2017放管服工作情況匯報
2017放管服工作情況匯報
根據(jù)《**州20XX年放管服工作調度方案》文件精神，按照州政府放管服工作具體要求，為進一步深入推進民政局簡政放權放管結合轉變政府職能工作向縱深發(fā)展，**州民政局以審批制度改革為突破口，創(chuàng)新體制機制，規(guī)范行政審批行為，強化審批權力監(jiān)督，不斷提高行政審批效率，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、工作開展情況
1.調整、取消和新增部分行政審批事項。為加快部門職能轉變，持續(xù)簡政放權，規(guī)范行政審批行為，我局啟動歷時半年的行政職權事項清理工作，現(xiàn)共計行政許可6項，其中，承接省級下放行政權力3項(建設殯儀服務站、骨灰堂和在土葬改革地區(qū)建設殯儀館審批;建設公墓審批;跨省運送尸體、骨灰審批)，保留原有行政許可3項(社會團體成立、變更、注銷登記;民辦非企業(yè)成立、變更、注銷登記;火葬地區(qū)建設殯儀館、火葬場審批)。取消行政審批3項(臨時救助審核審批;社會團體變更登記及注銷登記;民辦非企業(yè)單位變更登記及注銷登記)。
2.精簡審批環(huán)節(jié)。一是縮減民辦非企業(yè)單位登記、社會團體登記辦理時間。民辦非企業(yè)單位登記與社會團體登記辦理時間由原先“自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內作出決定”縮短至30個工作日內辦結，截止7月31日，共辦結社會組織登記9家，變更登記15家。其中：社會團體成立登記5家，變更11家;民辦非企業(yè)單位成立登記4家,變更4家。二是將臨時救助金下放到各縣，生活困難的群眾可以直接向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，經由縣民政局審批后，直接發(fā)放臨時補助金，及時保證救助資金的有效落實，上半年已臨時救助金503.05萬元。
3.優(yōu)化服務工作。全面實施社會組織網上申請、網上年檢、網上變更工作,全面推進社會組織法人信息管理，實施社會組織法人信息庫項目，建立社會組織法人數(shù)據(jù)庫。已按要求及時錄入社會組織信息,全面實施社會組織統(tǒng)一社會信用代碼工作，實施三證合一、統(tǒng)一登記證書代碼工作，并在每月10日、20日、30日分別按時向省民管局上報社會組織統(tǒng)一社會信用代碼的使用情況。從3月1日起，組織全州年檢工作，全州818個社會組織，其中社會團體的430個，民辦非企業(yè)單位388個。應參檢730個，實檢617個，未參檢113個。經過年檢，432個合格，20個不合格，74個需要注銷，由我們直接登記管理的全州性社會組織185個，應參加年檢的154個，全州參檢率84.52%，合格率70.02%。
4、穩(wěn)步推進政府向社會組織購買服務。已配合州財政局制定出臺本級承擔政府購買服務社會組織目錄，整理出需要購買的項目8項，即社會組織管理規(guī)劃、咨詢及宣傳服務，社會組織發(fā)展數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析及檔案管理，社會組織管理信息系統(tǒng)的維護，社會組織專業(yè)化人才培訓，社會組織孵化服務，社會組織“樞紐化”管理服務，為初創(chuàng)期公益性社會組織提供注冊協(xié)助、能力建設、發(fā)展指導服務和社會組織年檢、撤銷中所涉及的審計、評估等服務。
二、下步工作打算
1.強化政務公開，提高服務效率。推行“互聯(lián)網+政務服務”，依托省州電子政務網平臺，促進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。
2.嚴格依法管理，加強對社會組織管理者的業(yè)務培訓，督促社會組織選配優(yōu)秀人才充實工作崗位，提高辦事效率。
3.加強社會組織管理服務隊伍的建設，確保事有人管、責有人負，重點加強執(zhí)法隊伍建設保障工作經費確保服務到位、執(zhí)法有力、監(jiān)管有效。
2017放管服工作情況匯報
今年以來，市工商局與各市(縣)、區(qū)市場監(jiān)管部門緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，緊貼市委全會提出的戰(zhàn)略指導思想，切實把“放管服”改革工作擺在中心位置，扎實推進商事制度改革和事中事后監(jiān)管，服務“雙創(chuàng)”環(huán)境建設取得新成效，為“強富美高”新無錫建設做出積極貢獻。
一、突出重點，狠抓落實，全力推進“放管服”改革
(一)持續(xù)深化商事改革，加快推進工商登記便利化。
今年以來，市工商局以深化商事制度改革為契機，以工商登記便利化為抓手，圍繞提速增效，積極履行登記職能，“放管服”取得了新的成效。今年1-8月，全市累計新登記各類內資企業(yè)25373戶，新增注冊資本1617億元，同比分別增長19.05%和70%。具體而言，圍繞簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，我們主要做了如下工作：一是深化落實三證合一改革。結合營改增企業(yè)換照，加快一照一碼換照和向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸。截至目前，我市全部80余個基層市場監(jiān)督管理分局均可實施一照一碼的換照，超過半數(shù)的分局具有個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和農民專業(yè)合作社一照一碼的核準權，17個分局可以發(fā)放有限公司的一照一碼營業(yè)執(zhí)照。至8月底，無錫各級工商(市場監(jiān)督管理)部門已累計完成核發(fā)一照一碼營業(yè)執(zhí)照14.43萬份，超過了在業(yè)企業(yè)的60%。二是繼續(xù)推進先照后證改革。今年2月15日，無錫市政府以錫政發(fā)〔201X〕23號文的`形式，正式對外公布了無錫市的兩個目錄。與省目錄相比，對省前置目錄進行了合并，合并為53項;結合法律修改和無錫實際，將無錫市的后置目錄調整為172項。此外對無錫市的“雙告知”進行了明確。一方面，通過營業(yè)執(zhí)照照面提示、窗口提醒、網站公告、申請人承諾等方式強化對當事人的告知;另一方面，通過無錫市行權網，將工商部門的審批信息及時告知許可部門，方便許可部門認領。今年1-8月，無錫市各級已累計核準先照后證營業(yè)執(zhí)照近1.2萬余份。三是不斷深化住所經營場所改革。今年6月7日，無錫市政府以錫政發(fā)〔201X〕124號文的形式，正式對外公布了《關于印發(fā)無錫市放寬市場主體住所(經營場所)登記條件實施細則的通知》。與省政府文件相比，我們對允許住用商的行業(yè)放寬至13個，并允許直接登記。對負面清單進行了拓展，增加了網吧、培訓等行業(yè)。對“住用商”引入了首次登記經營期限不超過2年的限制，便于管理部門對投訴多、整改不到位的市場主體進行監(jiān)督管理。對獨立住宅，人防工程，車庫和小區(qū)配套用房用于住所登記進行了明確。對住所信息申報制進行了系統(tǒng)性安排，明確了允許申報的范圍，設計了申報的程序。今年以來，我局先后登記住用商企業(yè)514戶，一照多址87家，一址多照2000余家，并在23個集中辦公場所實行信息申報，登記企業(yè)上百家。四是試點探索簡易注銷改革。7月8日，我局出臺了《無錫市企業(yè)簡易注銷登記管理規(guī)定(試行)》，在未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)中試行簡易注銷。簡易注銷程序取消了清算組備案和清算公告，合并了注銷決議和清算報告，引入了信用承諾制度。8月份，市工商局窗口完成了首批3家企業(yè)的簡易注銷。五是加快工商全程電子化登記試點。逐步推出名稱和企業(yè)設立的網上登記，不斷加快全程電子化登記的試點步伐。今年1-8月，無錫共計核發(fā)全程電子化登記營業(yè)執(zhí)照66份，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照1.5萬余份，完成不含行政區(qū)劃的國家級名稱的全程電子化登記86件。
(二)聚力提升監(jiān)管效能，逐步構建市場監(jiān)管新機制。
根據(jù)市政府《關于2015年推動簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》精神，我們以強化事中事后監(jiān)管為抓手，一步一個腳印地推動改革措施落地，努力探索構建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管新模式，提高監(jiān)管水平。一是有序推進2015年度企業(yè)年報公示，引導企業(yè)自覺履行年報義務。今年以來，我局切實加強組織領導，多措并舉，通過政務網站、電視報紙、戶外廣告屏、舉辦企業(yè)年報培訓班、開通咨詢熱線等方式進行了全方位宣傳，引導幫助企業(yè)自覺履行年報義務;優(yōu)化流程，及時解決每一戶市場主體遇到的具體問題，提高企業(yè)自主申報率;加強對下督促指導工作，從4月份開展每月通報各縣(區(qū))工商局年報進度，為2015年度市場主體年報工作的順利完成提供了堅實保障。據(jù)統(tǒng)計，截止6月30日，2015年度企業(yè)年報率83.4%，完成了市政府下達的目標任務。二是全面落實企業(yè)經營異常名錄制度管理要求。企業(yè)經營異常名錄管理是加強企業(yè)信用約束，實施信用監(jiān)管的主要措施之一，自《企業(yè)信息公示暫行條例》實施以來，各市(縣)、區(qū)工商(市場監(jiān)督)局按照《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法(試行)》的規(guī)定，負責做好登記企業(yè)的異常名錄管理工作，對通過抽查或根據(jù)投訴舉報，一旦查實企業(yè)有列入異常名錄情形的，應入盡入，并對外公示。截止20XX年9月底,仍有65535戶企業(yè)因未按期年報列入經營異常名錄;有62596戶個體工商戶因未按期年報標注為異常;因住所失聯(lián)列入的1119戶;因隱瞞真實情況、弄虛作假列入的57戶;目前通過企業(yè)信用信息公示平臺對外公示經營異常名錄數(shù)據(jù)累計達12萬條(次)。三是認真貫徹落實國發(fā)〔2015〕62號文件，推動建立我市事中事后監(jiān)管新機制。根據(jù)市政府的要求，我局代擬了《無錫市關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，該代擬稿征求了市法院、市檢察院、市編辦、法制辦、發(fā)改委、經信委等50個相關部門的意見，最終形成了送審稿。8月31日，無錫市政府以錫政發(fā)[201X]189號文件形式公布了《無錫市關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》。9月13日，市政府在新聞發(fā)布會上出臺《無錫市關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，提出加快構建政府部門間共聯(lián)、共享、共管的市場監(jiān)管新機制，對各有關部門加強事中事后監(jiān)管提出明確要求。同時我局草擬了市場監(jiān)管信息平臺管理辦法(試行)，就部門間共聯(lián)、共享、共管做出了具體規(guī)定, 實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，形成監(jiān)管合力，將進一步征求各部門意見,為平臺上線應用做好準備。根據(jù)市政府要求，9月19日市場監(jiān)管信息平臺將在市行政服務中心上線運行。
二、瞄準目標，攻堅克難，加強事中事后監(jiān)管提升服務“雙創(chuàng)”效能
對于下一步“放管服”改革工作，我們要堅持以新的發(fā)展理念為引領，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞供給側改革和需求兩端發(fā)力，進一步深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，為無錫經濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。
(一)繼續(xù)深化商事制度改革，全力服務“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略。緊跟國家及省深化商事制度改革的部署，減少行政審批、推動職能轉變、降低準入門檻。一是加快延伸三證合一改革的內涵外延。按照國務院和省的統(tǒng)一部署，將三證合一向多證合一拓展;指導推進個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的兩證合一。二是加快探索實施信用承諾制度。進一步強化市場準入的主體責任，在住所、經營范圍、簡易注銷等改革中，探索建立市場主體準入前信用承諾制度。三是加快推進各項試點工作。圍繞企業(yè)簡易注銷、名稱登記改革等工作，加快實施和推進，擴大覆蓋面;開放企業(yè)名稱庫外網查詢，提升名稱登記的效率。四是綜合發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮動產抵押、股權質押、信用助貸對企業(yè)發(fā)展的支撐作用;加大對廣告產業(yè)“一園一基地”的扶持力度，鼓勵、引導互聯(lián)網廣告產業(yè)對接馳著名商標企業(yè)協(xié)同發(fā)展;培育一批具有良好市場基礎、先進技術和豐富文化內涵的自主品牌，年內完成申報馳名商標2件，省著名商標240件，認定市知名商標480件。
(二)大力強化事中事后監(jiān)管，建立健全信用監(jiān)管機制。在放活市場主體的同時，要把嚴管作為一項重要工作，充分利用大數(shù)據(jù)資源，積極探索事中事后監(jiān)管的新模式，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，努力維護公平競爭的市場環(huán)境。一是認真落實事中事后監(jiān)管方案要求。充分發(fā)揮商事制度改革的牽頭組織作用，在落實《無錫市推進“先照后證”改革后加強推進事中事后監(jiān)管的實施方案》要求上走在前、做表率;要主動向政府領導匯報貫徹落實措施，提出工作建議，協(xié)助政府安排部署有關工作;要積極會同各級政務辦做好服務工作，通過上下聯(lián)動，橫向溝通，共同推進，爭取使市場監(jiān)管信息平臺盡快在全市上線應用。二是認真做好年報公示后續(xù)工作。要做好企業(yè)年報分析報告，結合區(qū)域、行業(yè)等特點，按照法定職責牽頭組織有關部門加強對企業(yè)年報數(shù)據(jù)的研判分析，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，為地方經濟發(fā)展決策提供正確資料。要穩(wěn)妥推進2013和2014年度未年報企業(yè)摸底排查工作，建立臺帳，為清理吊照工作做好準備。三是組織開展2015年度企業(yè)年報公示信息抽查。組織部署落實好2015年度企業(yè)年報公示信息抽查工作，做到程序規(guī)范、檢查到位、數(shù)據(jù)錄入及時，提高檢查有效性。要綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員的事中監(jiān)管，提高監(jiān)管針對性和有效性。有條件的單位可以試點建立檢查人員隨機抽取機制。四是要做好長期未經營企業(yè)的清理工作。要按照省工商局與省稅務局的聯(lián)合發(fā)文要求，組織開展對無正當理由長期不經營企業(yè)的清理工作，通過與稅務部門信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互享，明確清理對象，依法吊銷“僵尸企業(yè)”營業(yè)執(zhí)照，做好企業(yè)數(shù)據(jù)庫的清理工作。五是要加強對信用數(shù)據(jù)的分析應用。要進一步推進企業(yè)經營異常名錄和“江蘇工商系統(tǒng)黑名單”管理應用，探索建立部門聯(lián)動響應機制，對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人信息實現(xiàn)共享交換，實施聯(lián)合懲戒，推進我市企業(yè)誠信建設。下半年要全面推進企業(yè)公示信息核查軟件、市場主體信息歸集軟件、數(shù)據(jù)比對軟件的上線使用，完善“主體+”監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，形成“市場主體全息圖”，進一步運用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效能。
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