基數(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程實(shí)施方案
為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和全國(guó)科技大會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學(xué)技術(shù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中華全國(guó)總工會(huì)決定實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”。
一、基本宗旨和主要目標(biāo)
基本宗旨：促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐。
主要目標(biāo)：引導(dǎo)形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；引導(dǎo)增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力。
二、指導(dǎo)原則和總體部署
指導(dǎo)原則：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，集成各方優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，營(yíng)造有利環(huán)境。
總體部署：針對(duì)各類(lèi)企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展要求，重點(diǎn)給予支持。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)支持其開(kāi)展以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技型中小企業(yè)的孵化發(fā)展；對(duì)大中型骨干企業(yè)，支持其建立研發(fā)中心，增強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)實(shí)力；對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)，著重建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，完善科技中介服務(wù)體系，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速成長(zhǎng)壯大，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展；對(duì)已實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研院所，加強(qiáng)其持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)，在深化改革的基礎(chǔ)上，加大支持力度，充分發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的骨干作用。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
�。ㄒ唬╅_(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。
制定創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)辦法，在全國(guó)各地方和行業(yè)選擇一批符合條件的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，給予優(yōu)先支持，推動(dòng)企業(yè)建立和完善有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、健全研發(fā)機(jī)構(gòu)、培育創(chuàng)新人才，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和能力，支持企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和創(chuàng)新文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新型發(fā)展的道路。建立相應(yīng)的考核評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展“創(chuàng)新型企業(yè)”評(píng)估工作。在地方和行業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)”命名。
（二）引導(dǎo)和支持若干重點(diǎn)領(lǐng)域形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。
引導(dǎo)若干重點(diǎn)領(lǐng)域，以共性技術(shù)和重要標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，以大中型骨干企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，形成各種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，并給予優(yōu)先支持。以國(guó)家高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群中的技術(shù)聯(lián)盟企業(yè)為主體，配合國(guó)家科技計(jì)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)和條件平臺(tái)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。
�。ㄈ﹥�(yōu)化資源配置，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)。
主體科技計(jì)劃優(yōu)先支持企業(yè)承擔(dān)或企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合承擔(dān)的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。調(diào)整政策引導(dǎo)類(lèi)計(jì)劃的引導(dǎo)方向，并在其中設(shè)立“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，將科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等納入統(tǒng)籌考慮。完善科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)辦法，提高評(píng)審專(zhuān)家中企業(yè)同行專(zhuān)家的比例。
（四）加強(qiáng)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
積極擴(kuò)大在轉(zhuǎn)制科研院所和其他具備條件的企業(yè)中建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的試點(diǎn)規(guī)模；采取多種方式，新建一批國(guó)家工程技術(shù)研究中心。與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心工作，重點(diǎn)支持企業(yè)自主研發(fā)活動(dòng)。
新發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化基地，提高基地建設(shè)水平。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)在科技成果產(chǎn)業(yè)化中的.重要作用。依托產(chǎn)業(yè)化基地，加快探索技術(shù)擴(kuò)散的機(jī)制和途徑，鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用專(zhuān)利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式加快技術(shù)成果的擴(kuò)散應(yīng)用。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)面向技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新需求，建立和完善科技中介服務(wù)體系，加大對(duì)技術(shù)市場(chǎng)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介機(jī)構(gòu)的政策扶持；建立健全共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心等各類(lèi)共性技術(shù)平臺(tái)向中小企業(yè)開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人才的培訓(xùn)工作。繼續(xù)深化和推廣科技特派員試點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院等服務(wù)模式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。
�。┘�(lì)廣大職工為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建功立業(yè)。
引導(dǎo)職工加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。廣泛開(kāi)展職工技術(shù)交流和技術(shù)協(xié)作，組織能工巧匠進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，發(fā)動(dòng)職工參與技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)職工科技成果加速轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)職工增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，發(fā)動(dòng)職工改進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力推廣節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。
四、保障措施
（一）營(yíng)造有利的政策環(huán)境。
積極推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>的若干配套政策》中促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策、金融政策、政府采購(gòu)政策、技術(shù)引進(jìn)等政策的落實(shí)，加快制定相關(guān)細(xì)則和實(shí)施辦法。研究制定有利于促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)政策，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。
�。ǘ┘哟笠龑�(dǎo)性經(jīng)費(fèi)投入。
優(yōu)化存量，擴(kuò)充增量。穩(wěn)步提高計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的支持比重，加大政策性經(jīng)費(fèi)的支持力度，加強(qiáng)政策研究、創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)、研發(fā)中心與工程中心建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合引導(dǎo)以及工程整體推動(dòng)等方面工作。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。
為企業(yè)家成長(zhǎng)和各類(lèi)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。大力提倡科技人才到企業(yè)就業(yè)或自行創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)探索股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)方式吸引科學(xué)家和工程師到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷壯大技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍。深入開(kāi)展職工素質(zhì)建設(shè)工程，努力提高廣大職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、技術(shù)技能素質(zhì)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)考核激勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。
把技術(shù)創(chuàng)新能力作為國(guó)有企業(yè)考核的重要指標(biāo)，把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。深化企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，使之在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)國(guó)際科技合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。
利用政府間科技合作渠道，引導(dǎo)和支持一批企業(yè)開(kāi)展引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新。對(duì)符合條件的企業(yè)，認(rèn)定為國(guó)際科技合作示范基地。在國(guó)際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中，加大對(duì)大企業(yè)集團(tuán)與國(guó)外企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)的支持。
�。┘訌�(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)計(jì)評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)。
制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)計(jì)評(píng)估，定期公布評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，整體推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作。完善各類(lèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)辦法。制定并實(shí)施對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。
五、組織實(shí)施
�。ㄒ唬┙⒉块T(mén)間分工負(fù)責(zé)機(jī)制，保證本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處�？萍疾�、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和全國(guó)總工會(huì)分解工作任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和階段性檢查與考核，推動(dòng)本工程扎實(shí)開(kāi)展。各級(jí)科技、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織要根據(jù)本方案制訂相應(yīng)的行動(dòng)方案，納入“十一五”規(guī)劃，并作為2006年的工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。
�。ǘ┙f(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成推進(jìn)工程實(shí)施的合力�？萍疾�、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和全國(guó)總工會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行會(huì)商，可聯(lián)合更多部門(mén)參與，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，協(xié)同行動(dòng)，適時(shí)編印簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流。各級(jí)科技、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織要加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集成資源，落實(shí)工程任務(wù)。
�。ㄈ└骷�(jí)科技、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。建立共同研究探索機(jī)制。根據(jù)工程實(shí)施的需要，共同組織調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究新政策，探索引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的新方式。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，為工程深入實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
�。ㄋ模┛萍疾�、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和全國(guó)總工會(huì)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓緊制訂本方案確定的創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)、引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)、建設(shè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、激勵(lì)職工為技術(shù)創(chuàng)新建功立業(yè)等重點(diǎn)工作的具體方案，并下發(fā)實(shí)施。