公路打非治違實施方案

關(guān)于公路打非治違實施方案

　　關(guān)于公路打非治違實施方案【一】

　　開展安全生產(chǎn)“打非治違”是促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要抓手。市政府決定，從2月至12月底，在全市深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動�，F(xiàn)將《20xx年永州市公路局安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案》有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省級政府及市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治”，嚴格落實政府“打非”和企業(yè)“治違”責(zé)任，嚴厲打擊各類非法違法現(xiàn)象，切實糾正各類違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，建立“打非治違”長效機制，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作重點

　　重點范圍：干線公路管理、養(yǎng)護、建設(shè)工程施工等領(lǐng)域。

　　重點內(nèi)容：把目前突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和路政管理違法現(xiàn)象作為打擊重點。

　　(一)市政府確定的具有共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　　1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事公路建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的;

　　2.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的;

　　3.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;

　　4.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;

　　5.企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核，無證上崗的;

　　6.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的;

　　7.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;

　　8.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的;

　　9.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的;

　　10.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;

　　11.新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的;

　　12.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　　(二)本系統(tǒng)公路運營領(lǐng)域非法違法經(jīng)營行為。

　　1. 占用公路的馬路市場;

　　2.盜竊或故意破壞公路設(shè)施的;

　　3.不按限速限載標(biāo)識強行通過橋涵的;

　　4.干線公路控制紅線內(nèi)非法施工的;

　　5.車輛超限行駛的;

　　6.干線公路用地范圍內(nèi)私自安裝非公路標(biāo)牌的;

　　7.強行闖入公路工程施工現(xiàn)場，影響施工安全的;

　　8.道路交通事故發(fā)生后拒不賠償公路損失的;

　　9.公路上隨意洗車加水的;

　　10.路況及三四類橋未按規(guī)定巡查的;

　　11.單位主要負責(zé)人長期不參加安全培訓(xùn)的;

　　三、工作步驟

　　安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動貫穿全年，分五個階段：

　　(一)宣傳發(fā)動和排查摸底階段(2月下旬—3月底)

　　各單位各部門要深入宣傳發(fā)動，把“打非治違”要求傳達落實到基層一線。各單位各部門要組織開展“地毯式”的排查，摸清非法違法的底子。特別要督促相關(guān)企業(yè)落實“治違”的主體責(zé)任，建立和落實隱患自查自改自報制度，立查立改違規(guī)違章行為。

　　市局安委辦啟動第一次暗訪督查，市局有關(guān)科室開展第一次專項督查。

　　(二)第一輪集中整治階段(4—6月)

　　針對排查摸底和暗訪暗查發(fā)現(xiàn)的問題，由市局安委辦分類組織開展集中整治。對非法違法突出的重點區(qū)域和單位，市局領(lǐng)導(dǎo)要帶隊深入現(xiàn)場按照“四個一律”的要求集中聯(lián)合打擊。各單位安委辦和相關(guān)職能部門要加強督查督辦，推動“打非治違”工作平衡開展。

　　市局安委辦啟動第二次暗訪督查，市局組織相關(guān)科室開展第二次專項督查。

　　(三)“回頭看”階段(7—8月)

　　各單位各部門對前期開展的“打非治違”工作進行 “回頭看”，重點檢查責(zé)任制、隱患臺帳、隱患整改、行政問責(zé)等工作的落實情況并及時通報，查漏補缺或“回爐補火”。

　　市局安委辦啟動第三次暗訪督查，市局組織相關(guān)科室或邀請相關(guān)單位開展第三次專項督查。

　　(四)第二輪集中排查整治階段(9—10月)

　　啟動第二輪排查，各單位各部門要在第一輪集中排查整治的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患繼續(xù)開展集中整治，鞏固前段工作成果。

　　市局安委辦啟動第四次暗訪督查，市局組織相關(guān)科室或邀請相關(guān)單位開展第四次專項督查。

　　(五)鞏固提高階段(11—12月)

　　各單位各部門全面總結(jié)“打非治違”工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型，有針對性地加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)，推動“打非治違”工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。各單位安委辦組織開展檢查驗收，將“打非治違”工作情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。

　　四、工作要求

　　(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全市“打非治違”行動有序有效開展，市局成立由局長蔣仕民任組長，副局長奉起富任常務(wù)副組長，其他各分管副局長任副組長，市局安委辦成員部門的主要負責(zé)人為成員的“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組，專項行動辦公室設(shè)市局安全法制科，負責(zé)部署、組織、協(xié)調(diào)全局“打非治違”專項行動。

　　(二)切實落實工作責(zé)任。嚴格落實 “打非”的主體責(zé)任，部門的監(jiān)管主體責(zé)任，企業(yè)“治違”的主體責(zé)任。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要加強統(tǒng)籌抓好督促落實，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強對分管領(lǐng)域“打非治違”工作的組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和落實。

　　(三)切實強化責(zé)任追究。要嚴格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)建立隱患自查自改月報制度，糾正違規(guī)違章行為，排查治理安全隱患�！爸芜`”不力的施工企業(yè)，要依法采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處理措施。對各類非法違法行為，要嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴厲追責(zé)“四個一律”措施，對“打非”不力導(dǎo)致嚴重非法行為的，要堅決按照有關(guān)規(guī)定嚴格事前問責(zé)。要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，發(fā)動群眾積極舉報，營造“打非治違”的濃厚氛圍。

　　(四)切實注重統(tǒng)籌兼顧。要把“打非治違”排查摸底工作與節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全監(jiān)管結(jié)合起來，做到不安全不復(fù)產(chǎn)。把“打非治違”與安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治、施工企業(yè)隱患自查自改月報制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進、務(wù)求實效。把“打非治違”與作風(fēng)建設(shè)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域損害群眾利益專項整治結(jié)合起來，堅持“四不兩直”，深化暗查暗訪，加強督促整改，取得實際成效。

　　(五)加強信息報送。各縣區(qū)公路局、市直單位、干線公司向市局安委辦報送信息要求：

　　3月20日前報送工作方案(郵件和紙質(zhì)雙向報送);

　　6月25日前報送第一輪集中整治階段的工作小結(jié)(郵件報送);

　　8月25日前報送“回頭看”階段的工作小結(jié)(郵件報送);

　　10月25日前報送第二輪集中整治階段的工作小結(jié)(郵件報送);

　　12月15日報送工作總結(jié)(郵件報送)。

　　從3月份起，各單位每月報送不少于2條動態(tài)信息(郵件報送)。

　　市局安委辦電話XXXXXXXXXX。郵箱：XXXXXXXXXXX。

　　關(guān)于公路打非治違實施方案【二】

　　按照市政府和省交通運輸廳統(tǒng)一安排部署，結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”第二次、第三次重點行動，市局確定自現(xiàn)在開始至9月份，在全市公路系統(tǒng)內(nèi)強化安全管理工作，嚴厲打擊非法違法涉路生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴防重特大事故發(fā)生，簡稱“打非治違”專項行動。制定實施方案如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實各級黨委、政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和文件精神，結(jié)合正在開展的“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”活動，在全市公路系統(tǒng)集中開展“打非治違”專項行動，嚴厲打擊干線公路領(lǐng)域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，有效減少較大事故、遏制重大以上事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障全市公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　二、重點范圍和內(nèi)容

　　重點范圍：干線公路運營、養(yǎng)護、建設(shè)工程施工等領(lǐng)域。

　　重點內(nèi)容：把目前突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為打擊重點。

　　(一)市政府確定的具有共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　　1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事公路建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的;

　　2.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的;

　　3.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;

　　4.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;

　　5.企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核，無證上崗的;

　　6.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的;

　　7.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;

　　8.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的;

　　9.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的;

　　10.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;

　　11.新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的;

　　12.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　　(二)公路運營領(lǐng)域非法違法經(jīng)營行為。

　　1.沖闖收費站及暴力抗費的;

　　2.盜竊或故意破壞公路設(shè)施的;

　　3.不按限速限載標(biāo)識強行通過橋涵的;

　　4.干線公路控制紅線內(nèi)非法施工的;

　　5.車輛超限、超載行駛的;

　　6.干線公路控制紅線內(nèi)私自安裝公路標(biāo)牌或廣告宣傳牌;

　　7.強行闖入公路工程施工現(xiàn)場，影響施工安全的;

　　8.道路交通事故發(fā)生后拒不賠償公路損失的;

　　9.高速公路違規(guī)停車的;

　　10.高速路及服務(wù)區(qū)內(nèi)無故長時間聚集滋事的;

　　11.不適宜上高速路設(shè)備違規(guī)上路的;

　　12.路況及三四類橋未按規(guī)定巡查的;

　　13.單位主要負責(zé)人長期不參加安全培訓(xùn)的;

　　三、時間步驟

　　(一)制定方案、自查自糾階段(5月)。各基層單位、市局機關(guān)各科室要結(jié)合本方案和本科室負責(zé)領(lǐng)域的實際情況制定實施方案，于5月20日前報市局安委會辦公室。要迅速行動部署，將行動內(nèi)容傳達到基層一線，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近年來因非法違法行為被處罰、處理過的企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記、建檔立案，督促整改。對查處的較大以上安全隱患，要按照屬地管理原則報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和上級行業(yè)管理部門。

　　(二)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段(6月至7月)。各級各單位要在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作合力。要始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，注重源頭管理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”。全市公路系統(tǒng)各單位、機關(guān)各科室要按照職責(zé)分工，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行集中打擊，切實做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按照規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。

　　(三)全面檢查、重點抽查階段(8月)。各級各單位要通過互查、暗訪、抽查和跟蹤檢查等多種方式，加強對“打非治違”專項行動開展情況的檢查和指導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，推動“打非治違”專項行動深入開展。各級各單位要建立“打非治違”專項行動臺賬，加強動態(tài)管理，落實責(zé)任單位和人員。

　　(四)督查總結(jié)、鞏固提高階段(9月)。各級各單位要認真總結(jié)各階段專項行動開展情況，深入探索安全生產(chǎn)規(guī)律，不斷鞏固“打非治違”工作成果，并于每月15日前將活動情況(含《打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為統(tǒng)計表》)報市局安委會辦公室。9月10日前將專項行動開展總體情況報市局安委會辦公室。市局安委會將組織督查組對各部門、單位“打非治違”專項行動開展情況進行督導(dǎo)檢查，并召開專題會議，總結(jié)交流“打非治違”專項行動的做法和經(jīng)驗。市局聯(lián)系電話：;郵箱地址：

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組(按市局安委會構(gòu)成)，各單位要充分認識開展專項行動的重要意義，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，落實責(zé)任部門和責(zé)任人。各單位、各科室主要負責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認真開展自查自糾，對查出的問題要做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五到位”，及時消除安全生產(chǎn)隱患。

　　(二)廣泛宣傳，營造氛圍。各級各單位要充分利用新聞媒體，強化宣傳，營造有利于行動開展的輿論氛圍。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與，支持“打非治違”工作，通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，發(fā)動群眾和媒體舉報交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為，并做到有舉必查、查實必懲。

　　(三)依法依規(guī)，扎實推進。各單位開展“打非治違”專項行動，要嚴格依法依規(guī)，強化法規(guī)制度落實，講方法、講政策，抓關(guān)鍵、抓重點，同時要高度重視穩(wěn)定、和諧，妥善處理好事關(guān)人民群眾切身利益的問題。要強化“打非治違”的督促檢查和責(zé)任追究，確保工作取得實效。對工作不認真、走過場的要通報批評，責(zé)令改正;對因非法違法從事交通運輸行為導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，要認真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度;對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

　　(四)統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。各單位要將“打非治違”專項行動，同正在開展的“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”、“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”、“夏季防汛”、“隱患排查治理”、“兩保兩樹”等活動以及日常的安全監(jiān)管工作相結(jié)合，堅持標(biāo)本兼治，嚴把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，緊緊抓住公路行業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時研究采取有效措施，予以解決。要把專項行動中成熟有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�的軌道，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

　　各單位、機關(guān)有關(guān)科室要高度重視，切實加強“打非治違”專項行動信息調(diào)度統(tǒng)計和報送工作，建立健全工作制度，落實職能部門和人員，認真統(tǒng)計匯總各項數(shù)據(jù)和工作進展情況，按時報送有關(guān)信息。請各單位和市局機關(guān)有關(guān)科室從5月份開始，按照附表(附件1-7)的周報和月報要求定期向市局安委會辦公室報送“打非治違”和隱患排查治理工作統(tǒng)計數(shù)據(jù);請各單位、市局機關(guān)有關(guān)科室于每月30日前報送本月“打非治違”專項行動月度總結(jié)材料，并于9月10日前報送總報告。

　　“打非治違”專項行動期間，請各單位、機關(guān)有關(guān)科室每周報送2條以上“打非治違”工作動態(tài)。報送的內(nèi)容主要包括：“打非治違”專項行動的部署推動情況;典型經(jīng)驗和有效做法;非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和違規(guī)違章行為典型案例;工作中存在的主要問題和不足;關(guān)于進一步做好“打非治違”工作的意見、建議及其他有關(guān)信息等。為便于溝通聯(lián)系，請各單位、機關(guān)有關(guān)科室明確一名同志為信息聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)信息撰寫、報送工作，并將聯(lián)絡(luò)員名單(姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式)于5月18日前報送市局安委會辦公室。

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