國土資源局的工作情況及工作計劃
今年以來，在縣委、縣政府和市國土資源局的堅強領(lǐng)導下，全縣國土資源系統(tǒng)干部職工以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊盯建設(shè)“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略目標，堅持解放思想，深化改革創(chuàng)新，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，克服各種困難，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，各項工作取得了較好成績，為我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。
一、上半年主要工作情況
上半年，我們始終貫徹“六個堅持”和“六個著力”，保證了工作時間過半、完成國土資源目標任務(wù)過半。
�。ㄒ唬﹫猿忠酝恋乩卸讲齑龠M日常管理，著力規(guī)范土地利用行為
今年以來，全縣國土資源系統(tǒng)以土地例行督察和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，采取有效措施，集中時間、集中力量，加大整改力度，認真糾正和解決我縣土地利用與管理方面存在的問題，取得了良好成效。
一是認真做好土地例行督察整改工作。今年，我縣首次被納入土地例行督察范圍，工作非常繁重�？h委、縣政府領(lǐng)導高度重視，將土地例行督察視為規(guī)范用地管理行為、建立健全土地利用管理長效機制難得的機遇。自5月份例行督察開展以來，全縣上下立即行動，變壓力為動力，破繭化蝶，主動迎接挑戰(zhàn)。縣主要領(lǐng)導親自掛帥，多次親臨一線指揮，聽匯報、作批示、提要求、抓落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門全面自查，扎實整改，全力配合做好土地例行督察工作。5月28日，國家土地督察濟南局濮陽例行督察組來我縣開展例行督察。督察組在充分肯定我縣土地利用和管理工作的同時，向我縣反饋了存在的問題。針對存在的問題，我局采取積極措施，制定整改方案，建立整改臺帳，嚴格“報批、拆除、復耕”標準，認真組織整改，并通過土地例行督察和整改查處，進一步加強土地利用和管理工作，保障了耕地保護戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策的落實，遏制了違法用地行為。通過全行督察工作，全縣依法管地用地意識不斷增強，依法用地氛圍初步形成；耕地保護力度不斷加大，耕地保護目標責任制得到落實；土地精細化管理不斷加強，建設(shè)項目用地合理需求得到保障；土地利用和管理秩序不斷好轉(zhuǎn)，利用方式向科學、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變；管理制度不斷完善，長效機制初步建立，土地利用和管理形勢總體向好。
二是深入扎實開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。此項工作自3月份正式啟動以來，全縣上下以共同責任體系建設(shè)為主線，以案件查處、事要解決、提高效能為切入點，認真核查，扎實整改，確保做到“五到位”，即違法建筑拆除到位、違法用地復耕到位、違法用地查處到位、違法用地罰款到位、違法用地責任人追究到位。2011年度土地衛(wèi)片監(jiān)測我縣176個圖斑、土地面積3761畝，我局嚴格按照上級有關(guān)要求，深入現(xiàn)場實地踏勘，對照圖斑仔細核查，研究分析現(xiàn)狀變化，分門別類整改處理。凡屬于符合規(guī)劃且對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有至關(guān)重要作用的，加緊補辦用地手續(xù)；凡屬于不符合規(guī)劃的違法用地，堅決高標準、高質(zhì)量拆除干凈并復耕到位。經(jīng)比對核減（合法用地和偽變化）、補辦手續(xù)（272畝）和強制性拆除（67畝），目前違法比例為8。83%。
�。ǘ﹫猿种鲃臃⻊�(wù)，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展需求
我們按照“保重點、攻難點、提效率”的服務(wù)理念，超前謀劃、提前介入、出謀獻策、主動服務(wù)，扎實做好國土資源服務(wù)保障工作。
一是拓展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。我局先后四次到省廳協(xié)調(diào)和努力爭取，3月下旬，省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室例會原則同意我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向南、北兩個方向適度拓展，新增建設(shè)用地規(guī)模6。3平方公里，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地總規(guī)模由原來的6。5平方公里增加到12。8平方公里，合1。92萬畝，足以保證相當長一段時間內(nèi)我縣工業(yè)企業(yè)用地需求。
二是做好土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。規(guī)劃局部調(diào)整涉及基本農(nóng)田297畝、一般耕地408畝、農(nóng)村建設(shè)用地58畝等，為國道改線、縣城擴展做好了準備、預留了空間；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面，上半年組織上報兩個報件，其中2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目297畝已獲省廳批準，2012年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目141畝進入省廳審核程序。
三是積極爭取建設(shè)用地指標。今年計劃報批建設(shè)用地2000畝，其中：縣城新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地1000畝，增減掛鉤項目700畝，其他用地300畝。目前已獲批6個批次和1個增減掛鉤項目、面積1653畝，其中：征收土地3個批次、面積1106畝；農(nóng)轉(zhuǎn)用3個批次、面積250畝；增減掛鉤項目1個、面積297畝。上報待批2個批次和1個增減掛鉤報件，面積658畝，其中：上報市局1個批次，面積542畝；進入省廳審核1個批次，面積116畝；進入省廳審核增減掛鉤報件為2012年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，面積141畝。
四是規(guī)范國有土地市場管理。上半年，劃撥供應(yīng)廉租房、經(jīng)濟適用房項目用地142畝。出讓12宗、面積392。1畝、價款10068。4萬元，其中：拍賣出讓住宅用地4宗、面積108。2畝、價款7039。4萬元，掛牌出讓工業(yè)用地7宗、面積270。6畝、價款2894萬元，協(xié)議出讓教育用地1宗、面積13。3畝、價款135萬元。
（三）堅持“雙保行動”，著力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
一是建立健全政府耕地保護目標責任制�？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，將其列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人主要工作任務(wù)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的第一責任，有效規(guī)范地方政府的用地行為。加快形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作新格局，著力構(gòu)建政府總負責、各職能部門分工明確、職責清晰、究責有據(jù)，全方位、多層次、立體式、齊抓共管的耕地保護共同責任機制。
二是嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。加大資金投入，規(guī)范和更新基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)資料。全縣共劃定基本農(nóng)田保護地塊896個，設(shè)立三級基本農(nóng)田保護標志牌1231塊，形成了“一鄉(xiāng)一圖，一村一檔，一戶一書，一地一牌”的管理模式，把每一塊基本農(nóng)田落實到圖、落實到地、落實到人，確保完成市政府下達的耕地保有量41097公頃、基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在36163公頃的目標任務(wù)。
三是大力開展土地整治工作。南樂縣2011年度7000畝耕地儲備項目為利用社會投資的建設(shè)項目，目前已全部竣工。累計完成土方量75。6萬方，栽植優(yōu)質(zhì)楊樹1。4萬棵；新建提灌站20座，新打機井11眼，橋涵3座，配套水泵31臺（套），鋪設(shè)地埋灌溉管道23。859千米；架設(shè)10千伏線路8。525千米，布設(shè)低壓地埋線12。159千米，建設(shè)變壓器臺區(qū)17臺；新修田間道路21。271千米，整修生產(chǎn)路7。96千米；新增耕地面積369。58公頃，新增耕地率67。64%。土地整治項目區(qū)已成為當?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點，群眾增收致富的新來源。
四是加快農(nóng)村土地綜合整治試點村建設(shè)步伐。千口鄉(xiāng)陳村、谷金樓鄉(xiāng)六屯、近德固鄉(xiāng)君澤村、寺莊鄉(xiāng)王洪店和張果屯鄉(xiāng)魏行五個試點村建設(shè)凱歌高奏：君澤村新村社區(qū)完成2棟5層和12棟3層住宅樓建設(shè)，陳村社區(qū)完成2棟，鳳凰城社區(qū)17棟住宅樓順利完工。我局去年年底成功爭取了增補綜合整治資金1950萬元，該工程項目已于今年6月19日順利開標，共分13個標段，所有標段6月底前全部開工，工期300天。元村鎮(zhèn)蔡莊新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目獲省廳備案。社區(qū)建設(shè)規(guī)模47公頃，預留建設(shè)用地22。34公頃，節(jié)余建設(shè)指標26。53公頃。項目總規(guī)模433。25公頃，總投資3。25億元，工期3年。
�。ㄋ模﹫猿忠栽鰪娊�(jīng)濟發(fā)展后勁為工作目標，著力夯實國土資源管理基礎(chǔ)
一是嚴格落實土地調(diào)控政策，推進節(jié)約集約用地�？茖W編制和執(zhí)行建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，堅持“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，推進工業(yè)項目向園區(qū)集中、中小企業(yè)向標準化廠房集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向小區(qū)集中，促進土地集約利用和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地的管理力度。嚴把入?yún)^(qū)項目關(guān)口，投資強度低于234萬元/畝省定標準的入?yún)^(qū)工業(yè)項目，不予單獨供地。引導入駐園區(qū)工業(yè)企業(yè)科學、依法、合理利用土地，切實提高工業(yè)項目的投資強度、容積率和建筑密度，嚴格控制行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例和綠地率。鼓勵企業(yè)共建后勤服務(wù)設(shè)施，推進多層標準廠房建設(shè)，完成標準廠房建設(shè)5萬平方米。有保有壓，區(qū)別供地。依照國家產(chǎn)業(yè)政策和限制、禁止用地目錄，“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”，合理調(diào)配用地計劃，優(yōu)先保證擴內(nèi)需、保增長等重點項目的用地需求，嚴格控制限制類項目用地，堅決杜絕禁止類項目搭車用地。積極推進閑置用地清理。結(jié)合囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題專項治理，依法處置批而未用和閑置土地。共清理閑置土地1宗，使用者為五得利集團南樂食品有限公司、面積5。6162公頃（合84。2畝）。大力開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。成立組織，制定措施，落實制度，以創(chuàng)建活動帶動國土資源管理工作的全面提升。
二是大力推進地籍管理和國土資源“一張圖”建設(shè)。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作。谷金樓鄉(xiāng)試點工作全部完成，試點成果上報省廳，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外業(yè)調(diào)查基本結(jié)束，內(nèi)業(yè)匯總、數(shù)據(jù)庫建設(shè)加快進行，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證籌備工作正式啟動。完成2011年度變更調(diào)查工作。截止2011年末，我縣土地總面積622。85平方公里，其中：農(nóng)用地729995畝，年內(nèi)增加5763畝；建設(shè)用地157477畝，年內(nèi)增加2304畝；未利用地46810畝，年內(nèi)減少8067畝，減少的主要原因是經(jīng)土地整理開發(fā)之后一部分未利用地開墾為耕地。積極開展2012年度變更調(diào)查。為及時客觀掌握轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀變化狀況，充分發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，根據(jù)省廳、市局有關(guān)要求，我局迅速行動，認真開展土地變更調(diào)查工作。在外業(yè)踏勘上，對轄區(qū)內(nèi)新增工業(yè)項目用地、道路用地、設(shè)施農(nóng)用地等各類地塊變化情況開展地毯式排查，并到現(xiàn)場勘量，拍照比對，查清每一宗變更土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量和用途等基本情況，同時進行詳細文字記錄，做到一宗一檔。在內(nèi)業(yè)方面，明確專人負責，通過內(nèi)業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)核對，查找發(fā)生變化的圖斑，逐宗繪制宗地草圖，填寫土地變更調(diào)查記錄表，切實做到變化一塊、變更一塊、統(tǒng)計一塊，以保證變更調(diào)查的真實性和準確性。同時收集各類土地變化情況的用地批復和資料，保證土地變更調(diào)查資料的完整性和可查性。完成城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。入庫面積9。83平方公里，合14740畝。其中商服用地1382畝，工礦倉儲1682畝，住宅用地9047畝，其他為公共設(shè)施、公路交通、水域等。我縣住宅用地比例明顯高于周邊發(fā)達城鎮(zhèn)，今后應(yīng)在注重經(jīng)濟建設(shè)的同時，大力開展節(jié)約集約用地，走規(guī)范有序健康科學發(fā)展之路。
（五）堅持土地執(zhí)法和信訪宣傳“兩手抓，兩手都要硬”，著力構(gòu)建全社會合理利用、十分珍惜土地資源的良好氛圍
一是加強土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查。完善以局執(zhí)法監(jiān)察隊為主、基層國土所密切配合、國土資源協(xié)管員緊密協(xié)作、“12336”國土資源違法違規(guī)舉報電話24小時值守的縣、鄉(xiāng)、村土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)體系，嚴格落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查各項制度，特別是加強對公路沿線、村莊周圍等敏感地區(qū)的巡察，建立工作臺帳，強化日常監(jiān)管，嚴厲打擊違法用地和違規(guī)建設(shè)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置、早報告”。上半年出動土地執(zhí)法巡察1200余人（次），發(fā)現(xiàn)違法用地（用土）65起，及時制止臨時搭建、拉土等63起，立案2件，全部結(jié)案，未發(fā)現(xiàn)有重大土地違法違規(guī)案件。
二是認真做好土地信訪工作。緊緊圍繞為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境這一目標，深入開展領(lǐng)導接訪、干部下訪活動，化解信訪積案，減少信訪存量，治理源頭問題，預防新的矛盾。同時，探索建立信訪問題分析排查和協(xié)調(diào)處理機制，按信訪登記進行分類排查，分析事件原因，了解事情真象，明確上訪目的，切實解決糾紛。上半年接待群眾來信來訪21人（次），受理信訪案件7件（含縣委書記大接訪2件），均給予妥善解決。
三是深入普及國土知識和政策法規(guī)。高度重視“六五”普法工作，強化組織領(lǐng)導，采取多種形式，充分利用世界地球日、全國土地日、測繪法宣傳日、法制宣傳日、政府專題會議、農(nóng)村集市等各種時機深入廣泛開展國土資源國情和土地法律法規(guī)宣傳教育，普及國土知識，使全社會都深刻認識到我國國情和保護耕地的重大意義，使“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的觀念深入人心。今年6月25日是第22個全國土地日，我局以“建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”為主題開展了為期七天的土地日宣傳周活動。局黨組統(tǒng)一組織，從各股（室）、國土所抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中開展宣傳。安裝宣傳車3輛，行程700余公里；在縣城繁華地帶、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民的政府所在地懸掛橫幅標語15條，設(shè)立咨詢臺14處，接受群眾咨詢350余人（次），現(xiàn)場解決土地糾紛3件，發(fā)放宣傳資料23000份。
�。﹫猿肿ズ谜嗡枷虢逃忘h風廉政建設(shè)，著力加強干部隊伍建設(shè)
一是加強領(lǐng)導班子建設(shè)，提高領(lǐng)導干部行政水平。以建設(shè)“學習型”、“活力型”、“創(chuàng)新型”、“和諧型”、“廉潔型”領(lǐng)導班子為目標，通過“一創(chuàng)雙優(yōu)”找差距、找失誤，進一步增強領(lǐng)導班子大局意識、服務(wù)意識和素質(zhì)意識，提高了領(lǐng)導班子政治思想覺悟、業(yè)務(wù)工作水平和駕馭全局的能力。
二是強化教育培訓，提高干部隊伍素質(zhì)�？茖W編制年度學習計劃，積極組織干部職工參加各類學習培訓活動。每周五下午為固定學習時間，領(lǐng)導班子成員、各股（室）負責人、業(yè)務(wù)骨干輪流講課，并通過召開座談會、討論交流、專家講座等形式對干部職工進行業(yè)務(wù)知識培訓。在干中學、在學中干，拓寬了視野，提升了能力，增長了才干，也提高了干部職工的工作積極性和主觀能動性。
三是堅持從嚴管理干部，規(guī)范工作行為。認真抓好“兩整治一改革”、 工程建設(shè)領(lǐng)域重點整治工作等活動，全縣“兩整治一改革”工作受到省廳、市局好評。進一步加強黨風廉政建設(shè)，落實責任制，通過開展廉政風險點再排查以及自查自糾、學習《廉政準則》、觀看警示教育片等形式，提高了黨員干部的廉潔從政意識，全局干部職工未出現(xiàn)一例違紀違規(guī)現(xiàn)象。
四是加強黨建工作，推進創(chuàng)先爭優(yōu)和文明創(chuàng)建活動。堅持把黨建工作貫穿業(yè)務(wù)工作的始終，做到“兩不誤、兩促進、雙提高”。通過各項活動的開展，領(lǐng)導班子進一步增進團結(jié)，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)更加富有激情，為2012年國土資源各項工作提供了重要保障。
二、存在的問題
一是我縣土地粗放利用、土地閑置問題還很突出；
二是違法占地的拆除力度還需進一步加大，土地復耕標準還需進一步提高；
三是土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合辦案機制需盡快建立和完善，以期早日實現(xiàn)土地由“一家管”到“大家管、大家用”的轉(zhuǎn)變。
三、下半年工作打算及推進措施
下半年，我局將以此次會議安排的重點工作為主要內(nèi)容，加快服務(wù)和保障步伐，保證各項工作進度和質(zhì)量，以新的精神面貌、新的工作狀態(tài)、新的優(yōu)異表現(xiàn)，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的'支持。
一是加強協(xié)調(diào)溝通，在建設(shè)用地報批上有新突破。上半年我局已完成用地報批1653畝，為去年同期的146%。目前，我縣上報待批有2個批次和1個增減掛鉤報件、面積658畝。下半年，我局將向省廳、市局派駐專人，在保證已上報部分足額獲批的基礎(chǔ)上，多向上級爭取預留指標，并緊盯政策變化，搶抓臨時追加指標，積極組織報件，爭取獲批更多的建設(shè)用地，全年完成用地報批3000畝以上。
二是加強土地供給，在保障企業(yè)用地上有新突破。按照2012年供地計劃和縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，下半年我局將組織國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓8宗以上、面積300畝以上。我局將嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范出讓程序，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)土地收益的最大化，為縣域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)發(fā)展積聚更多的建設(shè)資金。
三是加強工程監(jiān)管，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上有新突破。首先是抓緊抓好陳村、六屯、君澤村、王洪店、魏行五個試點村建設(shè)，用好1950萬元增補綜合整治資金，把項目打造成精品工程、放心工程、樣板工程，使農(nóng)民安居樂業(yè)，充分享受到黨和國家的富民、惠民政策。其次是在上半年元村鎮(zhèn)蔡莊新型農(nóng)村社區(qū)項目獲省廳備案的基礎(chǔ)上，再上報11個社區(qū)項目并爭取至少4個項目獲得省的政府財政支持。
四是加強資金爭取，在土地整治項目實施上有新突破。目前，我局申報有兩個項目已進入省廳儲備庫。一是南樂縣近德固等（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項目。項目涉及近德固、楊村、寺莊、元村四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目總規(guī)模11。24萬畝，總投資1。43億元，工期3年；二是南樂縣�？暗龋�2）鄉(xiāng)土地整治項目。項目涉及福堪、千口兩個鄉(xiāng)，總規(guī)模9。5萬畝，總投資1。41億元，工期3年。我局將加強溝通，爭取兩項目早日資金到位、早日開工，早日發(fā)揮經(jīng)濟、社會和生態(tài)效能。
五是加強土地執(zhí)法，在土地利用管理上有新突破。一方面要切實落實耕地保護共同責任。將耕地保護目標的完成情況做為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的一項重要指標，充分調(diào)動地方政府保護耕地特別是基本農(nóng)田、合理利用土地的積極性。紀檢、公安、國土、城建、工商等部門協(xié)調(diào)配合，綜合治理和有效打擊違法違規(guī)占地行為。采取各種行之有效的措施，確保我縣耕地總量動態(tài)平衡和基本農(nóng)田面積持續(xù)穩(wěn)定。另一方面要加大對違法占地的整改力度。在例行督察和土地衛(wèi)片檢查以及日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法占地，凡屬于符合規(guī)劃且對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有至關(guān)重要作用的，加緊補辦用地手續(xù)；凡屬于不符合規(guī)劃的違法用地，堅決高標準、高質(zhì)量拆除干凈并復耕到位；對嚴重的違法違規(guī)行為，堅決給予當事人黨紀國法制裁，以凈化土地利用環(huán)境，在全縣形成“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的良好氛圍。
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