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關(guān)于全市民生工程及民生實事完成情況工作匯報
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
按照會議安排，受市政府委托，我向市九屆人大常委會第二十四次會議報告全市20xx年民生工程和民生實事完成情況，請予審議。
一、工作開展情況及成效
20xx年，市委、市政府繼續(xù)推進以“就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、民生基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化體育”為主要內(nèi)容的民生工程10大項、103個分項，省、市民生實事共計29項。安排資金總額39.2億元，同比增長9.5%。目前，全市民生工程及民生實事項目實施情況較好，能夠完成全年目標(biāo)任務(wù)。截至11月，65項民生工程已完成全年目標(biāo)任務(wù)，37項正在加快建設(shè)，1項(推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系建設(shè)項目)因國家政策原因暫緩實施;26項民生實事已完成全年目標(biāo)任務(wù)，其余3項正在加緊實施。資金預(yù)算已執(zhí)行36億元，占全年計劃的91.8%。重點工作及成效如下。
(一)全力扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
市政府出臺十三條促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，在就業(yè)優(yōu)惠政策支撐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、公共就業(yè)專項服務(wù)、困難大學(xué)生就業(yè)援助等方面加強政策引導(dǎo)，全力扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)項目和實體給予創(chuàng)業(yè)補貼，推行“小額擔(dān)保貸款”加“免擔(dān)保無息小額借款”、“小額免反擔(dān)保貸款”等創(chuàng)業(yè)融資扶持政策。對在高校孵化園內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項目和實體給予場租補貼。截至11月底，全市共對129名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼121.6萬元;向高校畢業(yè)生發(fā)放小額擔(dān)保貸款(小額借款)35筆，合計216萬元，興辦創(chuàng)業(yè)實體68個;兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化園內(nèi)場租補貼14.7萬元。二是建設(shè)就業(yè)見習(xí)基地，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。我市已累計認定47家企事業(yè)單位為就業(yè)見習(xí)基地。1～11月，共派遣426名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，已兌現(xiàn)就業(yè)見習(xí)生活補助27.28萬元(每人每月800元標(biāo)準(zhǔn))。三是實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實地召開雙選會、人才招聘會25場，提供職位6000余個，達成意向6396人次。幫扶高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)155人，帶動就業(yè)近870人次。四是建立重點幫扶機制，確保困難畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。20xx年對市屬高校攀枝花學(xué)院72名符合條件的家庭困難高校畢業(yè)生發(fā)放求職補貼57600元，開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難高校畢業(yè)生20人。
(二)大力扶持養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)
著力打造陽光康養(yǎng)城市品牌，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走在全省前列的目標(biāo)，首次將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)列入民生工程，以“社會主辦、政府補助”的模式，加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20xx年新增和改造各類公辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位2560張，占全市已有養(yǎng)老床位的47%，其中新增民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位2200張，按照1萬元/張床位給予財政補助。按照城市30萬元/個，農(nóng)村25萬元/個補助標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成46個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為老年人提供日間照料服務(wù)。財政支出513.3萬元為16727名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。我市積極探索創(chuàng)新養(yǎng)老模式，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是不斷拓展多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。通過政府向?qū)I(yè)化的社會組織購買服務(wù)的模式，做好特殊困難老人、低保空巢老人和80周歲以上高齡老人的居家養(yǎng)老服務(wù)。二是積極引進了“臺灣敏盛”社區(qū)日間照護中心的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，更好地為居家老人提供日常生活、精神慰籍、醫(yī)療康復(fù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。三是積極探索醫(yī)養(yǎng)融合的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式，為生活不能自理的老人提供服務(wù)。在東區(qū)探索試點依托第三人民醫(yī)院心理服務(wù)中心建設(shè)的以“失智”老人為主的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老模式，在仁和區(qū)探索試點依托原養(yǎng)路總段醫(yī)院建設(shè)的以“失能”老人為主的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老模式。
(三)新增教育惠民政策措施
新增“免除義務(wù)教育階段在校學(xué)生作業(yè)本費”和“免除普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費”兩項惠民政策，與正在執(zhí)行的“兩免一補”、學(xué)前教育保教費減免、中職資助等構(gòu)成全市教育資助類民生工程和民生實事。將學(xué)生資助機構(gòu)建設(shè)納入對縣(區(qū))政府的教育督導(dǎo)考核評估體系中，進一步健全和完善了教育資助體系。截至11月底，減免2.15萬名家庭經(jīng)濟困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費;對12.8萬名義務(wù)教育學(xué)生實施“三免一補”，其中新增免除12.8萬名義務(wù)教育階段在校生作業(yè)本費;補助2.1萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費;免除6929名家庭經(jīng)濟困難高中學(xué)生學(xué)費，資助7227名普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生;免除1.56萬名中職學(xué)校學(xué)生學(xué)費，資助7623名中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生;資助4609名地方屬普通高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，獎勵和資助525名地方屬普通高校優(yōu)秀本專科學(xué)生國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金;農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及學(xué)生7.46萬人。全年投入教育資助類資金1.77億元，同比增長3%。全市已完成或超額完成年度民生工程目標(biāo)任務(wù)。
(四)加大重點區(qū)域污染治理
近年來，市政府不斷加大工業(yè)污染治理力度，共計投入資金近20億元，實施了攀鋼6號燒結(jié)機、發(fā)電廠3臺10萬千瓦發(fā)電機組和新建360㎡燒結(jié)機配套煙氣脫硫工程等污染治理項目，治理工業(yè)污染源600多個。今年10月，攀鋼釩業(yè)公司三氧作業(yè)區(qū)(新線、老線)沉釩煙氣處理設(shè)施改造、攀鋼礦業(yè)公司選鈦廠粗粒級干燥異味治理和攀鋼煉鐵廠新1#燒結(jié)機脫硫系統(tǒng)改造等民生工程重點治理項目提前完成，空氣質(zhì)量得到進一步改善。截至11月底，我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達91.1%，可吸入顆粒物(PM10)平均濃度0.083mg/Nm3，比20xx年同期下降8.8%;二氧化硫(SO2)平均濃度0.050 mg/Nm3，比20xx年同期下降23.1%;氮氧化物(NOX)平均濃度0.030mg/Nm3，比20xx年同期下降18.9%。今年1～11月，我市的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指標(biāo)在全省八個重點城市中排名靠前，其中有4個月位居全省第一，全市二氧化硫濃度值較去年同期下降23.1%，二氧化硫排放10年來首次達到國家標(biāo)準(zhǔn)。
(五)努力解決住房困難問題
通過多種渠道籌集保障性安居工程建設(shè)資金，編報項目爭取中央和省級城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)補助資金13307萬元;組織開展危舊房棚戶區(qū)改造，積極申請國開行專項貸款(簡稱棚改申貸)，我市第一批10個項目(含鹽邊縣)5978套，申貸金額約18億，已納入國開行評審計劃，將于12月下旬簽訂貸款合同。截至11月底，全市保障性安居工程已開工建設(shè)7294套，開工率108%，基本建成5151套，竣工3058套。積極開展“農(nóng)民工住房保障行動”，將當(dāng)年竣工的公共租賃住房的30%定向提供給農(nóng)民工等外來務(wù)工人員。今年，全市計劃定向提供的460套公共租賃住房，現(xiàn)已全部竣工并分配給外來務(wù)工人員。
(六)改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制
市政府全面啟動扶貧開發(fā)專項改革，提出精準(zhǔn)扶貧、干部駐村幫扶、創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機制等6項改革措施，明確了道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)等12項重點扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧致富的步伐。將整村扶貧、彝家新寨建設(shè)、“8+8”對口援邊作為貫徹落實扶貧開發(fā)專項改革的民生工程來抓，通過建設(shè)村社道路、整治水渠、危房改造、發(fā)展核桃等產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶脫貧。目前，扶貧項目整合各級各類資金投入14404.96萬元，受益農(nóng)戶達53000余人。此外，我市積極開展扶貧建檔立卡工作，現(xiàn)已完成了70個省級貧困村、9684戶35190人貧困人口的識別工作，并已全部錄入全國扶貧信息網(wǎng)，為下一步全市開展精準(zhǔn)扶貧工作夯實了基礎(chǔ)。
(七)實現(xiàn)重度殘疾人護理補貼全覆蓋
市政府十分關(guān)心殘疾人生產(chǎn)生活，要求確保符合條件的各類重度殘疾人都能享受到護理補貼，補貼發(fā)放要實現(xiàn)全覆蓋。各縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及時成立工作小組進村入戶，逐一對重度殘疾人進行調(diào)查審核和申報登記，對重度殘疾人實行“代辦的制度”，做到不錯報、不漏報。通過認真審核，對全市20xx年全部一、二級重度殘疾人6636人納入補貼范圍，共計補貼資金600.22萬元。截至11月底，20xx年重度殘疾人護理費已經(jīng)全部下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放到每一名重度殘疾人手中。
二、主要做法
(一)政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)務(wù)實推進
市政府歷來重視民生工程，把保障和改善民生作為政府的重要職能，千方百計維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的民生權(quán)益。市政府首次把民生實事寫入《政府的工作報告》中，作為全年的重點工作任務(wù)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對民生工程工作做出批示，要求把實施民生工程與黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，切實把民生事項辦實、辦好，同時還帶頭深入現(xiàn)場檢查指導(dǎo)農(nóng)村扶貧、公路防護欄和保障性住房建設(shè)等工作。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線，通過現(xiàn)場調(diào)研、會議督辦，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困題和問題，務(wù)實推進民生工程的實施。
(二)堅持群眾路線，解決民生難題
市政府將實施民生工程作為黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要工作，融入到“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動之中。一是拓展民生工程項目的來源，堅持從“兩代表一委員”、離退休老干部的意見中，從人大代表建議和政協(xié)提案中，從社會各界公開征集的建議中選取民生工程項目，例如把群眾路線教育實踐活動中征集到的保障性住房建設(shè)、農(nóng)村教育、食品藥品安全、環(huán)境保護、老舊社區(qū)改造等意見納入民生工程。二是積極回應(yīng)民生訴求。市政府堅持把解決民生問題作為檢驗教育實踐活動成效的試金石、反映社情民意的晴雨表，堅持把意見建議轉(zhuǎn)化為需要整改的問題，對民生訴求中涉及的路燈不亮、道路不平、管網(wǎng)不通、煤氣不足、車輛占道等民生問題，立說立行、即知即改。三是鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果。 堅持把群眾反映突出問題納入民生工程當(dāng)中，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。把中央、省、市的各項惠民政策落到實處，把好事辦好、實事辦實。
(三)持續(xù)增加投入，強化資金保障
市委、市政府始終堅持把保障和改善民生擺在突出位置，不斷增加民生投入，堅持民生工程資金投入只增加不減少。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，全市上下努力拓寬融資渠道，積極籌集項目資金，統(tǒng)籌謀劃，重點投入。一是財政資金安排突出“民生優(yōu)先”，加大對民生項目的投入力度，把保障和改善民生作為完善公共財政支出體系的重要著力點。20xx年財政投入民生工程的資金比上年度增加了3.2億，增幅17.4%。二是完善以財政資金為引導(dǎo)、社會資金為補充的資金籌措模式，充分尊重群眾意愿，全面推行先建后補、以獎代補、財政補貼、貸款貼息等資金投入方式。三是建立預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計報告制度，加強了預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管，全面掌握各個項目資金預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，不斷提高民生工程支出的實效性和均衡性。
(四)探索“掛號”制度，提高審批效能
積極探索建立民生工程行政審批“掛號”制度，助推民生項目提速增效，改變民生工程中涉及工程類基建項目因前期審批手續(xù)花費較長時間導(dǎo)致“前松后緊”的現(xiàn)象。一是行政審批集中“掛號”，項目統(tǒng)一分流。由業(yè)主申請備案，市目標(biāo)督查辦匯總分類，市政務(wù)服務(wù)中心“掛號”辦理。二是建立“一對一”聯(lián)系機制，提高政務(wù)服務(wù)水平。通過一次性告知、即來即辦、24小時和一對一全程保姆制服務(wù)等，隨時掌握業(yè)主需求和辦理情況，指導(dǎo)和協(xié)助審批工作。三是對重點項目實行跟蹤督辦，辦理進度一月一報，形成了市目標(biāo)督查、政務(wù)中心兩級督辦，辦理窗口、政務(wù)中心、市目標(biāo)督查辦和市政府四級信息反饋機制。實行民生工程項目審批集中“掛號”制度以來，縮短了項目審批時間，優(yōu)化了項目審批程序，行政審批效率提高了60%以上。
(五)加強督查考核，確保工作落實
不斷完善督查機制，加大考核力度。一是做好督查基礎(chǔ)工作。進一步細化民生項目臺帳，明確各階段工作時間節(jié)點，并把責(zé)任落實到單位和個人。二是加強現(xiàn)場督查，1～9月按季、第四季度按月通報工程進度。截至11月底，已對全市的道路建設(shè)、舊房改造、扶貧解困、公路安全護欄建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、教育助學(xué)、棚戶區(qū)建設(shè)、舊城改造、養(yǎng)老服務(wù)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中小河流治理、沿江綠化等項目進行了56次現(xiàn)場督查，召開專項督辦會5次，約談責(zé)任單位3次，發(fā)出督查通報6期。三是修訂了《攀枝花市民生工程目標(biāo)績效管理辦法》，民生工程績效考核從加分項改為扣分項，扣分不封底，將民生工程作為黨委、政府各部門的一項基本工作任務(wù)，強化“民生”導(dǎo)向和責(zé)任意識。四是進一步完善了《攀枝花市民生工程績效考評實施細則》，將民生工程的資金預(yù)算和執(zhí)行情況納入縣(區(qū))目標(biāo)考核，保證民生工程的資金投入持續(xù)增長。五是將部分民生難題納入全市“急難險重”項目實施雙重管理、雙重考核，提高部門工作效率，引導(dǎo)和激勵干部攻堅克難，扎扎實實解決好群眾反映強烈的熱點難點問題。
(六)開展新聞宣傳，營造社會氛圍
市政府充分依托各級新聞媒體，有計劃、分階段開展民生新聞系列報道，及時傳遞民生工程新進展、新成效、新經(jīng)驗。今年，市級各新聞媒體在重要時段和版面開辟了“20xx民生工程巡禮”“20xx民生工程半年回訪”“急難險重打硬仗，爭先跨越惠民生”“帶著民聲上全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議”“百姓心愿”等民生專題專欄，重點對扶貧解困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育助學(xué)、百姓安居、生態(tài)環(huán)境等民生工程項目及人行過街設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等民生實事進行了專訪。截至11月底，市級媒體共刊登播發(fā)民生類相關(guān)文稿3110篇，刊發(fā)公益廣告370條。改建“攀枝花市民生工程專題網(wǎng)站”，全方位宣傳民生政策、工作措施、項目建設(shè)、惠民成效、先進典型等情況。8月改建以來，共發(fā)布涉及十項民生工程及民生實事項目建設(shè)圖片和信息95條。
三、主要問題和下一步工作安排
20xx年，我市民生工程和民生實事總體進展順利，項目完成情況較好，但在項目推進實施過程中，仍存在一些問題，如項目推進實施不平衡，資金保障需進一步加強等。下一步我們將抓好以下工作。
(一)切實落實工作責(zé)任，加強督促檢查，抓好各項民生工程和民生實事的年末工作，確保圓滿完成全年民生工程目標(biāo)任務(wù)。
(二)與省直部門加強溝通對接，及時掌握省級民生工程政策和動態(tài)信息，爭取更多的項目和資金支持我市的民生工程建設(shè)。
(三)認真總結(jié)20xx年各項工作，深入基層，走村入戶開展調(diào)查研究，提前謀劃布局20xx年全市民生工程工作。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市政府將在市人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督下，按照黨的十八大提出的以保障和改善民生為重點的工作要求，緊緊圍繞全市民生工作目標(biāo)，鞏固第二批黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持從實際出發(fā)，將人民群眾期盼解決的熱點難點問題作為民生工程建設(shè)的重心，把民生實事辦好、辦實，不斷改善人民居住環(huán)境，努力提高人民生活水平，為實現(xiàn)在全省率先全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
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