十個全覆蓋工作總結
按照自治區(qū)王書記的指示精神，我們召開這次“十個全覆蓋”工作會議，主要目的是讓大家開闊視野，相互學習，尋找差距，激發(fā)干勁，推動我區(qū)新農村建設特別是“十個全覆蓋”工作實現(xiàn)新突破。昨天大家參觀了通遼市科爾沁區(qū)、科左中旗5個村的“十個全覆蓋”和新農村建設情況，今年上午又實地查看了東南營子、西瓢仗子、東三眼井3個村建設情況。剛才，紅廟子和文鐘鎮(zhèn)兩位書記作了總結匯報，提出了明年的工作想法。后道、二道井子、三道井子等5位村書記進行了匯報和發(fā)言。大家講的都很好，文林書記全面總結了今年“十個全覆蓋”工作開展情況，安排部署了20xx年的工作任務。很具體、很全面，我都同意，請大家會后認真抓好落實。
十個全覆蓋工作啟動以來，全區(qū)上下按照自治區(qū)黨委和市委的安排部署，上下聯(lián)動，扎實推進各項工作有序開展。工作呈現(xiàn)出以下特點。一是思路清。統(tǒng)籌辦牽頭，對全區(qū)27個行政村的基本情況進行了全面摸底調研，準確掌握我區(qū)“十個全覆蓋”工作的家底，并組織相關人員，先后到周邊地區(qū)、發(fā)達地區(qū)和我市開展“十個全覆蓋”工作做的好的地區(qū)進行了觀摩、學習，確立了“十個全覆蓋”工作的三年規(guī)劃和年度工作計劃，并在工作推進過程中不斷對思路進行完善，保證了“十個全覆蓋”工作的扎實推進。二是標準高。紅山區(qū)是赤峰市中心城區(qū)，村相對較少，基礎條件較好，工作啟動之初就提出了要實現(xiàn)高標準的“十個全覆蓋”工作。目前看，在安全飲水、文體設施、村莊環(huán)境綜合整治等幾個項目標都遠高于自治區(qū)的水平。剛才文林書記在講話中也提到，我區(qū)按照高標準，全年累計投入7188.1萬元，改造危房200戶、飲水安全5處，硬化街巷27公里，改造電網103公里，建村村通廣播電視信號站2處，提檔標準化衛(wèi)生室11所、文化活動室8所，完成了11個行政村的高標準“十個全覆蓋”。三是有創(chuàng)新。按照“試點先行、典型引路、示范帶動”的方式，在基礎條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的東南營子村、東三眼井村北溝、文鐘村西瓢仗子自然村、西南地村和三道井子河西自然村，重點實施了美麗鄉(xiāng)村試點建設。同時，經過黨政領導和有關部門的共同努力，我區(qū)成功進入“自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設重點推進試點”，為加快新農村建設步伐創(chuàng)造了條件。
應該說，通過大家一年的努力，我區(qū)“十個全覆蓋”工作實現(xiàn)了良好開局。但在工作運行過程中，還存在一些問題。一是工作合力不強�！笆畟�全覆蓋”工作涉及到農村工作的各個方面，涵蓋了鎮(zhèn)、村全部工作，涉及區(qū)直部門和領導多，需要區(qū)、區(qū)直部門、鎮(zhèn)、村合力推進工作。目前，一些領導在推進“十個全覆蓋”工作的重視程度不夠、投入精力不平衡，一些區(qū)直部門存在推諉扯皮現(xiàn)象，鎮(zhèn)、村主體作用發(fā)揮不夠，主動性不強，存在“等、靠、要”的思想，未形成工作合力。二是規(guī)劃標準不高。近幾年，我區(qū)將規(guī)劃工作擺在了突出位置，把城市、園區(qū)、產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作提高到了一定的水平，但農村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的規(guī)劃相對滯后，與發(fā)達省區(qū)相比對規(guī)劃的重視程度及實施的嚴格程度存在差距。隨著“一事一議”項目的實施，特別是今年實施“十個全覆蓋”工作，我區(qū)制定了一些鎮(zhèn)、村規(guī)劃，但與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、農村現(xiàn)實發(fā)展的實際和未來發(fā)展的需要存在脫節(jié)，結合不緊、銜接不夠，可操作性不強的問題。村級規(guī)劃必須要因地制宜，避免大拆大建，要望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁，要以規(guī)劃為統(tǒng)領來推動新農村建設和“十個全覆蓋”工作。三是管理機制的問題。今年，我區(qū)開展了村、屯的整治工作，各級各部門投入了大量的人力、財力、物力，整體環(huán)境美麗了，但長效保持存在問題，仍有垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。另外，文化室、活動室利用率不高，有些處于閑置或半閑置狀態(tài)，沒有形成良性互動的工作局面。四是宣傳發(fā)動工作不到位�！笆畟�全覆蓋”的十項工作內容和百姓的生產生活息息相關，百姓是最大的受益者，需要宣傳、組織、發(fā)動提高百姓的積極性和參與度，但在推進“十個全覆蓋”工作過程中，出現(xiàn)了區(qū)里投入資金和原材料，村里無法調動村民出力的情況。出現(xiàn)這樣的問題，一個原因是宣傳不到位。村民對“十個全覆蓋”的政策、益處理解不深，廣大村民對此項工作關注度和參與支持熱度不高；另外一個原因是基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，組織、發(fā)動群眾的能力不強。這些問題要引起我們的重視，在下一步工作工程中認真加以解決。
下面，我就扎實推進“十個全覆蓋”工作，再講幾點意見。
一、高度重視，進一步增強推進“十個全覆蓋”工作的思想自覺和行動自覺
“十個全覆蓋”工作是自治區(qū)黨委決定推動的一項重大民生工程，也是一項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程，同時，也是向自治區(qū)建區(qū)70周年獻禮的重大民生工程。“十個全覆蓋”工作啟動以來，上級黨委政府高度重視，成立了領導機構，制定了推進方案，同時，投入了大量的項目和資金，自治區(qū)對基層的支持力度很大，因為赤峰屬于欠發(fā)達地區(qū)，實施7：3的投入比例。近期，王君書記批示，要求各旗縣區(qū)組織開展“十個全覆蓋”觀摩工作，自治區(qū)已在呼市和通遼召開了兩次“十個全覆蓋”觀摩推進會，市里也已經組織各地的分管同志，先后到河北、江浙發(fā)達地區(qū)進行了兩次觀摩學習，區(qū)里的相關負責同志也至少參加了兩次觀摩學習，從一系列的決策部署上看，一方面說明了這項工作的重要性，另一方面也說明了上級黨委、政府對這項工作的重視程度。從紅山區(qū)的角度講，這本身也是我們在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供應有之義，如果連“十個全覆蓋”都做不到，就談不到實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。“十個全覆蓋”給我們提供了實實在在的抓手，我們沒有理由不把這項工作做好。實施好“十個全覆蓋”是我們紅山區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的現(xiàn)實需要，紅山區(qū)也有加快實施的基礎，經過這幾年的發(fā)展，我們去年財政收入已經突破30億大關，城鄉(xiāng)兩項收入中農民收入達到了13620元，城鎮(zhèn)居民可支配收入是23143元，城市和農村的收入差距比國家的要小很多，證明我們城鄉(xiāng)的差距在不斷拉近。另外，這幾年“一事一議”項目的實施，區(qū)里對農村投入的加大，也為做好這項工作奠定了很好的基礎。因此，區(qū)級黨政有關領導、區(qū)直相關部門和各鎮(zhèn)街、村要進一步統(tǒng)一思想，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的決策部署上來，把“十個全覆蓋”工作作為推動三農工作的中心任務來抓，作為惠及廣大農村群眾最大的惠民工程，切實擺上重要議事日程，真正做到財政投入向農村傾斜，公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村延伸，干部力量向農村安排，從而保證“十個全覆蓋”、新農村建設實現(xiàn)質的跨越，保證農村面貌真正實現(xiàn)一個質的變化。
二、突出重點，確�！笆畟�全覆蓋”工作扎實有序推進
經過一段時間的實踐、探索，區(qū)委、區(qū)政府決定對我區(qū)“十個全覆蓋”工作思路做出進一步調整，主要是三個方面：第一，“十個全覆蓋”三年工作兩年完成。自治區(qū)決定，利用3年時間實現(xiàn)農村牧區(qū)“十個全覆蓋”。考慮我區(qū)行政村數(shù)量少，基礎比較好，并且大部分村屬于近郊村的實際，我們提出了兩年高標準、高質量實現(xiàn)“十個全覆蓋”的工作目標，即到20xx年底全面完成“十個全覆蓋”的任務。第二，啟動“1331”美麗鄉(xiāng)村建設。我區(qū)已經被列入自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的試點地區(qū)，規(guī)劃、建設美麗鄉(xiāng)村，要按照“1331”思路進行。即：一條主線。緊緊圍繞農村人居環(huán)境綜合整治，農村基礎設施配套建設，農村社會管理創(chuàng)新這條美麗鄉(xiāng)村建設的主線開展工作；三種類型。文化旅游帶動型、產業(yè)支撐型、生態(tài)農業(yè)休閑觀光型；三年時間。20xx-20xx年實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，這項工作要加快實施，要根據實際情況，努力實現(xiàn)三年任務兩年完成，爭取到20xx年底之前，完成美麗鄉(xiāng)村的全覆蓋；一個目標。將農村建設成為規(guī)劃布局合理、基礎設施完善、鄉(xiāng)土氣息濃厚、產業(yè)特色明顯、社會安定和諧的農民幸福家園。第三，工作重點是“三線一帶”，即圍繞111國道（紅廟子東部公路沿線）、赤新線（南山生態(tài)園以南）、306國道三條線，在赤峰城區(qū)東南部打造精品示范村風景帶。這是我們推進“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設的總體思路。要完成好各項目標任務，必須把握好以下三點。
一是要統(tǒng)籌兼顧。剛才，文林書記對明年的工作思路和任務進行了明確。20xx-20xx年，我區(qū)計劃投資5.38億，每年區(qū)級財政安排不少于2000萬，明年計劃投入近2億元，其中，上級投入1.08億元，本級投入0.68億元，集中實施危房改造、飲水安全、農村街巷硬化等287個項目，全面完成剩余16個村的“十個全覆蓋”，其中重點建設10個美麗鄉(xiāng)村�？梢哉f，明年將是集中攻堅、任務繁重的一年。各級各部門要明確工作任務，強化工作舉措，堅持高標準推進的原則，統(tǒng)籌考慮“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設，堅決消除把“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設當作兩回事、兩項工程的思想誤區(qū)，強化以美麗鄉(xiāng)村的建設標準統(tǒng)籌推進“十個全覆蓋”工作。特別是二道井子、三道井子等10個重點村，要借鑒今年的經驗和先進地區(qū)的做法，在保持好原有歷史面貌的基礎上，做好美麗鄉(xiāng)村建設，力爭打造全市乃至自治區(qū)的工作亮點。規(guī)劃局要牽頭做好規(guī)劃工作，特別是幾個重點村的規(guī)劃。對于未列入重點建設的村，要保質保量完成高標準“十個全覆蓋”建設任務，在這個基礎上，既要立足當前，更要著眼長遠，注重搞好與城市規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃銜接，為下一步在高標準“十個全覆蓋”的基礎上，打造美麗鄉(xiāng)村做一些基礎性工作。同時，要加大資金整合力度。“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設工作，涉及面廣、投入量大，單靠區(qū)本級投入，只能做2、3個村，27個美麗鄉(xiāng)村全覆蓋是不可能的。需要相關部門整合資金、整合項目，捆綁使用、有重點的集中投入資金。特別要加大對“十個全覆蓋”、美麗鄉(xiāng)村、“一事一議”以及一些其他的涉農資金爭取力度。要廣開思路，鼓勵企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功的有識之士及廣大村民參與支持相關工作。同時，要鼓勵百姓籌資投勞，多渠道想辦法籌集資金，為我們推動實施“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設提供資金保障。
二是要依法依規(guī)。今年是“十個全覆蓋”實施的第一年，各地區(qū)都處于摸索階段，由于缺乏經驗，溝通不暢，加上時間緊任務重，一些項目在實施過程中，不同程度的存在一些手續(xù)不健全、程序不合規(guī)的`問題，也影響了項目實施的效果。經過近一年的實踐探索，我們對整個流程有了清晰的把握，也積累的一些經驗，明年不能出現(xiàn)這樣的問題，下一步實施的過程中，要嚴格按照程序，規(guī)定來推進工作。當前各項工程均屬于項目非施工期，也是項目前期準備的最佳時期。分管的領導，統(tǒng)籌辦、相關的部門和鎮(zhèn)村要充分利用冬閑時間，抓緊與職能部門溝通協(xié)調，認真做好項目規(guī)劃、立項、申報、審批、招投標等各項前期準備，嚴格執(zhí)行項目立項、建設、驗收等各個環(huán)節(jié)的相關規(guī)定，保證20xx年施復工、新建項目能夠第一時間動工建設，為完成年度任務做好基礎性的工作。
三是要長效管理。實施“十個全覆蓋”的最終目的是為群眾提供便利，讓群眾享有更好的服務。調研中我們發(fā)現(xiàn)，剛說的兩個問題，是非常嚴重的問題�，F(xiàn)在我們做“十個全覆蓋”、村屯環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，設立衛(wèi)生設施，在這個長效機制的建立上，還是要下功夫，農民生活習慣的改變還需要過程，現(xiàn)在看靠什么來改變，一個是靠鎮(zhèn)村的宣傳，組織說服工作，另外一個是靠管理。下一步，要牢固樹立建管并重的城鄉(xiāng)發(fā)展理念，把延伸管理作為鞏固“十個全覆蓋”工作成果的重要環(huán)節(jié)，加快建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動管理機制。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，將規(guī)劃、城管、環(huán)衛(wèi)、公路養(yǎng)護等部門的職能進一步向農村延伸，嚴格清理各種違法違規(guī)的私搭亂建，定期清運、處理村莊內的各種垃圾。通過管理來改變農民的生活習慣。同時，文體、司法等部門要深入到鎮(zhèn)村中，和鎮(zhèn)里一起努力，組織隊伍，開展培訓，讓村民自主的開展活動。東南營子、東三眼井、西南地、三道井子河西村已經建成的村，要以鎮(zhèn)村為主體，文化部門配合指導，把文化設施用起來，把大家的精力、注意力集中到一些健康的、有益的文化活動中來。這個陣地用好了，對于做好信訪、維穩(wěn)、勞動糾紛排查化解也是有好處的。同時要向孩子開放，充分利用活動室，讓學校的老師為孩子們集中開展一些培訓，孩子帶著大人用，切實發(fā)揮文化設施用途。
四要做強產業(yè)。要把“十個全覆蓋”、美麗鄉(xiāng)村建設與我區(qū)提出的建設城郊型現(xiàn)代農業(yè)緊密結合起來，立足比較優(yōu)勢，加大產業(yè)培育力度。比如：二道井子、三道井子村，利用周邊稻谷南山項目、二道井子文化遺址，打造文化旅游項目，黑溝門利用壽康紫晶果園，打造生態(tài)休閑農業(yè)項目。聶胡地和文鐘村要圍繞工業(yè)園區(qū)、農產園謀劃發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)拉動、產業(yè)拉動，吸引更多的人就業(yè)，解決百姓增收的問題。要加大高附加值設施農業(yè)的培育力度，進一步提升二道井子的花卉、東三眼井的小柿子品牌效益�？傊�，各個鎮(zhèn)村做好新農村建設，要在有產業(yè)支撐、產業(yè)培育上下功夫，力爭形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局，以產業(yè)支撐更好的推進“十個全覆蓋”、美麗鄉(xiāng)村建設工作。
三、加強領導，形成齊抓共管的強大合力
“十個全覆蓋”是一項系統(tǒng)工程，牽涉的部門多，需要投入的精力大。沒有各級各部門的通力協(xié)作，就難以達到預期效果。因此，各級各部門要牢固樹立全區(qū)一盤棋的思想，加強溝通、密切協(xié)作，上下聯(lián)動、條塊結合，廣泛凝聚各方力量，充分調動群眾的積極性，齊心協(xié)力推進“十個全覆蓋”工作。
一是明確職責，實現(xiàn)合力攻堅。
“十個全覆蓋”工作我們有領導小組，也明確了工作職責，但在工作推進過程中，各部門也存在責任不清、互相推諉扯皮、主體意識不強等問題，也存在上對下的問題。剛才，文林書記對各部門的職責進行了明確。各相關部門要對照任務，各司其職，各負其責。這里再強調一下，我們被列入美麗鄉(xiāng)村試點地區(qū)，也要求成立美麗鄉(xiāng)村組織機構，我區(qū)“十個全覆蓋”、美麗鄉(xiāng)村工作目標是同向的，我們就不再成立另一個新的組織機構，領導小組一個機構要承擔兩項職責，統(tǒng)籌抓好工作。組長仍由晶華區(qū)長擔任，常務副組長由文林書記和仕民區(qū)長擔任，因為美麗鄉(xiāng)村是財政主導的項目，對上聯(lián)系、對下溝通更便利，其他的不變。領導小組要堅持牽頭抓總，嚴格把關定向，認真謀劃好農村未來發(fā)展。各推進組組長要分兵把口，認真研究，制定出分管領域切實可行的工作措施。統(tǒng)籌辦要履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調的職責，保證各項工作銜接順暢。各成員單位和責任單位要負責行業(yè)指導和資金籌措，積極保障工作落實。兩辦督查室要認真執(zhí)行周調度、旬督查、月通報、季總結制度，強化監(jiān)督檢查，嚴格通報問責。為強化組織領導，建議把財政、發(fā)改部門的分管副局長納入領導小組辦公室，擔任副主任，主要做好資金使用管理和項目統(tǒng)籌工作，推進形成上下聯(lián)動高效順暢的工作推進和運行機制。
二是規(guī)范程序，嚴抓工程質量。
“十個全覆蓋”工程質量關系群眾切身利益，也關乎政府形象和公信力，在爭創(chuàng)一流建設速度的同時，也要爭創(chuàng)一流的建設質量，決不能因為是惠農項目，出現(xiàn)降低標準、縮水走樣等現(xiàn)象。要認真履行工作程序，堅持事前公布、事中監(jiān)督、事后審計，全面落實工程質量終身責任制，嚴格執(zhí)行財審監(jiān)評審制，建立完善群眾監(jiān)督評價機制，進一步強化工程質量監(jiān)管，實現(xiàn)依法規(guī)范建設，確保每一項工程都能抓得緊、建得好、用得久，都經得起時間和群眾的檢驗。
三是主動擔責，確保目標完成。
實施“十個全覆蓋”工程和美麗鄉(xiāng)村建設，鎮(zhèn)村是主體。要充分發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，認真履行職責，主動承擔責任，堅決杜絕“等、靠、要”思想，動員社會各方面的力量廣泛參與，切實把工作落實下去。同時，農民作為直接受益者，也是實施主體。各個鎮(zhèn)、村要發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把宣傳、組織、發(fā)揮群眾，作為工作的出發(fā)和落腳點，給農民講透政策，講清目的，把好事宣傳到位，充分調動村民參與的積極性、主動性，激發(fā)群眾參與的創(chuàng)造性，提高村民主人翁精神，提高大家主動籌資投勞的積極性。凡屬村民自己可干、能干的工程，盡量讓村民參與，減少中間環(huán)節(jié)，降低建設成本，努力實現(xiàn)思路由村民參與醞釀、辦法由村民提出、工程由村民參與實施、質量由村民監(jiān)督評判、結果達到村民滿意的目標。各個鎮(zhèn)村在實施的過程中，要選出村民代表，參與“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設。
同志們，“十個全覆蓋”是一項重大的民生工程，也是一項必須完成的政治任務。希望大家以此次觀摩會為契機，結合自身實際，認真學習先進經驗，進一步齊心協(xié)力、攻堅克難，自加壓力、自提標準，確保優(yōu)質高效的完成工作任務，爭取把我區(qū)的“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設打造成自治區(qū)的樣板工程、示范工程。
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