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實(shí)施鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革方案
一、指導(dǎo)思想、總體原則
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的集體林業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制為主線，以建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，責(zé)，權(quán)、利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為目標(biāo)，盤活森林資源資產(chǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，保持林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收。
�。ǘ┛傮w原則。到2010年6月底，基本完成我鄉(xiāng)林改任務(wù)，明確山林經(jīng)營(yíng)主體和收益主體，摧進(jìn)林業(yè)主體和配套改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)。
（三）基本原則。①堅(jiān)持“公平、公正、公開”原則，確保村民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)勸；②堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)的發(fā)展；③堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；④堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；⑤堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際；⑥堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)緊”的原則。
二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容
（一）明晰產(chǎn)權(quán)
林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍包括森林、林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)。集體林權(quán)在保持林地所有權(quán)屬集體所有的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)（使用權(quán)）落實(shí)到農(nóng)戶或者其他經(jīng)營(yíng)主體。
1、自留山和責(zé)任山
已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整，自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。
已經(jīng)承包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地承包期為70年，起止時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定為1982年12月31日至2052年12月31日。承包期內(nèi)，山上林木歸責(zé)任山戶主所有，允許繼承。承包期屆滿，可按照國(guó)家有關(guān)政策繼續(xù)承包。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟(jì)組織。
自留山、責(zé)任山面積、四至不清楚的，要在進(jìn)一步明晰確認(rèn)的基礎(chǔ)上，完善權(quán)屬登記和承包合同。林業(yè)“三定”時(shí)自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，能區(qū)分的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。
被集體收歸統(tǒng)一管理后已流轉(zhuǎn)的山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)。存在遺留問題的，要尊重歷史、依法辦事，妥善處理。
農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任山維持不變；戶籍變更未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在遷入地取得了承包地的，其自留山和責(zé)任山應(yīng)歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，在遷入地未取得承包地的，其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保留；遷移到設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應(yīng)當(dāng)歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，責(zé)任山在承包期滿后歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。
2、集體經(jīng)營(yíng)山
對(duì)目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的集體山林，一般維持原集體管理不變，對(duì)群眾意見較大的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的山林，可將林地和林木按人口落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)；也可采取均股、均利等形式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，或一次性整體流轉(zhuǎn)后進(jìn)行分配。
集體經(jīng)營(yíng)山林形成的債務(wù)，在林地、林木分配到戶時(shí)，應(yīng)將債務(wù)按山林面積或股份分解到林權(quán)權(quán)益人。
集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本村、組村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
集體經(jīng)營(yíng)山林已經(jīng)流轉(zhuǎn)，程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；手續(xù)不完備、合同不規(guī)范、群眾意見較大的，本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對(duì)不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。
3、鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)
對(duì)于過去無償平調(diào)村組集體山林組建的鄉(xiāng)、村集體林場(chǎng)，分配方式合理的，可仍由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，保持鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)的穩(wěn)定。
已經(jīng)填寫的林權(quán)證證本，有登記與實(shí)際情況不符等前期錯(cuò)誤的，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一收回，清點(diǎn)造冊(cè)后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)銷毀。
（二） 落實(shí)處置權(quán)
1.實(shí)行木材采伐指標(biāo)分配公示制度
各村把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開和為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。確保集體商品材采伐指標(biāo)入村到戶率、公示率和及時(shí)率達(dá)到100%。
2.改革商品林采伐限額管理辦法
實(shí)行商品林采伐指標(biāo)年度結(jié)轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用政策；短輪伐期工業(yè)原料用材林和非林地上的用材林的采伐年齡，由森林經(jīng)營(yíng)者自主確定，保證采伐指標(biāo)；速生豐產(chǎn)林按其經(jīng)營(yíng)方案采伐，保證采伐指標(biāo)；竹林采伐由經(jīng)營(yíng)者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計(jì)劃，報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，保證采伐指標(biāo)；胸徑10厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理范圍。農(nóng)戶在非林業(yè)用地營(yíng)造的商品林，房前屋后營(yíng)造的零星林木，不納入林木采伐限額，經(jīng)林業(yè)站核實(shí)后自主采伐；
3.根據(jù)政策適度放寬生態(tài)公益林采伐強(qiáng)度和采伐方式限制。
4.簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，堅(jiān)持憑林權(quán)證或其它有效的權(quán)屬證明申請(qǐng)林木采伐許可證，減少中間環(huán)節(jié)。
（三）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)
1.嚴(yán)格執(zhí)行《xx省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。遵循林地所有和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)將林木所有權(quán)、林地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
2.對(duì)自留山、責(zé)任山的森林資源流轉(zhuǎn)由林權(quán)權(quán)利人自主決定，流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民與集體的初始承包關(guān)系不因流轉(zhuǎn)而改變。
3.集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的森林資源流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上村民或者村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意。同時(shí)必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中以公開拍賣、招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。收益納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)建設(shè)。
4.所有林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方必須有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營(yíng)。未取得林權(quán)證書、權(quán)屬不確定、有爭(zhēng)議的或法律法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的林地和森林資源，不得流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。
（四）保障收益權(quán)
1.產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。
2.落實(shí)各種林業(yè)補(bǔ)償、補(bǔ)助。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償直接發(fā)放到戶；未承包到戶的，要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。
三、集體林權(quán)制度改革工作步驟
全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革具體分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）第一階段：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，制定方案（2009年5月20日前）
成立我鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），召開各村集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，各村相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上村民或者 2/3以上村民代表的同意，制定村級(jí)林改方案，經(jīng)參加決策人員簽名后報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，存檔。
（二）第二階段：組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)（2009年 5月20日至 2010年 6月30日）
由各村組織人員會(huì)同技術(shù)骨干及駐村干部（名單附后）現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)山林權(quán)屬、用1：10000地形圖勾繪面積和四至界線，全面落實(shí)林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)；確權(quán)結(jié)果張榜公布定案后，完善或者重新簽訂林地承包合同書；將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣林業(yè)局登記，由縣人民政府核發(fā)林權(quán)證書。
（三）第三階段：對(duì)照內(nèi)容，組織驗(yàn)收（2010年7月1日至2010年8月31日）
改革工作基本結(jié)束后，由鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照各項(xiàng)改革內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)組織檢查驗(yàn)收。
四、集體林權(quán)制度改革的保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)
實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實(shí)、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。安排袁信凱等專業(yè)技術(shù)骨干到縣進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各村要制定落實(shí)好宣傳方案，組織1-2人參加鄉(xiāng)里的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班
（二）實(shí)行駐村干部包村制
各村配備駐村干部及林業(yè)站工作人員各一名，要深入實(shí)地，指導(dǎo)落實(shí)。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
各相鄰鄉(xiāng)村組踏界時(shí)要主動(dòng)配合，互相協(xié)調(diào)。
五、強(qiáng)化管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
及時(shí)解決調(diào)處各種林權(quán)糾紛，把矛盾化解在最底層，。
六、嚴(yán)明紀(jì)律，確保進(jìn)度質(zhì)量。
1、尊重群眾意愿，保障林農(nóng)權(quán)利。
2、認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)懲以權(quán)謀私。
3、規(guī)范操作程序，確保林改質(zhì)量。
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