省環(huán)境保護(hù)廳的一封公開信
各位企(事)業(yè)單位法人代表、廠長(經(jīng)理)：
《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)，于2016年1月1日起施行。新修訂的《大氣法》全面落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，抓住了大氣環(huán)境質(zhì)量改善這條主線，在新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，制定了一系列嚴(yán)格具體的制度措施，對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)政府部門、各排污企(事)業(yè)單位等都規(guī)定了許多新的法律責(zé)任和義務(wù)，尤其是在治理大氣污染方面，規(guī)定了信息公開、按日計(jì)罰、停業(yè)整治、查封扣押、行政處罰等許多新的更加嚴(yán)厲的懲處措施。在新《大氣法》正式實(shí)施前夕，我廳以公開信的形式提醒各相關(guān)企(事)業(yè)單位法人及廠長(經(jīng)理)在百忙之中認(rèn)真閱讀學(xué)習(xí)《大氣法》，自覺成為新《大氣法》的模范遵守者。
新修訂的《大氣法》涉及排污單位且比以往規(guī)定更加嚴(yán)格的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：
一是明確了承擔(dān)的責(zé)任。新《大氣法》明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，在燃煤、工業(yè)、揮發(fā)性有機(jī)物污染防治等方面采取有效措施，防止、減少大氣污染，對(duì)造成環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
二是強(qiáng)化了信息公開。新《大氣法》規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位建設(shè)對(duì)大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，要對(duì)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
三是加大了違法行為處罰力度。新《大氣法》對(duì)違法企業(yè)事業(yè)單位的處罰做了比較細(xì)致的規(guī)定，明確除倡導(dǎo)性的規(guī)定外，有違法行為就有處罰，法律責(zé)任條款共30條，超過全法條文20%，具體的處罰行為和種類接近90種。新法取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額。同時(shí)還明確規(guī)定了民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任。
四是追加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定。按日計(jì)罰在2015年1月1日實(shí)施的環(huán)保法中已有規(guī)定。與環(huán)保法規(guī)定不同的是，新《大氣法》明確企業(yè)事業(yè)單位在建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的,將受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，也將由依法作出處罰決定的'行政機(jī)關(guān)自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
五是新增了違法行為法律責(zé)任規(guī)定。在對(duì)相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，新《大氣法》增加了對(duì)無證排污、損毀監(jiān)測設(shè)施、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃料、違反揮發(fā)性有機(jī)物防治、銷售超標(biāo)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械、污染防治設(shè)施非正常使用等26類違法行為由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，并實(shí)施處罰，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)、停工整治，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
六是增設(shè)新的大氣污染檢查方式。新《大氣法》規(guī)定了除現(xiàn)場檢查以外，環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對(duì)排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查。還規(guī)定以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場等方式拒不接受檢查的責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
新修訂的《大氣法》立法宗旨明確，制度主線清晰，監(jiān)管措施嚴(yán)密，懲治處罰嚴(yán)厲，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院治理大氣污染的堅(jiān)定決心，順應(yīng)了公眾對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的新期待，對(duì)保障公眾身體健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我們真誠希望所有相關(guān)企(事)業(yè)單位能理解和支持環(huán)境保護(hù)工作，熟悉新《大氣法》，適應(yīng)和遵守新《大氣法》，切實(shí)履行企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，減少污染物產(chǎn)生，堅(jiān)決抵制各類環(huán)境違法行為。讓我們攜起手來，積極行動(dòng)，依法履責(zé)，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗河南做出積極貢獻(xiàn)!
衷心祝愿全省各企(事)業(yè)單位發(fā)展蒸蒸日上，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)!
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