān)管力量,加強(qiáng)培訓(xùn)交流,提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。二是完善協(xié)作管理機(jī)制。要主動(dòng)加強(qiáng)跨部門協(xié)同,明晰管理職責(zé)和橫向協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng),形成全國(guó)一盤棋管理格局。三是加快推動(dòng)形成協(xié)同共治格局。要積極引導(dǎo)行業(yè)組織力量參與治理,鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大平臺(tái)自治力度,進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,一是要注重發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是切實(shí)履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。三是著力增強(qiáng)班子整體功能。四是不斷提高選人用人工作水平。
最后,陳肇雄提出四點(diǎn)希望:一要全力以赴,高質(zhì)高效,全面落實(shí)國(guó)家層面有關(guān)信息通信業(yè)發(fā)展的部署要求。二要再接再厲,銳意進(jìn)取,圓滿完成部黨組提出的年度目標(biāo)任務(wù)。三要科學(xué)謀劃,超前研究,積極推進(jìn)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的發(fā)展規(guī)劃工作。四要?jiǎng)?chuàng)新管理,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)行業(yè)管理新局面
會(huì)上,遼寧、上海、浙江、福建、重慶、甘肅六省市通信管理局局長(zhǎng)分別作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。部相關(guān)司局、部屬單位、各地通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志就行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管思路進(jìn)行了分組討論。
簡(jiǎn)報(bào)二:
12月4日,工業(yè)和信息化部在湖南長(zhǎng)沙召開全國(guó)電信監(jiān)管工作座談會(huì)。工信部副部長(zhǎng)尚冰在會(huì)上指出,全球經(jīng)濟(jì)低位徘徊,以信息通信業(yè)為依托的信息經(jīng)濟(jì)將為我國(guó)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。
今年以來(lái),工信部在行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管、安全三個(gè)方面重點(diǎn)工作均取得若干成果。
為加快落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略,工信部已與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委就推動(dòng)建立寬帶發(fā)展專項(xiàng)資金基本達(dá)成一致,正在聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院;批準(zhǔn)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通分別在41個(gè)城市開展LTE混合組網(wǎng)試驗(yàn);會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)共同出資成立了鐵塔公司;對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);向33家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文,還有8家正在辦理審批程序;制定了向民間資本開放寬帶接入市場(chǎng)的工作方案,正在向社會(huì)征求意見;國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組第六次會(huì)議已審議并原則通過(guò)“三網(wǎng)融合推廣階段工作方案”,已修改完善并報(bào)國(guó)務(wù)院審定。
對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》進(jìn)行進(jìn)一步的修改完善,力爭(zhēng)盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審定并發(fā)布實(shí)施;建成并開通7個(gè)新增互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn),地方政府的扶持政策逐步落實(shí),直接資金支持逾14億元。將互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格從每G每月60萬(wàn)元降至42萬(wàn)元;移動(dòng)用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)范圍已擴(kuò)大至5省市。
扎實(shí)做好全國(guó)“兩會(huì)”、北京APEC會(huì)議等重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理,制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見》,明確新形勢(shì)下行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù);加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境治理,會(huì)同公安、工商部門深入開展打擊治理移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序?qū)m?xiàng)行動(dòng);深入開展電話用戶真實(shí)身份信息登記,建立監(jiān)督檢查和考核處罰機(jī)制,新入網(wǎng)電話用戶基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記,并完成1億老用戶補(bǔ)登記工作,全國(guó)電話用戶實(shí)名率顯著提高。
尚冰強(qiáng)調(diào),當(dāng)前,我國(guó)信息通信業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,要從更高的層次,以更寬的視野,更系統(tǒng)全面地把握行業(yè)發(fā)展大勢(shì)。第一,黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下的相關(guān)戰(zhàn)略部署對(duì)信息通信業(yè)在發(fā)展、改革、安全、法治、民生等方面提出了新要求。第二,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展低位徘徊,以信息通信業(yè)為依托的信息經(jīng)濟(jì)將為我國(guó)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力,行業(yè)自身也迎來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。第三,變革融合仍是行業(yè)發(fā)展的主旋律,市場(chǎng)需求旺盛,行業(yè)發(fā)展空間不斷拓展,同時(shí)也給依法監(jiān)管和確保安全帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。第四,行業(yè)管理內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化,網(wǎng)絡(luò)信息安全保障壓力與日俱增,亟須轉(zhuǎn)變觀念,加快完善以互聯(lián)網(wǎng)為核心的行業(yè)管理體系。
尚冰提出了工信部對(duì)明年行業(yè)重點(diǎn)工作的初步考慮。一是以建設(shè)國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為依托,支持新技術(shù)新業(yè)務(wù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用,加快行業(yè)改革開放和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。包括組織開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作;實(shí)施“寬帶中國(guó)”20xx專項(xiàng)行動(dòng),組織創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市(城市群),形成寬帶發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系,建立完善寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制;實(shí)施“中國(guó)LTEv6”工程,在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合,支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用與跨界融合;繼續(xù)組織實(shí)施移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民間資本開放試點(diǎn),指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)工作;指導(dǎo)和支持中國(guó)鐵塔運(yùn)營(yíng)發(fā)展,深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
二是以加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理為核心,著力提升基礎(chǔ)管理水平,強(qiáng)化新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理,加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,切實(shí)維護(hù)用戶合法權(quán)益。包括在電信業(yè)務(wù)分類管理、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理等領(lǐng)域加快修訂出臺(tái)相關(guān)法規(guī)與管理規(guī)定;推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址、網(wǎng)站的實(shí)名制,積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理;完善互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理機(jī)制,加大對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)測(cè)、認(rèn)定、處罰力度,建立互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及糾紛爭(zhēng)議的全流程處理機(jī)制;會(huì)同相關(guān)部門多措并舉,治理基礎(chǔ)電信市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題;進(jìn)一步優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通,完善網(wǎng)間互聯(lián)價(jià)格形成機(jī)制;堅(jiān)決治理社會(huì)反映突出的垃圾短信、通信信息詐騙、移動(dòng)號(hào)碼攜轉(zhuǎn)難、個(gè)人信息泄露等服務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題,切實(shí)保障用戶合法權(quán)益。
三是以健全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系為目標(biāo),加強(qiáng)法律制度和工作機(jī)制建設(shè),深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管,不斷提升技術(shù)保障能力。包括加強(qiáng)重大問(wèn)題研究和立法政策儲(chǔ)備,完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)章制度體系;加強(qiáng)部省和政企聯(lián)動(dòng),推動(dòng)形成協(xié)同高效的行業(yè)安全監(jiān)管工作格局;加強(qiáng)責(zé)任考核與監(jiān)督檢查,深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、新技術(shù)新業(yè)務(wù)評(píng)估、電話實(shí)名登記等工作;大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障手段重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
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