防洪排澇工作匯報

2016年關(guān)于防洪排澇工作匯報

　　主任、副主任、秘書長，各位委員、各位代表：

　　我受市人民政府委托，向市七屆人大常委會第二十次會議報告我市防洪排澇工作情況，請予審議!

　　一、防洪排澇工作開展情況

　　今年以來，全市各地按照市委、市政府“五水共治”戰(zhàn)略部署，以《水利建設(shè)三年行動計劃》為抓手，以防洪除澇工程建設(shè)為重點(diǎn)，積極實施“五水共治”水利各項工作，全市全年計劃完成水利建設(shè)投資33億元，至6月底，已完成各類水利建設(shè)投資13.53億元，完成年度計劃的41%。

　　(一)加快編制和積極實施防洪規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

　　以《太湖流域防洪規(guī)劃》、《浙江省杭嘉湖地區(qū)防洪規(guī)劃》等為依據(jù)，組織編制嘉興市地區(qū)防洪規(guī)劃、嘉興市城市排(雨)水規(guī)劃、嘉興市防洪水排澇水實施方案等，切實解決市域防洪排澇工作方面結(jié)構(gòu)性、功能性和資源配置不合理等問題，進(jìn)一步建立健全區(qū)域防洪排澇體系。

　　一是加快編制防洪規(guī)劃。針對近來年受周邊防洪排澇格局變化影響，部分縣城及農(nóng)村圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)下降，外排澇水壓力增大等現(xiàn)實問題，尤其是20xx年“菲特”臺風(fēng)對我市造成的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，充分暴露了我市城市排澇設(shè)施滯后、圩區(qū)防御能力降低、河道蓄水和行洪能力不足等突出問題，對我市已形成的“北排、東泄、南排”排水基本格局產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。為此，我市抓緊開展《嘉興市地區(qū)防洪規(guī)劃》編制工作，在完成資料收集、相關(guān)調(diào)研、防洪風(fēng)險分析及能力評價等工作的基礎(chǔ)上，目前已編制完成防洪規(guī)劃。根據(jù)不同雨型雨量和邊界條件等，規(guī)劃對完善防洪格局，明確圩區(qū)、城市防洪、海塘及主要行洪通道建設(shè)提出了明確要求。海鹽、海寧正在修編城市防洪規(guī)劃，提高標(biāo)準(zhǔn)，拓展包圍范圍。

　　二是積極實施防洪規(guī)劃。根據(jù)《太湖流域綜合治理規(guī)劃方案》“突出防洪除澇，統(tǒng)籌考慮航運(yùn)、供水和環(huán)境保護(hù)等方面利益”的要求，結(jié)合太湖流域洪澇水出路安排，我市全面開展了“新一輪”治太工程建設(shè)，相繼建成了杭嘉湖南排工程、太浦河工程、紅旗塘工程、杭嘉湖北排通道工程等，逐步形成并完善了市域排水格局。2002年起，考慮河道淤積、河湖調(diào)蓄容量減少、地面沉降及新一輪治太規(guī)劃措施尚未全部完成等因素，省發(fā)改委和省水利廳牽頭組織編制完成了《杭嘉湖地區(qū)防洪規(guī)劃》，堅持“蓄泄兼籌、以泄為主”原則，提出在嘉興地區(qū)興建平湖黃姑塘出海排澇工程、杭嘉湖圩區(qū)整治工程、嘉興市中心河拓浚工程等。同時，為進(jìn)一步提高南排工程入錢塘江杭州灣的排水能力，規(guī)劃實施南排續(xù)建工程。2004年國務(wù)院批復(fù)《太湖流域防洪規(guī)劃》，針對1999年百年一遇雨型，提出了全流域50年一遇防御洪水的方案。在流域、區(qū)域防洪規(guī)劃的引領(lǐng)下，我市積極實施規(guī)劃確定的建設(shè)內(nèi)容，嘉興市平湖塘延伸拓浚獨(dú)山排澇應(yīng)急工程開工建設(shè)并基本建成，具備應(yīng)急排澇條件。同時，依據(jù)《杭嘉湖圩區(qū)整治規(guī)劃》，全面實施新一輪低洼易澇圩區(qū)整治工作，著力提升新市鎮(zhèn)、新社區(qū)和其他農(nóng)村地區(qū)的防洪排澇能力。

　　在積極開展流域防洪治理的同時，順應(yīng)城市發(fā)展要求，全面實施城市防洪工程建設(shè)。根據(jù)《嘉興市區(qū)城市防洪工程規(guī)劃》，結(jié)合城市總體規(guī)劃，將嘉興市區(qū)防洪范圍由原來的92 km2擴(kuò)大調(diào)整至142.2 km2，在已建城市防洪大包圍工程的基礎(chǔ)上，城防拓展一期(嘉興綜合物流園區(qū)片區(qū)2.62 km2)防洪工程全部建成，城防拓展二期防洪工程已列入20xx年實施計劃;城防拓展三期防洪工程將結(jié)合平湖塘延伸拓浚工程南郊河段一并建設(shè)。各縣城防洪工程均達(dá)到了50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到了20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是統(tǒng)籌制定防洪水實施方案。緊緊圍繞“五水共治”目標(biāo)要求，以“治水為突破口、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級”為工作主線，以“增外排、強(qiáng)筑堤、除內(nèi)澇、強(qiáng)管理”為宗旨，以解決嚴(yán)重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的防洪突出矛盾為重點(diǎn)，依托《嘉興市水利建設(shè)三年行動計劃(20xx-2016年)》，制定了《嘉興市防洪水實施方案》，切實把水利防洪排澇工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，優(yōu)先安排相關(guān)建設(shè)項目。按照方案，計劃通過三年(20xx-2016年)建設(shè)，基本完成各縣(市、區(qū))主要城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，基本完成新一輪農(nóng)村圩區(qū)整治和平湖塘延伸拓浚工程建設(shè)任務(wù)，啟動擴(kuò)大杭嘉湖南排工程建設(shè)，實施南排工程除險加固工程，進(jìn)一步提高區(qū)域外排和過水能力。一線海塘全面達(dá)到百年一遇防洪御潮能力，防洪減災(zāi)綜合能力明顯提高。到2020年，計劃安排“固堤”、“擴(kuò)排”等兩類防洪水工程投資128.78億元。工程建成后，全市防洪排澇將全面達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　(二)加快實施防洪除澇工程，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　堅持以解決水的出路問題為重點(diǎn)，流域治理與區(qū)域治理相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，加快實施一批重點(diǎn)防洪除澇水利工程，保障人民群眾安居樂業(yè)。

　　1、加快實施流域骨干排澇工程。主要涉及平湖塘延伸拓浚工程和擴(kuò)大杭嘉湖南排工程。平湖塘延伸拓浚工程始于嘉興市西郊京杭古運(yùn)河，途經(jīng)南郊河、平湖塘、北市河、上海塘、獨(dú)山干河等，至平湖獨(dú)山閘樞紐出海，全長77.48 km。20xx年7月，國家發(fā)改委批復(fù)該工程可研報告，審定工程投資為27.49億元。其中，中央安排資金5.50億元(占總投資的20%)，省級補(bǔ)助8.25億元(占總投資的30%)，地方承擔(dān)13.74億元(占總投資的50%)。目前國家發(fā)改委已下發(fā)核概意見，概算總投資為27.4533億元(部標(biāo)、不通航)，正抓緊初步設(shè)計審批、施工圖審批及用地報批，全面啟動征地拆遷政策處理，開工建設(shè)主體工程。

　　擴(kuò)大杭嘉湖南排工程涉及嘉興、杭州和湖州等三市，我市境內(nèi)共有五個分項工程，分別為南臺頭和長山閘排水泵站工程、南臺頭閘前干河防沖加固工程、洛塘河河道整治工程及長水塘河道工程等。20xx年7月國家發(fā)改委批復(fù)工程可研報告，審定工程總投資為55.38億元(中央級投資補(bǔ)助26%，其余由省、市安排，嘉興境內(nèi)投資33.55億元，占總投資的60.6%)。20xx年9月國家發(fā)改委下發(fā)概算核定意見，核定工程投資56.0186億元，其中，中央預(yù)算安排14.56億元，其余資金由省內(nèi)解決。目前，杭嘉湖三市聯(lián)合正在組織編制初步設(shè)計方案。年內(nèi)計劃完成項目初步設(shè)計報告、施工圖審批及用地報批，啟動征地拆遷政策處理工作。

　　2、加快實施杭嘉湖南排四座出海排澇閘大修工程。杭嘉湖南排工程經(jīng)長期運(yùn)行，老化嚴(yán)重，安全隱患較多，已嚴(yán)重影響工程正常運(yùn)行管理。經(jīng)安全鑒定，長山閘、鹽官上河閘、鹽官下河閘為二類閘，南臺頭閘為三類閘，鹽官泵站為三類泵站。在省水利廳的大力支持下，20xx年11月省水利廳將杭嘉湖南排4座出海排澇閘大修工程列入浙江省20xx年海塘配套加固建設(shè)計劃。并根據(jù)李強(qiáng)省長20xx第694號批示精神，優(yōu)先實施南臺頭閘維修加固項目，目前正加快啟動項目前期各項工作，力爭盡早具備開工條件。

　　3、加快實施全市城(鎮(zhèn))防洪提升工程。根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展需要，積極實施市區(qū)城防拓展工程。二期工程保護(hù)范圍為嘉興市區(qū)海鹽塘以西、南郊河以北、原防洪包圍圈以南，包圍面積9.43平方公里，工程估算投資為3200萬元，力爭9月份進(jìn)場施工，2015年汛前投入運(yùn)行。三期工程包圍區(qū)域為平湖塘以西，北與原防洪圈相接，海鹽塘以東，南臨規(guī)劃南郊河，包圍面積約20.93平方公里，涉及堤防改建及防洪閘建設(shè)，在平湖塘延伸拓浚工程建設(shè)中予以解決。秀洲新區(qū)50.83 平方公里將通過圩區(qū)治理項目實施，建設(shè)堤防29公里，節(jié)制閘28座。同時，實施平湖塘樞紐改造項目。通過建設(shè)，市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)城防工程全面達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。

　　積極推動海鹽、海寧城市防洪提升工程建設(shè)。海鹽縣針對城市防洪薄弱的實際情況，正在編制海鹽縣城市防洪規(guī)劃，包圍面積58平方公里，總投資1300萬。目前，防洪堤、交叉建筑物加固工程及武原街道城防提升工程正在實施。海寧市城鎮(zhèn)防洪工程主要實施海寧市河、洛塘河(環(huán)西二路-長山河)提升工程，建設(shè)內(nèi)容為10公里岸線沿線征遷、護(hù)岸維修加固、綠道整治提升等，目前正在進(jìn)行初設(shè)報批。

　　4、加快實施海塘配套加固工程。按照百年一遇防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)，加快實施平湖市白沙灣至水口標(biāo)準(zhǔn)海塘加固工程和海鹽縣場前地方塘(臨江段)加固加高工程。建設(shè)平湖市獨(dú)山港區(qū)沿海前線海塘9991米，目前可研報告已報批。加固加高海鹽場前原海塘648米，目前該項目初步設(shè)計已批復(fù)，正在做開工準(zhǔn)備。整修海鹽縣青山—鴿山段海塘護(hù)塘河4.35公里，通過護(hù)岸砌筑、部分河段拓浚等，提高擋潮標(biāo)準(zhǔn)，目前已完工。海寧市尖山圍區(qū)西順堤保灘工程于4月開工，已完成投資500萬元，計劃年底完工。

　　5、加快實施圩區(qū)整治工程。自開展新一輪圩區(qū)治理以來，全市已累計完成整治面積79萬畝，在防御去年“菲特”臺風(fēng)引發(fā)的洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了明顯的減災(zāi)效益。今年繼續(xù)抓緊推進(jìn)圩區(qū)建設(shè)，計劃完成圩區(qū)整治面積35萬畝，目前已完成治理面積15.8萬畝。通過因地制宜聯(lián)圩并圩、大中小結(jié)合，嵌套設(shè)防、分級控制，力爭使全市圩區(qū)普遍達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)、10年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。

　　6、加快實施城市積水點(diǎn)改造工程。根據(jù)前期排摸，市區(qū)范圍內(nèi)積水點(diǎn)共計85處，并將整治改造任務(wù)進(jìn)行了分解落實，其中市園林市政局負(fù)責(zé)整治積水點(diǎn)51處，南湖區(qū)15處，秀洲區(qū)4處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)15處。目前市區(qū)已完成積水點(diǎn)整治71處，其中南湖區(qū)5處，秀洲區(qū)4處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)15處，園林市政局47處。市區(qū)8座下穿立交處已完成設(shè)置積水警示標(biāo)線，正在開展編制8座下穿立交積水排澇泵站提升改造初步設(shè)計方案，計劃年內(nèi)完成改造任務(wù)。

　　(三)落實防洪排澇安全責(zé)任，不斷提高防災(zāi)應(yīng)急能力。

　　1、全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各類防汛責(zé)任制。各級政府針對各地防汛工作的重點(diǎn)和防汛檢查發(fā)現(xiàn)的問題，層層簽訂了防汛防旱工作責(zé)任書，對防汛檢查發(fā)現(xiàn)的水利防汛設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、堤防修復(fù)、涉水工程整改等問題都逐項落實責(zé)任。鎮(zhèn)、村級防汛防臺責(zé)任人及重要水利工程防汛責(zé)任人都在市、縣兩級媒體上進(jìn)行公布，確保了防洪排澇工作責(zé)任橫向到邊、縱向到底。以應(yīng)急度汛項目建設(shè)、水毀工程修復(fù)為重點(diǎn)，全力開展防汛基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作。目前，已修復(fù)水毀堤防874處234.2公里，海塘4處0.6公里，水閘148座，防汛通訊設(shè)施76處，水文設(shè)施7座，完成率約為85%。同時，充分利用去冬今春修水利的有利時機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成加固加高圩堤85.02公里，整治河道960.61公里，新增防滲渠道800.79公里，新增旱澇保收面積15.97萬畝，改善恢復(fù)灌溉面積8.484萬畝。并對各地防汛檢查發(fā)現(xiàn)的不安全圩堤和危險圩堤進(jìn)行了應(yīng)急加固加高。

　　2、加強(qiáng)基層防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)。組織開展百名基層防汛責(zé)任人實務(wù)培訓(xùn)，全市76個鎮(zhèn)(街道)(包括3個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會)設(shè)立防汛防旱指揮部，1122個村(社區(qū))設(shè)立防汛防臺工作小組，建立基層網(wǎng)格9541個。完善各類防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，組織開展了獨(dú)山排澇應(yīng)急工程排澇聯(lián)合演練，秀洲區(qū)開展了防汛防臺人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急演練，海鹽縣模擬強(qiáng)臺風(fēng)來臨時防洪堤防決口堤防搶險和人員轉(zhuǎn)移演練，嘉善縣開展了縣、鎮(zhèn)兩級防汛視頻會商演練。進(jìn)一步規(guī)范基層防汛倉庫建設(shè)管理，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力。建立了由55處遙測站、3處潮位站組成的預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，各大中型水利設(shè)施建成遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各地均建立了信息發(fā)布系統(tǒng)。集成杭州、湖州和省外相關(guān)工情水情，建設(shè)了周邊水雨情共享系統(tǒng)。開展水文巡測線系統(tǒng)建設(shè)，合理布局監(jiān)測站點(diǎn)，開啟“嘉興防汛”官方微信，進(jìn)一步提升搶險救災(zāi)和公眾預(yù)警能力。

　　二、存在主要問題和困難

　　1、城防工程建設(shè)依靠地方投入，資金壓力大。自1999年我市全面推進(jìn)城防工程建設(shè)以來，城市防洪工程發(fā)揮了明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益。同時城市的不斷擴(kuò)展對城防工程全面拓展和提升的需求越來越大，要求越來越高。特別是去年“菲特”臺風(fēng)暴露出城防工程不適應(yīng)發(fā)展需要的緊迫問題，進(jìn)一步拓展和提升城防工程提上了各級政府的重要工作日程。但一直以來，城防工程建設(shè)資金以屬地為主，國家和省級未設(shè)立該類項目建設(shè)的項目庫，也就沒有上級相應(yīng)的專項資金補(bǔ)助渠道，作為下游承擔(dān)著流域防洪排澇任務(wù)的地區(qū)，既面臨亟需拓展和提升城防工程建設(shè)任務(wù)，又存在資金方面的壓力和困境。為此，在有關(guān)部門積極爭取上級支持的同時，建議人大幫助呼吁將地方城防項目列入省級相關(guān)防洪建設(shè)規(guī)劃，列設(shè)項目庫，爭取資金補(bǔ)助。

　　2、圩區(qū)建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，影響建設(shè)進(jìn)度。經(jīng)多方努力，目前圩區(qū)工程政策處理投資已納入省級30%補(bǔ)助范疇，其余資金依靠縣、鎮(zhèn)村自籌解決。即便如此，地方負(fù)擔(dān)仍有一定困難，而且與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理等項目相比，補(bǔ)助比例仍偏低，致使資金配套難的問題比較突出，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為困難，基本上達(dá)不到配套要求，對加快圩區(qū)治理產(chǎn)生一定影響。在此，也建議人大積極協(xié)助向上級呼吁，要求提高省級對圩區(qū)建設(shè)投資的補(bǔ)助比例，以進(jìn)一步提高地方圩區(qū)建設(shè)的積極性、主動性，確保圩區(qū)治理順利實施。

　　3、城防、圩區(qū)等防洪工程運(yùn)行維護(hù)矛盾突出，影響整體防洪能力。水利工程的運(yùn)行管理是一項長期性的工作，除了有效的調(diào)度運(yùn)行管理體制，還需要長期、穩(wěn)定的資金保障。目前，由于日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到足夠的保障，水利工程設(shè)施普遍老化嚴(yán)重，影響正常運(yùn)行。如：南排工程由于長期運(yùn)行和日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，設(shè)備老化、護(hù)岸破損、堤防沉降等問題日益突出，安全隱患嚴(yán)重，排澇能力明顯下降。城鎮(zhèn)防洪工程維修養(yǎng)護(hù)資金保障還有差距。在圩區(qū)管理方面，由于運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用缺乏穩(wěn)定來源，部分圩區(qū)責(zé)權(quán)分離，建管脫節(jié)，“重建輕管”等矛盾突出。

　　三、下一步工作計劃

　　防洪排澇是“五水共治”最緊迫的基礎(chǔ)性工作，也是實施水利建設(shè)三年行動計劃重中之重的根本性工作，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。下一步，我們將按照“五水共治”總體部署和要求，以人大常委會本次專項審議工作為契機(jī)，積極推進(jìn)水利建設(shè)三年行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)，著力完善我市防洪除澇格局，提升防洪除澇能力，為全市人民營造安全的水環(huán)境。重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是強(qiáng)化項目推進(jìn)。開工建設(shè)平湖塘延伸拓浚工程主體工程，實施南郊河?xùn)|段工程和平湖塘疏浚整治工程，全面完成獨(dú)山排澇應(yīng)急工程建設(shè)任務(wù),全年計劃完成投資8.5億元，爭取3年時間基本完成建設(shè)任務(wù)。開工建設(shè)擴(kuò)大南排工程洛塘河和長水塘整治工程，全年計劃完成投資1億元。南臺頭閘除險加固工程爭取明年汛前完成，長山閘除險加固工程爭取明年實施，同時，進(jìn)一步加快推進(jìn)圩區(qū)治理和市區(qū)城防拓展二期工程建設(shè)，進(jìn)一步提升城市防洪排澇應(yīng)急能力水平。

　　二是強(qiáng)化計劃管理。按照“五水共治”防洪水實施方案，嚴(yán)格落實年度實施計劃，確保完成年度33億元投資計劃。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對計劃落實情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化投資、進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化強(qiáng)制性檢測，確保工程經(jīng)得起大災(zāi)大澇的檢驗和歷史的檢驗。

　　三是強(qiáng)化責(zé)任落實。堅持防汛防臺與抗旱兩手抓，密切關(guān)注水雨情和工情變化趨勢，科學(xué)研判和調(diào)度防汛工作，嚴(yán)明防汛紀(jì)律，確保安全度汛。不斷提高防汛信息化水平，圍繞“鞏固、規(guī)范、加強(qiáng)、提升”，深化基層防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)，通過組織體系網(wǎng)、應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)、監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)、安全避險網(wǎng)、應(yīng)急救援網(wǎng)、宣傳培訓(xùn)、運(yùn)行保障網(wǎng)等“七張網(wǎng)”建設(shè)，全面提升基層防汛防臺體系的層次和水平。加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)，健全鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善村級水利工作隊伍，加強(qiáng)村級水利公共服務(wù)和管理，解決農(nóng)村水利“最后一公里”管護(hù)和服務(wù)問題。

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