駐村第一書記工作計劃
xxxx年是我國實施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)的開局之年，是黨中央確定的基層組織建設年，也是凝神聚力，夯實基礎，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，以嶄新的面貌迎接黨的十八大勝利召開的一年。根據(jù)全省選派“第一書記”工作部署，青島理工大學選派“第一書記”任職工作組到xxxx縣xx鎮(zhèn)xx村、xx村、糯米灣村任職，我被分配到xx村開展工作。入點以來，緊緊圍繞“抓黨建、促脫貧”的工作目標，深入走訪調(diào)研，明確幫扶重點，強化幫扶措施，在前期調(diào)研基礎上，按照“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路，在鎮(zhèn)黨委的領導下，在省直單位青島理工大學的幫扶下，特制定xxxx—xxxx年xx村三年幫扶工作規(guī)劃。
一、xx村基本情況
xx縣xxxx村由xx村、xx村、xx后村三個自然村合并而成。我校重點幫扶的xx村只是龍xx行政村下轄的一個自然村，位于xx鎮(zhèn)南五公里處。220戶，682人。黨員17名，平均年齡65歲�？筛�997畝，5個山頭合計2000畝荒山。土地貧瘠，嚴重缺水，無灌溉條件，每年春季人畜飲水困難，村民基本靠天吃飯。村民主要收入來源為林果、黃煙、家庭養(yǎng)殖和勞務輸出。村民種植黃煙200余畝，香椿100余畝，花椒近40畝，新種核桃300余畝。2011年近60%的農(nóng)戶純收入不足1700元。目前村中主路與興郝公路相通，農(nóng)用電、廣播電視、信息網(wǎng)基本覆蓋。無自來水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，村民飲用水靠僅有的2眼露天井水，衛(wèi)生條件堪憂。xx村無旱澇保收田，無文化室，無農(nóng)家書屋，無警務室，無老年活動室，僅有3間破敗辦公室�；旧峡磝x村村民生活還比較困難，由于地處山區(qū)，土地貧瘠，灌溉用水短缺，基本靠天吃飯。無村辦企業(yè)，村集體無收入，絕大多數(shù)村民沒有創(chuàng)收渠道。
二、貧困原因分析
通過前期的深入調(diào)研，xx村貧困原因大體可以概括為如下幾個方面：
1、xx村地處xx山區(qū)腹地，地勢以丘陵為主，土地貧瘠，耕地土層平均不足30公分，不利于傳統(tǒng)農(nóng)作物種植，糧食產(chǎn)量較低；
2、農(nóng)業(yè)基礎設施建設相對滯后，農(nóng)田水利設施匱乏，無旱澇保收田，農(nóng)民基本是“看天吃飯”；
3、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，沒有農(nóng)業(yè)合作社和集體企業(yè)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)活動基本以自給自足為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式開展；
4、絕大多數(shù)村民因文化水平不高，眼界不開闊，缺乏創(chuàng)業(yè)基金，導致創(chuàng)新不足，安于現(xiàn)狀。
5、村集體無收入，沒有辦公場所，缺乏制度建設，相關村級組織不健全，職能發(fā)揮不到位；
6、村級基層黨組織建設不到位，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；主要村干部能力不強、覺悟不高，群眾基礎較差；黨員老齡化嚴重。
7、農(nóng)村基礎文化設施匱乏，村民缺少文化生活，嚴重制約新農(nóng)村“鄉(xiāng)風文明”發(fā)展。
三、xx村幫扶三年規(guī)劃
（一）指導思想：
全面貫徹科學發(fā)展觀和黨的十八大精神，按照省委省級政府《關于從省直單位選派“第一書記”抓黨建促脫貧的實施方案》的安排部署，以推進基層組織轉化升級為主要目標，圍繞實現(xiàn)村黨支部戰(zhàn)斗力明顯增強、脫貧致富步伐明顯加快、村民生產(chǎn)條件明顯改善、文明程度明顯提升、基礎保障能力明顯提高的目標制定工作思路和工作措施，全力搞好xx村政治、物質(zhì)和精神文明建設，使xx村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力建設富裕、民主、文明、和諧、美麗的新農(nóng)村。
（二）基本原則
1、堅持政府引導的原則
2、堅持民主建設的原則
3、堅持村莊美化的原則
4、堅持“輸血”和“造血”相結合的原則
5、堅持關注民生的原則
6、堅持行業(yè)扶貧和吸收社會其他資金相結合的原則
（三）發(fā)展戰(zhàn)略目標
按照社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為重點，以特色種養(yǎng)殖業(yè)為主導，堅持“以民為本，尊重民意；實事求是，量力而行；因地制宜，注重實效；突出重點，整體推進”的發(fā)展原則。圍繞“基礎完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收”三大目標。實施“轉變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略。突出“支部組織帶村、生態(tài)農(nóng)業(yè)建村、主導產(chǎn)業(yè)強村、依靠人才興村、科學發(fā)展富村”五個重點。力爭通過三年努力，使幫包村貧困村民人均收入達到2500元，基本實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、亮化，村容村貌環(huán)境整潔，農(nóng)民綜合素質(zhì)提高，生活豐富多彩，村風民風淳樸，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，全力搞好xx村政治、物質(zhì)和精神文明建設，三年內(nèi)使xx村經(jīng)濟走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路，努力將其建設成富裕、民主、文明、和諧、美麗的新農(nóng)村。
（四）主要建設內(nèi)容
1、村基層黨組織建設
“第一書記”擔負著農(nóng)村扶貧開發(fā)的第一責任、村級黨建的第一使命。肩負著加強農(nóng)村基層組織建設，密切黨群干群關系，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重任。農(nóng)村基礎黨組織在整個黨的組織體系中占有特殊的地位，是黨在農(nóng)村的組織基礎，在上級組織和農(nóng)村黨員群眾之間居于聯(lián)接、結合地位，是黨聯(lián)系群眾的紐帶，是黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”。xx村由于貧窮落后，村兩委無經(jīng)費保障，造成黨員活動無場所，無陣地，嚴重制約“三會一課”的有效開展，搞好村黨建場所建設是當務之急。
村基層黨組織建設包括硬件建設和軟件建設兩個方面。其中硬件建設主要是開展黨員教育場所建設，選址在新建的xx村文化休閑廣場一側建設黨員活動室和村綜合辦公室。
軟件建設包括：1）抓班子、帶隊伍，選出好帶頭人。建立一支內(nèi)部團結、求真務實、干事創(chuàng)業(yè)的班子，力爭用三年的時間為xx村打造一支不走的工作隊。2）圍繞“三會一課”制度，建立健全村黨支部內(nèi)部活動各項規(guī)章制度，使黨員活動走上系統(tǒng)化、規(guī)范化道路；3）積極開展黨員發(fā)展工作，在外出務工人員、退伍軍人、致富能人等人員中發(fā)現(xiàn)“好苗子”，通過“兩推兩考一公示”的辦法，積極推薦入黨積極分子，為村黨員隊伍建設和村子長遠發(fā)展儲備后備人才。
2、村兩委及村級管理制度建設
村兩委建設方面。由于各種條件的制約，村兩委缺少帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力和素質(zhì)。應從思想引導入手，幫助村兩位開闊思路，啟動內(nèi)力，強筋壯骨。
一是提高民主決策意識。建立定期召開村“兩委”會、黨員大會、村民代表會制度，增強村兩委民主決策意識，對需要推進的工作，一律按“四議兩公開”進行決策。
二是開闊眼界視野。村兩委一定程度上存在“想干不會干，想干不敢干”的問題。為此，應建立有針對性地定期組織村“兩委”成員，到部分先進單位進行學習考察制度，通過參觀學習，使村“兩委”成員找到榜樣，看到差距，增強干好工作的緊迫感和壓力感。
三是理清發(fā)展思路。思路決定出路，找到一條符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展路子，對村莊脫貧致富尤為重要。綜合分析各種有利條件和制約因素，廣泛征求各級各方面的意見，尤其是專家學者的意見，形成xx村下步發(fā)展的思路�？偟目紤]是，圍繞服務基地的發(fā)展壯大，引導老百姓調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高荒山綠化率，提高種植和養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟。
制度建設方面。抓規(guī)范打基礎，促進村級事務長遠發(fā)展。貧困村均不同程度存在著辦事無規(guī)矩、工作無章法、議事無場所的問題，很容易引發(fā)矛盾，導致干群關系緊張。應堅持在干事中規(guī)范程序，在規(guī)范程序中推進干事。一是本著務實管用的原則，從抓村級規(guī)范入手，在建章立制、規(guī)范村級運行程序上下功夫，確立制定出臺村務公開、村級事物民主決策、民主理財、民主監(jiān)督等10余項制度，提高工作規(guī)范化水平。二是成立xx村民主理財小組、黨務、村務公開監(jiān)督小組、黨員議事會、村民代表會等組織，并使之有效運轉，保障制度的有效監(jiān)督運行。
3、鄉(xiāng)村文明建設
應該清醒地看到，農(nóng)村真正的脫貧致富，物質(zhì)文明建設是基礎，但是以文化軟實力為依托的精神文明建設也決不可忽視。通過調(diào)研，我們感覺到，村莊長期的落后，固然有其地處山區(qū)，土地、資源貧瘠的客觀原因，但長期忽視精神文明建設，文化陣地建設薄弱，基礎設施落后，農(nóng)民文化生活貧乏，造成“有新房沒有新環(huán)境，有新發(fā)展沒有新生活，有新階段沒有新農(nóng)民”，嚴重制約農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量。所以在改革開放的今天，發(fā)展精神文明所涵蓋的鄉(xiāng)村文明建設已到了非抓不可的地步。
鄉(xiāng)村文明建設內(nèi)容：
1）村內(nèi)河道、村莊道路兩側、房前屋后的綜合治理整頓
對村內(nèi)道路兩側雜草叢生，河道污水橫流，房前屋后亂搭亂建現(xiàn)象進行綜合治理整頓，并按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強新形勢下農(nóng)村精神文明建設工作意見》要求，積極組織建設。
2）與省體育局“千村扶貧健身工程”和省委宣傳部、省文化廳“鄉(xiāng)村文化大院、農(nóng)家書屋”建設工程相結合，建設村文化健身廣場和文化大院、農(nóng)家書屋，豐富村民文體娛樂等文化生活。
3）建立村規(guī)民約和村級自治組織，充分發(fā)揮其作用。建立衛(wèi)生保潔員制度，清理固定“三大堆”，制定治理村莊生活垃圾的有效辦法。利用文化大院、文化健身廣場定期組織開展“講文明、講科學、講法制、改陋習”活動。
4、村莊基礎設施建設
1）規(guī)劃布局：
（1）結合地形綜合整治村內(nèi)民居，明確主次干道。對民居進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，避免亂占耕地；對村級主路進行合理規(guī)劃并整合出足夠的道路空間。根據(jù)村內(nèi)地形，確定用地范圍和用途。
�、�、村內(nèi)沿主路建設村民文化休閑娛樂廣場，周邊布置文化大院、黨員活動中心、超市等公共建筑，為村民提供休閑、交流、集會、演出及文體活動的場所。
（3）、沿村級主路設置垃圾回收箱。
�。�4）、在村莊沿河區(qū)域內(nèi)設置生態(tài)走廊，結合當?shù)靥赜械淖魑镞M行美化種植。
2）基礎設施規(guī)劃：
�。�1）道路交通規(guī)劃：在現(xiàn)有東西向的主路基礎上擴建，道路分級主要分為“主路（5米）—輔路（4米）—宅間巷道（3米）”并對道路兩側進行綠化。
�。�2）給水工程規(guī)劃：爭取行業(yè)扶貧項目，建設村民飲用自來水系統(tǒng)。建設灌溉用水小型水庫或蓄水池，減小干旱災害對農(nóng)業(yè)的危害。
�。�3）電網(wǎng)改造規(guī)劃：對現(xiàn)有村內(nèi)電網(wǎng)進行改造升級。更換變壓器和部分老化線路，進行道路兩旁照明亮化。
�。�4）環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃：建設高度文明的社會主義新農(nóng)村，有關農(nóng)村環(huán)衛(wèi)方面的整治建設尤為重要，包括個人、家庭及公共衛(wèi)生。規(guī)劃在單體設計中將農(nóng)舍旱廁全部改為水沖式（蹲坐便）廁所；建設新型農(nóng)戶化糞池，處理后用于菜地、農(nóng)田、速生林的施肥；沿主要道路每隔100米設一個垃圾箱，村莊在對外聯(lián)系通道下風向一側設垃圾收集點和轉運站，集中統(tǒng)一外運填埋，以解決村莊內(nèi)垃圾亂堆亂放問題。
5、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展建設
根本改變貧困村落后面貌，在于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1）立足農(nóng)業(yè)，建立xx果蔬專業(yè)合作社，著重圍繞土地充分利用發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。如大棚蔬菜和香椿芽冬季大棚種植。適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。如養(yǎng)豬、養(yǎng)牛和土元養(yǎng)殖。積極推進村2000畝荒山綠化進程，大力發(fā)展林果種植，改善村莊生態(tài)環(huán)境及提高村民收益。
2）推廣1—2套先進實用技術，培養(yǎng)3—5名科技帶頭人，建立1—2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
3）利用科技遠程教育系統(tǒng)和省派科技特派員全面開展農(nóng)業(yè)適用技術培訓和專業(yè)技術培訓，培訓人數(shù)力求逐年增加。
四、規(guī)劃期限及實施步驟
�。ㄒ唬┮�(guī)劃期限：為三年，即xxxx年4月至xxxx年4月。
（二）規(guī)劃實施步驟：
1）xxxx年4月至xxxx年4月發(fā)展目標
加強村黨支部建設，提升干部素質(zhì)、改變干部工作方法，增強黨組織的凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用及黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。改善干群關系，提升村民素質(zhì)，開闊村民視野，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。利用行業(yè)扶貧，爭取項目資金，硬化村內(nèi)主要干道1。6公里。建立村民發(fā)展互助資金。規(guī)劃村莊建設，力促村民房屋有序、成片建設，避免占用耕地�；I資修建村民文化休閑廣場及辦公場所。因地制宜地尋找村民認可的致富路子、致富項目1—2個。擬建冬季香椿種植大棚1—2個。擬引進養(yǎng)殖項目1—2個。
2）xxxx年4月至xxxx年4月發(fā)展目標
全面學習貫徹十八大精神，推進創(chuàng)建幫包村“五好”黨支部建設，力促黨務、村務公開、公正、公平。提高村民對“兩委”班子的滿意度。爭取利用行業(yè)扶貧及其他資金解決村民飲用水及農(nóng)田灌溉用水問題，力爭村民吃上自來水。著重開發(fā)村屬2000畝荒山建設，大力種植經(jīng)濟作物，改變荒山生態(tài)環(huán)境，增強荒山水土保持能力，提高村民收入。鞏固并完善村莊綠化、美化、亮化工程。制定村莊垃圾清運及保潔制度，力爭農(nóng)村無衛(wèi)生死角，大力推進美麗村莊建設。
3）xxxx年4月至xxxx年4月發(fā)展目標
扎實抓好黨的建設和干部隊伍建設工作，全面落實“抓黨建促脫貧”工作目標。每年發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子2—3名。繼續(xù)爭取項目資金，解決村民生產(chǎn)灌溉用水問題。有序解決村剩余勞動力就業(yè)問題。大力關注民生問題和村文化建設。全面推進村莊各項事務發(fā)展，完成村莊貧困人口人均收入達到2500元以上目標。
五、保障措施
�。ㄒ唬┥钊牖鶎樱瑥V泛開展調(diào)查研究。開展形式多樣的深入基層、服務群眾、改進作風的主題活動。建立“第一書記”駐村工作檔案、民情日記，掌握第一手資料，真正了解村民的所思所想所盼，把服務并滿足群眾的要求作為駐村“第一書記”的工作方向。
�。ǘ┙C制，確保各項工作務實有效。實行“三個一”工作機制：一是一年一計劃。每年年初，制定工作計劃，明確工作任務、具體措施和完成時限。二是一月一例會。每月召開一次工作例會，交流情況。三是一月一通報。每月開展的各項工作，每月所辦的實事好事，都要以報告的形式向鎮(zhèn)黨委、政府、群眾通報。真正做到求真、務實，不搞花架子，取信于民。
�。ㄈ┝疂嵶月桑詫嶋H行動做表率�！暗谝粫洝睅ь^遵守各項組織紀律，積極配合并引導村“兩委”班子開展工作，服從第一書記領導小組、青島理工大學黨委、地方黨委政府組織管理；加強自身學習，自覺遵守當?shù)卮逡?guī)民約，自覺接受群眾監(jiān)督；維護黨政干部的良好形象。
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