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鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房質(zhì)量安全的管理方案
根據(jù)市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建筑工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管工作有關(guān)要求，為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房質(zhì)量安全質(zhì)量，促進(jìn)我市村鎮(zhèn)建設(shè)工作健康科學(xué)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)要求，結(jié)合我市實(shí)際，ＮＮＮ市小城鎮(zhèn)辦制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房質(zhì)量安全管理工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了確保農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)全市農(nóng)村建房質(zhì)量統(tǒng)一實(shí)施安全管理，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人房屋建設(shè)質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
三、工作計(jì)劃
(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人房屋建設(shè)質(zhì)量。
要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。一定要振奮精神，正視困難，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自把這項(xiàng)工作抓在手中，加大工作力度，采取得力措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人房屋建設(shè)質(zhì)量和安全。
(二)、加快檢查進(jìn)度，限期完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神為依據(jù)和動(dòng)力，在轄內(nèi)先進(jìn)行一次全面的安全質(zhì)量檢查，認(rèn)真分析私人房屋建設(shè)質(zhì)量和安全存在問(wèn)題的原因，切實(shí)制定補(bǔ)救措施，狠抓落實(shí)。
(三)、強(qiáng)化督查，抓好抓實(shí)。市小城鎮(zhèn)辦將進(jìn)一步加大督查力度，繼續(xù)組織有關(guān)部門(mén)跟蹤督查。
四、工作步驟
（一）、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設(shè)現(xiàn)以磚混結(jié)構(gòu)的樓房為主，磚混結(jié)構(gòu)的樓房對(duì)質(zhì)量和安全要求較高，但因管理體制不適應(yīng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設(shè)的形勢(shì)發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村建房質(zhì)量隱患較多。根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》及省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作的通知》有關(guān)要求以及市有關(guān)會(huì)議精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程的質(zhì)量安全管理工作，關(guān)系到廣大村鎮(zhèn)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，在全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的共同努力下，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程質(zhì)量安全總體水平有了較大提高，質(zhì)量安全管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程質(zhì)量安全監(jiān)管情況存在不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程質(zhì)量安全監(jiān)管仍處于空白狀態(tài)，管理薄弱、設(shè)計(jì)和施工不具備資質(zhì)，工程質(zhì)量安全存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。因此，私人建房質(zhì)量安全管理必須引起各級(jí)政府及主管部門(mén)高度重視，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，列入議事日程，層層做好動(dòng)員，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房質(zhì)量安全管理工作推上一個(gè)新的階段。
（二）、明確職責(zé)，有序建設(shè)，完善管理體制
進(jìn)一步健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、管理有序地工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建筑工程質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理及服務(wù)，確保所有村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程質(zhì)量安全管理實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任是工程質(zhì)量安全管理工作的第一責(zé)任人，分管村鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任要對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作負(fù)直接責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)成立質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要設(shè)置至少2名監(jiān)督員，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督管理，并按照管理權(quán)限，嚴(yán)格履行工程報(bào)建、工程質(zhì)量安全監(jiān)督及竣工驗(yàn)收管理的責(zé)任，確保私人建房工程質(zhì)量、安全等管理工作有效落實(shí)。各區(qū)、市政府應(yīng)將村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量安全管理情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處年度目標(biāo)考核體系之中，嚴(yán)格考核。
（三）、建前申報(bào)，健全制度，嚴(yán)格管理程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程的建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的性質(zhì)、規(guī)模及管理權(quán)限，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)管理部門(mén)辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)，并辦理開(kāi)工、定位驗(yàn)線(xiàn)手續(xù)后，方可開(kāi)工建設(shè)。對(duì)不辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的工程，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。工程竣工后，建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)主管部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案。
在各鄉(xiāng)(場(chǎng)、區(qū))集鎮(zhèn)(村莊)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民自住建房，兩層以?xún)?nèi)的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))統(tǒng)一規(guī)范辦理審批手續(xù)，核發(fā)“一書(shū)兩證”或“一書(shū)一證”，使用農(nóng)民建房通用圖集。兩層以上或投資30萬(wàn)元以上或建筑規(guī)模在300平方米以上的所有新建、加層、改擴(kuò)建房屋、開(kāi)發(fā)房屋，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))集鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心審核后上報(bào)市規(guī)劃局統(tǒng)一辦理規(guī)劃準(zhǔn)建及施工許可手續(xù)。嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)隨意建房。單位建房一律由市規(guī)劃局審批。規(guī)劃區(qū)外的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))按新農(nóng)村建設(shè)要求規(guī)范審批并落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。
農(nóng)民建造兩層及兩層以上或投資30萬(wàn)元以上或300平方米以上的住房以及加層、改擴(kuò)建房屋，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙，并到市建設(shè)局辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。嚴(yán)把農(nóng)民住房承建人施工資質(zhì)關(guān)。農(nóng)民住房承建人必須持有市建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的建筑工匠證方可承建農(nóng)民、居民住房。住房建設(shè)竣工后，建房戶(hù)要申請(qǐng)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格方可辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
進(jìn)一步加大工程建設(shè)監(jiān)管力度，根據(jù)原定計(jì)劃，市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建筑工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管工作從2014年5月1日起進(jìn)入監(jiān)管。由市小城鎮(zhèn)辦牽頭，所有監(jiān)管人員分為二組，每組由質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、執(zhí)法三部分人員組成，開(kāi)始建設(shè)監(jiān)管大行動(dòng)。全市分二片東南鄉(xiāng)為一片，西北鄉(xiāng)為一片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建所要明確一名質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員，結(jié)合建設(shè)局精細(xì)化管理工作伸延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工作目標(biāo)是符合報(bào)建要求（300平方米以上或30萬(wàn)）報(bào)建率達(dá)到80%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員及時(shí)上報(bào)在建名單工作計(jì)劃，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、執(zhí)法每月要進(jìn)二次巡查。巡查人員若發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的項(xiàng)目以及在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外擅自進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)立即責(zé)令停止施工并報(bào)告建設(shè)行政主管部門(mén)或移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。
（四）、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程的勘察、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要把執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量管理的重點(diǎn)，建立嚴(yán)格的內(nèi)部保證體系，各階段、各工序、各環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，確保各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房建設(shè)的全過(guò)程得到認(rèn)真執(zhí)行。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，重要的建筑材料以及混凝土、砂漿強(qiáng)度試塊必須執(zhí)行見(jiàn)證取樣制度。從事工程建設(shè)的施工單位必須取得安全生產(chǎn)許可證，建立切實(shí)可行的安全管理自保體系，并為作業(yè)人員提供良好的作業(yè)條件和生活環(huán)境。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按規(guī)定配備專(zhuān)職安全員，加強(qiáng)對(duì)深基坑、大型模板、起重機(jī)械、腳手架、施工用電等重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。要建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)督檔案，每周召開(kāi)一次質(zhì)量安全專(zhuān)題會(huì)議，分析、布置、檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的質(zhì)量安全工作，并形成會(huì)議紀(jì)要。要建立定期檢查制度，每月檢查不少于一次，有完整的質(zhì)量安全檢查記錄，對(duì)本轄區(qū)存在的質(zhì)量安全的突出問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)，并召開(kāi)會(huì)議研究解決，有決議、有檢查、有落實(shí)。
（五）、加強(qiáng)服務(wù)與培訓(xùn)指導(dǎo)，全面提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全水平
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)主管部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，應(yīng)完善相關(guān)政策，主動(dòng)服務(wù)，建立簡(jiǎn)捷、順暢、高效的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程健康發(fā)展，確保建設(shè)工程質(zhì)量，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
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