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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作匯報范文
國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）中指出：“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，“在符合規(guī)劃的條件下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有制建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。之后國土資源部出臺了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也配套出臺了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作管理有關(guān)事項的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求，又是當(dāng)前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。
一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性
掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點和工礦廢棄地的復(fù)墾整理，以整理出一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一種做法�，F(xiàn)階段，我們江蘇好多地方正進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展的快速時期，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代和城市建設(shè)對建設(shè)用地需求也越來越大，而許多市規(guī)劃至的建設(shè)用地指標(biāo)幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發(fā)展瓶頸制約的有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。
一是我省部分地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平不高。以我們?yōu)槔�，目前該市的建設(shè)用的面積為12.59萬畝，而市域面積為332平方公里，建設(shè)用地占轄區(qū)面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設(shè)用地占轄區(qū)面積的比例則達(dá)到34％。按照現(xiàn)在通行的建設(shè)用地用用地極限的方法來確定規(guī)模的說法，建設(shè)用地面積不得超過轄區(qū)面積的30％，如果超過，這個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境會惡化。英國的建設(shè)用地占轄區(qū)面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上�，F(xiàn)在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設(shè)用地規(guī)模比例不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也比國內(nèi)城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進(jìn)一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。
二是農(nóng)村內(nèi)部復(fù)墾潛力存在。仍以為例，目前該市農(nóng)村建設(shè)用地面積為7.24萬畝，全市共28萬人口，其中60％是農(nóng)業(yè)戶口，按照戶均3.5人計算，戶均宅基地面積為1.5畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家和省市的標(biāo)準(zhǔn)，而由于子女上學(xué)、進(jìn)城務(wù)工等原因，許多農(nóng)民成為城市“兩棲人口”，而他們?nèi)俗叩貨]走，使得農(nóng)村房屋閑置或半閑置，因此復(fù)墾整理潛力較大。
三是由于區(qū)劃的調(diào)整，我市前幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復(fù)墾整理的資源之一。
四是屬于長江沖積扇地區(qū)，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區(qū)有可觀的潛力。
二、掛鉤工作實施的具體情況
1、全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)場會，凌書記親臨掛鉤復(fù)墾現(xiàn)場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的實施意見》（揚政發(fā)〔〕98號），制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協(xié)議，落實居民點安置方案，高質(zhì)量推進(jìn)復(fù)墾整理，合理安排建新留用區(qū)，規(guī)范使用專項資金。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也都很重視，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記總負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。
2、各鎮(zhèn)（區(qū)）項目計劃落實情況。根據(jù)、掛鉤規(guī)劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。其中掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為382畝，拆舊復(fù)墾項目總面積450.6畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為500畝，拆舊復(fù)墾項目總面積643.6畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現(xiàn)場會召開后，各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的掛鉤土地復(fù)墾項目重新進(jìn)行了一次排查篩選，部分鎮(zhèn)(區(qū))對項目進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進(jìn)一步挖潛，增加了部分新復(fù)墾項目。調(diào)整后，全市計劃完成項目總面積1039.4畝，其中屬于度376.6畝，度484.3畝，度先行實施178.5畝，所有項目計劃在08、09兩年內(nèi)實施。項目全部完成后，可新增耕地900.2畝。
3、各鎮(zhèn)（區(qū)）項目完成情況。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤工作都取得了一些進(jìn)展，大部分項目都已啟動，有些項目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作�，F(xiàn)全市已通過復(fù)墾新增耕地309.5畝。其中屬于度61.2畝，屬于度191.8畝，屬于度56.5畝。
4、掛鉤指標(biāo)使用情況。我市使用、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，共計報批了551畝建設(shè)用地項目。，我市使用了掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，報批了第二批次建設(shè)用地項目，涉及10個項目，項目面積為323畝。我市使用了掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，報批了第二批次建設(shè)用地項目，涉及14個項目，項目面積為228畝。通過掛鉤，在一定程度上緩解了我市各鎮(zhèn)區(qū)用地指標(biāo)不足的矛盾。
5、項目資金使用情況。市財政前后分三次（11月、1月、9月）下?lián)苤粮麈?zhèn)區(qū)掛鉤資金1200萬元，此前，國土局已先墊支了180萬元資金，截止今年9月底，市級已撥付到鎮(zhèn)區(qū)掛鉤資金1380萬元，鎮(zhèn)區(qū)財政撥付到村712.49萬元，國土局墊支到村180萬元，另外9月底到帳的400萬資金，各鎮(zhèn)區(qū)將嚴(yán)格按照財政資金管理規(guī)范，盡快下?lián)艿骄唧w項目上。
三、掛鉤工作實施過程中存在的困難和問題
掛鉤工作因為周期長，涉及到的部門多，牽涉到的利益復(fù)雜，所以在推進(jìn)和實施的過程中，往往會遇到以下幾個方面的問題。
1、社會的認(rèn)識不夠。一方面是部分地方政府不能正確理解掛鉤工作的重要意義，認(rèn)為掛鉤工作是國土部門的事情，地方只要有用地指標(biāo)就行；另一方面，部分群眾認(rèn)為掛鉤拆遷沒有企業(yè)征地拆遷補償高，不愿意上點建房。
2、資金籌措困難。因為省廳今年鼓勵掛鉤工作先拆后建。所以在推進(jìn)的過程中需要地方政府先期投入一定的拆遷、安置費用，避免因群眾補償不到位而形成不穩(wěn)定因素。以我們?yōu)槔�，截止到今�?月底，全市通過財政統(tǒng)籌的掛鉤資金只有1200萬元，而我市復(fù)墾結(jié)束的項目就已新增耕地309畝，到期資金需支付1500余萬元，其它正在實施的項目進(jìn)展等等不一，項目急需資金及時到位。因為資金不能及時到位，使得掛鉤工作難以繼續(xù)推進(jìn)，有的項目因缺乏啟動資金而無法開工，同時這也已經(jīng)影響到基層復(fù)墾的積極性。
3、拆遷安置難。一是有的農(nóng)戶家庭條件差，即使拆遷補償后也沒有能力建新房；二是有的農(nóng)民拆遷安置的居民點向集鎮(zhèn)、中心村集中，但農(nóng)民離責(zé)任田路途遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活很不方便，群眾不愿走；三是部分群眾原來是農(nóng)村戶口，在農(nóng)村有房，現(xiàn)是城鎮(zhèn)居民戶，他們不愿貨幣拆遷，想要劃地建房但又不符合國家政策；四是極少數(shù)老百姓認(rèn)識不夠，借機漫天要價，不達(dá)目的不罷休。五是有的項目所在村沒有相應(yīng)的安置居民點，農(nóng)戶拆房后無地建房。
四、掛鉤工作的幾點對策及打算
1、先易后難、循序漸進(jìn)。掛鉤工作總的目標(biāo)是消滅村莊，形成集中居住。但在實施的初期，由于受資金、社會認(rèn)識、工作經(jīng)驗和政策支持等各方面因素的影響，應(yīng)本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，可以對以下幾類用地先行設(shè)施：一是規(guī)劃擬撤并的村莊，現(xiàn)實已實施，但尚有少量住戶住居或無人居住的房屋；二是廢棄的工礦用地，堆場用地；三是廢棄的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)用地。這幾類用地拆遷整理工作難度小，社會認(rèn)可度高，操作的可行性強，通過幾年的努力，易形成成果，下一步再向深度推進(jìn)。
2、以點帶面，典型引導(dǎo)。掛鉤工作無現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，其拆遷、補助標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、資金投入運作方式方法都沒有統(tǒng)一的模式，所以在試點的過程中要通過某一個點為突破口，制訂政策，同時在面上形成示范影響，然后再全面推廣。
3、先拆后建，滾動推進(jìn)。在面前的情況下定位、定時、定序，操作難度較大�？梢酝ㄟ^篩選易拆、易復(fù)墾地塊，先行啟動，形成資金補充、政策效應(yīng)和示范效應(yīng)后，再滾動推進(jìn)。
4、加強規(guī)劃，落實項目。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，對因?qū)嵤⿸煦^規(guī)劃，需要落實的拆遷安置居民點，應(yīng)在規(guī)劃鎮(zhèn)村居民點規(guī)劃時全部規(guī)劃到位，保證今后掛鉤拆遷戶能順利搬遷建房。對于批準(zhǔn)的建新項目用地，各鎮(zhèn)區(qū)要千方百計，抓緊項目的落實，確保所有項目盡早落地。千萬不能將寶貴的用地指標(biāo)閑置，影響掛鉤資金的循環(huán)。
5、籌措資金，嚴(yán)格管理。財政部門需要繼續(xù)加大資金籌措力度，保證掛鉤復(fù)墾項目資金的及時到位，要將省廳返還的、的新增建設(shè)用地有償使用費和其它土地復(fù)墾專項資金集中統(tǒng)籌，用足用好，更快地推進(jìn)掛鉤工作的開展。在補貼標(biāo)準(zhǔn)上，各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)加強協(xié)調(diào)，盡可能采取一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，否則會在周邊引起攀比，造成新的矛盾。在復(fù)墾資金使用上通盤考慮，統(tǒng)籌安排，不能簡單地按5萬元/畝撥付到村。鎮(zhèn)村兩級需要進(jìn)一步加強財務(wù)支出管理。各村在項目完成后，應(yīng)及時將項目資料報送到鎮(zhèn)國土、財政部門，以便市鎮(zhèn)核查，在項目實施過程中，國土、財政、審計等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，隨時檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，做到防范于未然。在項目通過決算后，有關(guān)資料要及時整理存檔，加強跟蹤管理。
做好新時期的土地管理工作，離不開各位領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛關(guān)心和支持，我們將以今天的視察會為契機，認(rèn)真聽取各位委員的意見和建議，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護(hù)耕地的關(guān)系，全力保護(hù)好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推進(jìn)為我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
我的匯報完了，謝謝大家。
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