關(guān)于糧食綜合直補的管理方案
一、我市年糧食綜合直補工作的實施辦法
(一)全市補貼總額的確定
省財政核定我市種糧農(nóng)民糧食綜合直補資金，以年小麥、水稻實際播種面積（省統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)，含復(fù)種面積及所在地國有農(nóng)場、農(nóng)墾企業(yè)播種面積）為依據(jù)，核定我市糧食綜合直補資金為1097.07萬元
(含農(nóng)場補貼資金)，其中小麥補助資金596.14萬元，水稻補助資金500.93萬元。
(二)補貼標準和補貼數(shù)額的確定
以省核定我市補貼資金總額為基礎(chǔ)，以年全市實際糧食種植面積為依據(jù)，確定畝均補貼標準。以畝均補貼標準和實際糧食種植面積確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括城西辦事處、國有農(nóng)場及享受糧食綜合直補的單位,下
同）的補貼總額。計算公式為：
小麥畝均補貼標準=省核定我市小麥補貼資金總額÷年全市小麥種植總面積（含國有農(nóng)場面積）；
水稻畝均補貼標準=省核定我市水稻補貼資金總額÷年全市水稻種植總面積（含復(fù)種面積和國有農(nóng)場面積）；
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小麥補貼總額=全市小麥畝均補貼標準×該鄉(xiāng)鎮(zhèn)小麥種植面積;
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水稻補貼總額=全市水稻畝均補貼標準×該鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻種植面積。
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考慮到糧食復(fù)種面積和作物季節(jié)性的因素，對種糧農(nóng)民的綜合直補實行分品種、分批次操作，小麥和水稻的補貼分別核算兌付。
1、核準糧食種植面積。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清轄區(qū)內(nèi)年小麥播種面積，登記造冊，公示無異議后，匯總上報市農(nóng)委，經(jīng)農(nóng)委審核后報市糧補辦。其次，在午季水稻栽插后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再摸清轄區(qū)內(nèi)年水稻播種面積，登記造冊，公示無異議后，匯總上報市農(nóng)委，經(jīng)農(nóng)委審核后報市糧補辦。統(tǒng)計工作必須做到登記到戶，分戶造冊。屬于集體或單位所有的種糧耕地，必須分解到直接承包種糧人，否則不給予糧食綜合直補。退耕還林套種糧食的不享受綜合直補。
2、測算畝均補貼標準。市糧補辦根據(jù)審核后小麥和水稻的種植面積，按照省核定的小麥和水稻補貼總額，測算小麥畝均補貼標準和水稻畝均補貼標準。小麥和水稻畝均補貼實行全市統(tǒng)一標準。
3、編制補貼資金分配方案。按照全市統(tǒng)一的小麥、水稻畝均補貼標準和分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小麥、水稻種植面積，直接將補貼資金測算、分配、核定各到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。補貼資金全部分配下去，不留結(jié)余。補貼資金分配方案經(jīng)市政府批準后實施。
4、公示到戶補貼資金。補貼資金分配方案經(jīng)批準后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照核定的補貼資金總額和分戶小麥、水稻種植面積將補貼資金直接測算到戶，同時將到戶糧食種植面積和補貼資金數(shù)額張榜公布，并及時核實公示期間群眾所反映的問題。公示結(jié)束群眾無異議后，進入資金兌付環(huán)節(jié)。
5、資金兌付。按照補貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革的要求，實行“一卡制”發(fā)放，由市財政局和信用聯(lián)社具體負責(zé)打卡發(fā)放糧食綜合直補資金。承包國有農(nóng)場和林場等單位土地的糧食生產(chǎn)者補貼資金的發(fā)放也要參照“一卡制”發(fā)放模式進行操作。
�。ㄋ模┘訌娂Z食綜合補貼資金的管理
市財政局要按照省財政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的規(guī)定，加強對農(nóng)民綜合糧食補貼資金實行專戶管理、專賬核算、�？顚Ｓ�。任何單位和部門都不得以任何理由擠占、挪用和截留糧食綜合直補資金。
二、年糧食綜合補貼工作的`安排
為了確保全市糧食綜合直補工作順利進行，按照上級總體部署，結(jié)合實際，采取分階段、分步驟實施，具體安排如下：
第一階段：宣傳動員，制定方案。
1、廣泛宣傳。召開市糧補領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)人會議、全市年糧食綜合直補工作會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長會議進行宣傳。圍繞省及市有關(guān)綜合直補文件精神，編印各種宣傳材料；利用廣播、電視、宣傳車、專欄、標語、報刊、簡報、會議等多種形式，進行全方位、立體式的宣傳，并貫穿于糧食綜合直補工作的全過程。
2、制定我市糧食綜合直補方案。市糧補領(lǐng)導(dǎo)小組在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，制定我市糧食綜合直補實施方案，經(jīng)市政府批準后組織實施。
第二階段：組織實施，兌現(xiàn)補貼。
按照糧食綜合直補工作實施方案，及時做好糧食種植面積的核查、登記、造冊、審核、匯總及公示等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照由下而上逐級統(tǒng)計匯總。分戶糧食種植面積必須張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行村、組兩級公示；按照省核定的補貼總額，依據(jù)審核后的實際糧食種植面積，編制補貼資金分配方案，直接將補貼資金測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)測算編制分戶補貼清冊，張榜公布到戶糧食種植面積和補貼資金數(shù)額，接受農(nóng)民和群眾的監(jiān)督；根據(jù)公示后的補貼清冊，組織打卡，及時兌付補貼資金，力爭7月10日之前完成小麥補貼資金的兌付工作,8月底之前完成水稻補貼資金的兌付工作。
第三階段：檢查、驗收、總結(jié)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綜合直補工作中要及時進行跟蹤調(diào)查，隨時掌握綜合直補情況，對執(zhí)行過程中偏離政策的，要及時進行糾正。發(fā)放工作結(jié)束后，應(yīng)向市糧補辦上報糧食綜合直補工作總結(jié)。市糧補辦將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合直補工作情況進行全面的檢查驗收，形成總結(jié)材料上報市糧補改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保綜合直補工作順利進行糧食綜合直補是一項政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜的工作，時間緊、任務(wù)重、影響大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須集中精力，把糧食綜合直補工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的中心工作，擺上重要位置，強化領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，全力以赴。
一是成立組織，強化領(lǐng)導(dǎo)。市政府調(diào)整、充實糧補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施糧食綜合直補工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市財政局長任辦公室主任，辦公室人員明確分工，各司其職，落實糧食綜合直補的有關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立相應(yīng)的組織，抽調(diào)精干、得力人員，認真研究政策、測算方案，狠抓落實，在市糧補領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，按時完成糧食綜合直補工作。各地在實施綜合直補方案過程中，遇到疑難問題要及時向市糧補領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請示，不得隨意解釋、答復(fù)，更不能自行其是。
二是加強宣傳。要充分利用電視、廣播，板報、標語、會議以及公開信等多種形式，認真向農(nóng)民群眾做好糧食綜合直補政策的宣傳解釋工作，務(wù)必使政策家喻戶曉。
三是嚴格監(jiān)督，嚴肅紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格操作程序，規(guī)范操作辦法；要始終堅持公平、公正和透明的原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)綜合直補政策，切實做到“四到戶、七不準”�！八牡綉簟奔凑咝麄鞯綉�、清冊編制到戶、張榜公布到戶、存折發(fā)放到戶。“七不準”即不準擅自改動補貼數(shù)額；不準以補貼抵扣任何費用；不準截留、擠占和挪用補貼資金；不準村、組集體代領(lǐng)存折；不準拖延補貼兌付時間；不準以任何理由借機增加農(nóng)民負擔(dān)；不準弄虛作假、騙取補貼。市紀檢、監(jiān)察部門要設(shè)立投訴舉報電話，妥善解決綜合直補中的矛盾和問題，對故意違反政策而影響工作的，要嚴肅追究責(zé)任，從嚴處理。
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