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2015年首例未訂立勞動(dòng)合同賠償糾紛案
2014年初，彭某向城步勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起勞動(dòng)仲裁，認(rèn)為城步縣某中心小學(xué)在用工過(guò)程中未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、未同工同酬侵犯其合法權(quán)益。縣仲裁委經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，該中心小學(xué)與彭某自2001年開(kāi)始勞動(dòng)關(guān)系成立，在用工期間未替彭某某繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的行為違法;本案中，中心小學(xué)支付給彭某某2013年上學(xué)期的工資，低于同期應(yīng)當(dāng)支付的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，中心小學(xué)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)足。彭某某系聘用員工，勞動(dòng)報(bào)酬由雙方協(xié)商確定，而該中心小學(xué)其他教師是事業(yè)單位的正式在編在職職工，其執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的薪酬制度，因此對(duì)彭某某提出的與該片區(qū)教師同等工資待遇的請(qǐng)求，不予支持。依據(jù)《勞動(dòng)法》第七十二條和《最低工資規(guī)定》第十二條之規(guī)定，縣勞動(dòng)仲裁委于2014年3月21日作出了仲裁裁決書(shū)。裁決該中心小學(xué)支付彭某某養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用及補(bǔ)足工資合計(jì)30750元。由于該中心小學(xué)一直沒(méi)有履行義務(wù)，彭某某在與該中心小學(xué)多次交涉后于今年2月底向城步法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
法院受理后，經(jīng)審查認(rèn)為縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在其職權(quán)內(nèi)作出的仲裁裁決書(shū)事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分、適用法律準(zhǔn)確、程序合法，該中心小學(xué)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行仲裁裁決書(shū)所確定的義務(wù)，逾期予以強(qiáng)制執(zhí)行。該中心小學(xué)收到法院的執(zhí)行通知書(shū)后以種種理由拒絕支付款項(xiàng)，法院在多方工作無(wú)效后到銀行，從該中心小學(xué)的賬戶(hù)中直接將款項(xiàng)劃至法院執(zhí)行款專(zhuān)戶(hù)，由當(dāng)事人從法院將款項(xiàng)領(lǐng)走。至此，該案圓滿執(zhí)結(jié)，維護(hù)了《勞動(dòng)合同法》的權(quán)威，保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任
勞動(dòng)合同法規(guī)定：用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。
用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。
這是關(guān)于用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，以及用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的法律責(zé)任的規(guī)定。以下是解析。
一、用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的
1994年，我國(guó)制定出臺(tái)了勞動(dòng)法，明確規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立。實(shí)踐中，絕大多數(shù)的用人單位能夠遵守勞動(dòng)法的規(guī)定，與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同，但也有一些用人單位無(wú)視法律的規(guī)定，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或者不簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同，因此，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者往往因?yàn)槟貌怀鰟趧?dòng)合同，而無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益。為了切實(shí)貫徹勞動(dòng)合同制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)合同法第十條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。”“已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。”“用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。”同時(shí)，勞動(dòng)合同法第十四條第三款規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。”根據(jù)上述規(guī)定，如果用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面合同，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里包括三層含義：一是用人單位自用工之日起一個(gè)月內(nèi)必須與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同;二是勞動(dòng)合同必須以書(shū)面形式訂立，如果在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)訂立的是口頭的勞動(dòng)合同，則也是違法的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任;三是如果用人單位自用工之日起超過(guò)一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，直接適用無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的有關(guān)規(guī)定。
二、用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的
根據(jù)本法的規(guī)定：“勞動(dòng)合同期限分為固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定工作任務(wù)為期限三種。”“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。”當(dāng)前，我國(guó)勞務(wù)就業(yè)市場(chǎng)上出現(xiàn)了勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧、收入分配制度及職工相關(guān)權(quán)益落實(shí)都產(chǎn)生了消極影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，對(duì)企業(yè)、勞動(dòng)者，對(duì)政府而言都是不利的，最終將影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。因此，為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，在勞動(dòng)合同法中采取措施遏制勞動(dòng)合同短期化是非常必要的。本法第十四條對(duì)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同作出了明確規(guī)定。本條中“違反本法規(guī)定不簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的”主要就是指用人單位違反本法第十四條第二款的規(guī)定，不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的行為，主要包括以下三種情形：(一)續(xù)延勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者已在該用人單位連續(xù)工作滿十年以上，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂勞動(dòng)合同，用人單位拒絕簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同;(二)用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡十年以?xún)?nèi)的，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂勞動(dòng)合同，用人單位拒絕簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同;(三)連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同后續(xù)簽的，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂勞動(dòng)合同，而用人單位拒絕簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
三、用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，以及用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的法律責(zé)任
對(duì)于用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，以及用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的違法行為，本條規(guī)定了一種懲罰性的民事賠償責(zé)任即：應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付二倍的月工資。
(一)懲罰性的民事賠償責(zé)任
懲罰性賠償，又叫做懲戒性賠償，它指的是對(duì)受害方的實(shí)際損失予以補(bǔ)償性賠償之外的賠償，通常是因?yàn)榍謾?quán)方的一些特殊的不當(dāng)行為所致。懲罰性賠償是一項(xiàng)很古老的制度，它在世界上一些主要的普通法系國(guó)家，如英國(guó)、澳大利亞、新西蘭，美國(guó)和加拿大等都得到了廣泛的適用。實(shí)施懲罰性賠償，是為了懲罰和阻止一些特定的行為，特別是故意或惡意所致的行為。此外，懲罰性賠償還可以疏導(dǎo)受害人的憤慨情緒，防止受害一方因?yàn)榍謾?quán)方的惡意侵權(quán)而采取一些以牙還牙的報(bào)復(fù)行為，全面補(bǔ)償受害人所遭受的物質(zhì)和精神損失。
懲罰性賠償雖然在普通法系國(guó)家得到了廣泛的運(yùn)用，但在大多數(shù)大陸法系國(guó)家卻沒(méi)有得到承認(rèn)。大多數(shù)的大陸法系國(guó)家對(duì)民事案件的損失賠償額被限定在一定范圍內(nèi)，使受害人一方回復(fù)到?jīng)]有受損時(shí)的狀態(tài)。
我國(guó)一直以來(lái)采用大陸法系的立場(chǎng)，堅(jiān)持賠償采用實(shí)際損失原則，即只賠償受害者因?yàn)榍謾?quán)行為而實(shí)際受到的損失。但在1993年制定《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》時(shí)，借鑒了英美法系的懲罰性賠償制度，該法第四十九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。”這一規(guī)定第一次采用了懲罰性賠償制度，以制裁消費(fèi)領(lǐng)域中的欺詐行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。此次，勞動(dòng)合同法為了更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位故意不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或者拖延簽訂勞動(dòng)合同，以及故意不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的違法行為，規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”這樣一個(gè)懲罰性的賠償制度，用于懲罰用人單位的違法行為，同時(shí)也是督促用人單位盡快依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，從而保護(hù)作為弱者一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。例如：某一勞動(dòng)者于某年10月8日起到某一企業(yè)工作，約定工資為每月700元，如果到了當(dāng)年的11月15日，企業(yè)還沒(méi)有與該勞動(dòng)者簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同，則該用人單位違反了勞動(dòng)合同法的規(guī)定，依據(jù)本條的規(guī)定應(yīng)支付勞動(dòng)者勞動(dòng)應(yīng)得報(bào)酬二倍的月工資，即雖然該勞動(dòng)者只干了一個(gè)月的工作，用人單位也要支持勞動(dòng)者1400元的工資。
對(duì)于用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，本條規(guī)定：自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。這里的“應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日”應(yīng)當(dāng)理解為勞動(dòng)合同法第十四條第二款、第三款規(guī)定的四種情形到來(lái)之日：包括：(1)勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年之日的次日。如某一勞動(dòng)者1998年6月1日進(jìn)入某一企業(yè)工作，到2008年6月1日已在該企業(yè)連續(xù)工作十年，如果該勞動(dòng)者提出續(xù)訂勞動(dòng)合同，則2008年6月2日即為“應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日”。(2)在勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的情況下，用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同的日子。如某一職工已在某一企業(yè)連續(xù)工作十年，此時(shí)他53歲，距60歲的退休年齡不足10年，在此情況下，如果其所在的用人單位進(jìn)行改制，確定于2008年3月1日重新與職工訂立勞動(dòng)合同，則這一天即為“應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日”。(3)勞動(dòng)者與企業(yè)連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且該勞動(dòng)者沒(méi)有勞動(dòng)合同法第三十九條規(guī)定的情形，在此情況下，雙方續(xù)訂勞動(dòng)合同的日子。(4)用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，則滿一年后的第一天為“應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日”。如某一勞動(dòng)者于2007年5月8日進(jìn)入某一企業(yè)工作，到了2008年5月25日該企業(yè)還沒(méi)有與該勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，則視為企業(yè)與勞動(dòng)者已經(jīng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，“應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日”為工作滿一年后的第一天，即2008年5月9日。
(二)追究賠償責(zé)任的途徑
對(duì)于用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面合同的，以及違反本法規(guī)定不予勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的違法行為，勞動(dòng)者可以通過(guò)以下途徑追究用人單位的賠償責(zé)任：
(一)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。勞動(dòng)合同法明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。同時(shí)，勞動(dòng)合同法還明確規(guī)定，任何組織或者個(gè)人對(duì)于違反本法的行為都有權(quán)舉報(bào)，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。受理勞動(dòng)違法行為舉報(bào)是各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。勞動(dòng)者就用人單位違反勞動(dòng)合同法的行為向勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理并立案查處。一經(jīng)查實(shí)，勞動(dòng)行政部門(mén)可以責(zé)令用人單位依法對(duì)勞動(dòng)者予以賠償。
(二)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件依法進(jìn)行裁決的活動(dòng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁既是勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人向法院提起爭(zhēng)議訴訟前的必經(jīng)程序，也是我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的一種基本形式。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決書(shū)下達(dá)后，任何一方當(dāng)事人不服，可在法定期限內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴將產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人必須履行。對(duì)用人單位違反勞動(dòng)合同法的行為，勞動(dòng)者可以依法向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)賠償。
(三)向人民法院提起訴訟。向人民法院提起訴訟是勞動(dòng)者依法享有的一項(xiàng)權(quán)利，是勞動(dòng)者追究用人單位違反勞動(dòng)合同法的賠償責(zé)任、解決賠償責(zé)任爭(zhēng)議的一種重要方式，也是最后的方式。人民法院按照司法審判程序?qū)Π讣M(jìn)行審理、裁判和執(zhí)行，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，包括獲得法定賠償?shù)臋?quán)利得以實(shí)現(xiàn)。
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