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關于公路打非治違實施方案
關于公路打非治違實施方案【一】
開展安全生產(chǎn)“打非治違”是促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的主要抓手。市政府決定，從2月至12月底，在全市深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動�，F(xiàn)將《20xx年永州市公路局安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案》有關事項通知如下：
一、指導思想和工作目標
認真貫徹黨中央、國務院和省委省級政府及市委市政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治”，嚴格落實政府“打非”和企業(yè)“治違”責任，嚴厲打擊各類非法違法現(xiàn)象，切實糾正各類違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，建立“打非治違”長效機制，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、工作重點
重點范圍：干線公路管理、養(yǎng)護、建設工程施工等領域。
重點內容：把目前突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為和路政管理違法現(xiàn)象作為打擊重點。
(一)市政府確定的具有共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事公路建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產(chǎn)許可證的;
2.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設項目安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的;
3.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;
4.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;
5.企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓考核，無證上崗的;
6.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的;
7.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
8.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
9.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的;
10.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;
11.新材料、新設計、新裝備、新技術未經(jīng)安全檢測核準投入使用的;
12.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
(二)本系統(tǒng)公路運營領域非法違法經(jīng)營行為。
1. 占用公路的馬路市場;
2.盜竊或故意破壞公路設施的;
3.不按限速限載標識強行通過橋涵的;
4.干線公路控制紅線內非法施工的;
5.車輛超限行駛的;
6.干線公路用地范圍內私自安裝非公路標牌的;
7.強行闖入公路工程施工現(xiàn)場，影響施工安全的;
8.道路交通事故發(fā)生后拒不賠償公路損失的;
9.公路上隨意洗車加水的;
10.路況及三四類橋未按規(guī)定巡查的;
11.單位主要負責人長期不參加安全培訓的;
三、工作步驟
安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動貫穿全年，分五個階段：
(一)宣傳發(fā)動和排查摸底階段(2月下旬—3月底)
各單位各部門要深入宣傳發(fā)動，把“打非治違”要求傳達落實到基層一線。各單位各部門要組織開展“地毯式”的排查，摸清非法違法的底子。特別要督促相關企業(yè)落實“治違”的主體責任，建立和落實隱患自查自改自報制度，立查立改違規(guī)違章行為。
市局安委辦啟動第一次暗訪督查，市局有關科室開展第一次專項督查。
(二)第一輪集中整治階段(4—6月)
針對排查摸底和暗訪暗查發(fā)現(xiàn)的問題，由市局安委辦分類組織開展集中整治。對非法違法突出的重點區(qū)域和單位，市局領導要帶隊深入現(xiàn)場按照“四個一律”的要求集中聯(lián)合打擊。各單位安委辦和相關職能部門要加強督查督辦，推動“打非治違”工作平衡開展。
市局安委辦啟動第二次暗訪督查，市局組織相關科室開展第二次專項督查。
(三)“回頭看”階段(7—8月)
各單位各部門對前期開展的“打非治違”工作進行 “回頭看”，重點檢查責任制、隱患臺帳、隱患整改、行政問責等工作的落實情況并及時通報，查漏補缺或“回爐補火”。
市局安委辦啟動第三次暗訪督查，市局組織相關科室或邀請相關單位開展第三次專項督查。
(四)第二輪集中排查整治階段(9—10月)
啟動第二輪排查，各單位各部門要在第一輪集中排查整治的基礎上，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患繼續(xù)開展集中整治，鞏固前段工作成果。
市局安委辦啟動第四次暗訪督查，市局組織相關科室或邀請相關單位開展第四次專項督查。
(五)鞏固提高階段(11—12月)
各單位各部門全面總結“打非治違”工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型，有針對性地加強安全生產(chǎn)制度建設，推動“打非治違”工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。各單位安委辦組織開展檢查驗收，將“打非治違”工作情況納入年度安全生產(chǎn)目標考核。
四、工作要求
(一)切實加強組織領導。為確保全市“打非治違”行動有序有效開展，市局成立由局長蔣仕民任組長，副局長奉起富任常務副組長，其他各分管副局長任副組長，市局安委辦成員部門的主要負責人為成員的“打非治違”領導小組，專項行動辦公室設市局安全法制科，負責部署、組織、協(xié)調全局“打非治違”專項行動。
(二)切實落實工作責任。嚴格落實 “打非”的主體責任，部門的監(jiān)管主體責任，企業(yè)“治違”的主體責任。嚴格落實黨政領導干部“一崗雙責”責任制，黨政主要領導要加強統(tǒng)籌抓好督促落實，分管領導要加強對分管領域“打非治違”工作的組織、指導協(xié)調和落實。
(三)切實強化責任追究。要嚴格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)建立隱患自查自改月報制度，糾正違規(guī)違章行為，排查治理安全隱患�！爸芜`”不力的施工企業(yè)，要依法采取責令停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處理措施。對各類非法違法行為，要嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”措施，對“打非”不力導致嚴重非法行為的，要堅決按照有關規(guī)定嚴格事前問責。要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，發(fā)動群眾積極舉報，營造“打非治違”的濃厚氛圍。
(四)切實注重統(tǒng)籌兼顧。要把“打非治違”排查摸底工作與節(jié)后復工復產(chǎn)安全監(jiān)管結合起來，做到不安全不復產(chǎn)。把“打非治違”與安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治、施工企業(yè)隱患自查自改月報制度、安全生產(chǎn)標準化建設結合起來，協(xié)調推進、務求實效。把“打非治違”與作風建設、安全生產(chǎn)領域損害群眾利益專項整治結合起來，堅持“四不兩直”，深化暗查暗訪，加強督促整改，取得實際成效。
(五)加強信息報送。各縣區(qū)公路局、市直單位、干線公司向市局安委辦報送信息要求：
3月20日前報送工作方案(郵件和紙質雙向報送);
6月25日前報送第一輪集中整治階段的工作小結(郵件報送);
8月25日前報送“回頭看”階段的工作小結(郵件報送);
10月25日前報送第二輪集中整治階段的工作小結(郵件報送);
12月15日報送工作總結(郵件報送)。
從3月份起，各單位每月報送不少于2條動態(tài)信息(郵件報送)。
市局安委辦電話XXXXXXXXXX。郵箱：XXXXXXXXXXX。
關于公路打非治違實施方案【二】
按照市政府和省交通運輸廳統(tǒng)一安排部署，結合“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”第二次、第三次重點行動，市局確定自現(xiàn)在開始至9月份，在全市公路系統(tǒng)內強化安全管理工作，嚴厲打擊非法違法涉路生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，嚴防重特大事故發(fā)生，簡稱“打非治違”專項行動。制定實施方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實各級黨委、政府關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和文件精神，結合正在開展的“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”活動，在全市公路系統(tǒng)集中開展“打非治違”專項行動，嚴厲打擊干線公路領域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，著力構建安全生產(chǎn)長效機制，有效減少較大事故、遏制重大以上事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障全市公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、重點范圍和內容
重點范圍：干線公路運營、養(yǎng)護、建設工程施工等領域。
重點內容：把目前突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為作為打擊重點。
(一)市政府確定的具有共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事公路建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產(chǎn)許可證的;
2.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設項目安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的;
3.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;
4.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;
5.企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓考核，無證上崗的;
6.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的;
7.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
8.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
9.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的;
10.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;
11.新材料、新設計、新裝備、新技術未經(jīng)安全檢測核準投入使用的;
12.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
(二)公路運營領域非法違法經(jīng)營行為。
1.沖闖收費站及暴力抗費的;
2.盜竊或故意破壞公路設施的;
3.不按限速限載標識強行通過橋涵的;
4.干線公路控制紅線內非法施工的;
5.車輛超限、超載行駛的;
6.干線公路控制紅線內私自安裝公路標牌或廣告宣傳牌;
7.強行闖入公路工程施工現(xiàn)場，影響施工安全的;
8.道路交通事故發(fā)生后拒不賠償公路損失的;
9.高速公路違規(guī)停車的;
10.高速路及服務區(qū)內無故長時間聚集滋事的;
11.不適宜上高速路設備違規(guī)上路的;
12.路況及三四類橋未按規(guī)定巡查的;
13.單位主要負責人長期不參加安全培訓的;
三、時間步驟
(一)制定方案、自查自糾階段(5月)。各基層單位、市局機關各科室要結合本方案和本科室負責領域的實際情況制定實施方案，于5月20日前報市局安委會辦公室。要迅速行動部署，將行動內容傳達到基層一線，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為。要在全面排查摸底的基礎上對近年來因非法違法行為被處罰、處理過的企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記、建檔立案，督促整改。對查處的較大以上安全隱患，要按照屬地管理原則報當?shù)匕脖O(jiān)部門和上級行業(yè)管理部門。
(二)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段(6月至7月)。各級各單位要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，積極協(xié)調安監(jiān)、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作合力。要始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，注重源頭管理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”。全市公路系統(tǒng)各單位、機關各科室要按照職責分工，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為進行集中打擊，切實做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按照規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
(三)全面檢查、重點抽查階段(8月)。各級各單位要通過互查、暗訪、抽查和跟蹤檢查等多種方式，加強對“打非治違”專項行動開展情況的檢查和指導力度，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，推動“打非治違”專項行動深入開展。各級各單位要建立“打非治違”專項行動臺賬，加強動態(tài)管理，落實責任單位和人員。
(四)督查總結、鞏固提高階段(9月)。各級各單位要認真總結各階段專項行動開展情況，深入探索安全生產(chǎn)規(guī)律，不斷鞏固“打非治違”工作成果，并于每月15日前將活動情況(含《打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為統(tǒng)計表》)報市局安委會辦公室。9月10日前將專項行動開展總體情況報市局安委會辦公室。市局安委會將組織督查組對各部門、單位“打非治違”專項行動開展情況進行督導檢查，并召開專題會議，總結交流“打非治違”專項行動的做法和經(jīng)驗。市局聯(lián)系電話：;郵箱地址：
(一)加強領導，落實責任。為加強組織領導，市局成立“打非治違”領導小組(按市局安委會構成)，各單位要充分認識開展專項行動的重要意義，明確分管領導和辦事機構，落實責任部門和責任人。各單位、各科室主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真開展自查自糾，對查出的問題要做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五到位”，及時消除安全生產(chǎn)隱患。
(二)廣泛宣傳，營造氛圍。各級各單位要充分利用新聞媒體，強化宣傳，營造有利于行動開展的輿論氛圍。要引導廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與，支持“打非治違”工作，通過設立舉報電話、郵箱等方式，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，發(fā)動群眾和媒體舉報交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為，并做到有舉必查、查實必懲。
(三)依法依規(guī)，扎實推進。各單位開展“打非治違”專項行動，要嚴格依法依規(guī)，強化法規(guī)制度落實，講方法、講政策，抓關鍵、抓重點，同時要高度重視穩(wěn)定、和諧，妥善處理好事關人民群眾切身利益的問題。要強化“打非治違”的督促檢查和責任追究，確保工作取得實效。對工作不認真、走過場的要通報批評，責令改正;對因非法違法從事交通運輸行為導致的安全生產(chǎn)事故，要認真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度;對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。
(四)統(tǒng)籌兼顧，標本兼治。各單位要將“打非治違”專項行動，同正在開展的“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”、“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”、“夏季防汛”、“隱患排查治理”、“兩保兩樹”等活動以及日常的安全監(jiān)管工作相結合，堅持標本兼治，嚴把安全生產(chǎn)“準入關”，緊緊抓住公路行業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時研究采取有效措施，予以解決。要把專項行動中成熟有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；能壍�，努力構建安全生產(chǎn)長效機制。
各單位、機關有關科室要高度重視，切實加強“打非治違”專項行動信息調度統(tǒng)計和報送工作，建立健全工作制度，落實職能部門和人員，認真統(tǒng)計匯總各項數(shù)據(jù)和工作進展情況，按時報送有關信息。請各單位和市局機關有關科室從5月份開始，按照附表(附件1-7)的周報和月報要求定期向市局安委會辦公室報送“打非治違”和隱患排查治理工作統(tǒng)計數(shù)據(jù);請各單位、市局機關有關科室于每月30日前報送本月“打非治違”專項行動月度總結材料，并于9月10日前報送總報告。
“打非治違”專項行動期間，請各單位、機關有關科室每周報送2條以上“打非治違”工作動態(tài)。報送的內容主要包括：“打非治違”專項行動的部署推動情況;典型經(jīng)驗和有效做法;非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設和違規(guī)違章行為典型案例;工作中存在的主要問題和不足;關于進一步做好“打非治違”工作的意見、建議及其他有關信息等。為便于溝通聯(lián)系，請各單位、機關有關科室明確一名同志為信息聯(lián)絡員，負責信息撰寫、報送工作，并將聯(lián)絡員名單(姓名、單位、職務、聯(lián)系方式)于5月18日前報送市局安委會辦公室。
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