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市民卡實施參考方案
一、 建設背景
1、人們擁有各類不同卡片，不便于管理和造成社會資源浪費
隨著我國電子化支付水平的提高，人們代發(fā)工資、購物消費、各類繳費、交通、旅游、就醫(yī)、社保和各類社會管理都大量的通過各類電子卡片來實現(xiàn)。這樣就造成一個人或一個家庭擁有大量的、不同標準的各類卡片，對于個人管理造成了麻煩。同時由于卡片標準不同，各行業(yè)就必須重復投入不同的受理機具，這樣就造成成了大量的社會資源浪費。
2、層出不窮的行業(yè)卡資金安全漏洞大、易引起社會不穩(wěn)定
社會上大量出現(xiàn)的各種行業(yè)卡如購物卡、交通卡等等，企業(yè)作為發(fā)卡單位缺乏有效的資金監(jiān)管，資金一旦出現(xiàn)投資虧損、捐款逃跑等問題，將引發(fā)一系列社會問題，嚴重的還可能形成社會不穩(wěn)定因素。
3、銀行業(yè)已具有大量柜面、ATM、POS機具資源可利用 采用金融標準、與銀行聯(lián)名發(fā)卡，可以充分利用銀行大量的網(wǎng)點柜面資源，以及廣泛布放的成千上萬臺ATM終端、商戶POS機資源可共享，避免重復建設大量的市民卡服務網(wǎng)點，節(jié)約巨大的投資成本。
4、磁條卡防止風險能力較弱，大量的風險欺詐出現(xiàn)，推廣PBOC 2.0金融IC卡是必然選擇
PBOC 2.0金融IC卡標準，是基于國際EMV2000標準之上的，在眾多的建設部、勞動社會保障部標準中處于領(lǐng)先地位，是真正與國際接軌的IC卡標準，利用金融IC卡做為市民卡的卡片類型，對于項目的擴展和推廣具有極大的優(yōu)勢。
二、 市民卡項目簡介
1、概述
市民卡是市民用于辦理個人有關(guān)事務、享受公共事業(yè)服務、快捷便利實惠購物生活的集成電路智能卡。市民卡應有由市政府授權(quán)，并由首發(fā)商業(yè)銀行發(fā)行的、符合《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范（V2.0）》標準的銀行聯(lián)名卡，市民卡包括金融支付和信息服務兩類應用。
2、應用范圍
市民卡可以廣泛應用于市民日常工作、生活的方方面面，其應用行業(yè)包括：
傳統(tǒng)金融支付領(lǐng)域：商場、大賣場、連鎖店，酒店、賓館，飯店、娛樂會所，訂票等。
交通：公交車、出租車、高速公路收費站、停車場、機場大巴、長途大巴、火車等。
繳費：水費、電費、煤氣費、有線電視、網(wǎng)絡費、數(shù)字電視、小區(qū)物業(yè)等。
通訊：手機費、電話費、郵遞、快送。
零售：快餐店、便利店、書報亭等。
教育：學校行政收費、食堂、圖書館等。
醫(yī)院：掛號、就診等。
旅游娛樂：旅游景點門票、游樂園公園門票、體育場館門票娛樂設施等。
社會管理：個人醫(yī)保、社保、公積金等功能的管理
三、 市民卡項目建設目標
1、為進一步方便市民生活，解決市民繳費難，優(yōu)化電子商務環(huán)境，促進金融IC卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市民卡建設按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準”的要求，遵循“并存過渡和逐步取代”的原則，逐步整合市民用于日常生活消費的有關(guān)卡證，向廣大市民發(fā)行享受所在單位內(nèi)部服務、公共服務和小額支付時可使用的金融IC卡。
2、建設目標是發(fā)行市民卡（金融IC）并在傳統(tǒng)金融商業(yè)支付領(lǐng)域、公共事業(yè)繳費公共交通、社會醫(yī)療等多行業(yè)、多領(lǐng)域使用，實現(xiàn)市民卡的多渠道市民身份認證、自助代繳和電子現(xiàn)金小額支付的初步應用。
四、 市民卡項目建設指導原則
按照市民卡項目建設總體目標，在市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、積極推進、分步實施、加強合作、逐步轉(zhuǎn)換”的原則實施市民卡項目。按照“誰資源誰受益”的方式，市民卡以一主多副的形式發(fā)行運營，與原有各公眾事業(yè)卡并存，并具備兼容功能。保留原有業(yè)務流程、模型及資金歸口不變，新增卡業(yè)務及預存資金則有市民卡管理機構(gòu)管理暫存統(tǒng)一的銀行備付資金池。建設原則設定現(xiàn)各機構(gòu)單位已有成熟業(yè)務系統(tǒng)的只做端口互聯(lián)，沒有系統(tǒng)或系統(tǒng)尚不能滿足市民卡整體規(guī)劃的，將由市民卡系統(tǒng)實施機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)研，并由政府主管部門及市民卡管理部門統(tǒng)一規(guī)劃設計，并由運營公司統(tǒng)一開發(fā)建設，所需費用由運營公司、政府財政及首發(fā)銀行共同承擔，穩(wěn)步推進市民卡工作，提升當?shù)卣姓块T、社會公益事業(yè)及銀行卡發(fā)展整體水平。
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