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2018年城市開(kāi)放創(chuàng)新工作方案
20xx年，市開(kāi)放創(chuàng)新工作要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣改革創(chuàng)新和提質(zhì)增效新要求，圍繞構(gòu)建更高水平開(kāi)放創(chuàng)新體系的總體目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、口岸工作與深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放互動(dòng)并進(jìn)，積極融入國(guó)家重大戰(zhàn)略布局，搶抓機(jī)遇，協(xié)同配合，先行先試，務(wù)求實(shí)效，著力培育開(kāi)放創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)�，F(xiàn)制定工作要點(diǎn)如下：
一、主動(dòng)對(duì)接，復(fù)制自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新制度。以深化改革和制度創(chuàng)新為核心，全面融入、接軌，加強(qiáng)理念、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、政策對(duì)接，有效發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先進(jìn)理念、體制機(jī)制、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的“溢出效應(yīng)”。密切跟蹤及廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性研究，分類(lèi)梳理可復(fù)制政策，拓展對(duì)接的廣度和深度。擴(kuò)大已復(fù)制和推廣的自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度的覆蓋面，爭(zhēng)取更多自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度落地。在芬歐匯川跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，做好長(zhǎng)春化工等儲(chǔ)備方案，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)擴(kuò)面。全面推行外商投資項(xiàng)目普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，做好外商投資企業(yè)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”、“有限許可加全面報(bào)告”管理模式的前期準(zhǔn)備。探索品牌園區(qū)與我市板塊跨區(qū)域戰(zhàn)略合作模式，爭(zhēng)取品牌輸出、管理輸出、資金輸出、項(xiàng)目輸出，創(chuàng)新園區(qū)市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展方式。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、融資租賃、第三方物流等先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與我市的投資合作。
二、積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，提升港口發(fā)展綜合能力。加快融入長(zhǎng)江黃金水道綜合立體交通和陸海雙向?qū)ν忾_(kāi)放走廊，加強(qiáng)港口資源整合優(yōu)化與臨港經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展互動(dòng)融合，構(gòu)筑“產(chǎn)、城、江、海”一體化產(chǎn)業(yè)、物流體系。加強(qiáng)與長(zhǎng)江上中下游重要口岸的協(xié)作互動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)支線(xiàn)航線(xiàn)建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)作，放大優(yōu)勢(shì)特色貨種集疏運(yùn)功能，推進(jìn)港融入長(zhǎng)江流域物流快速通道網(wǎng)絡(luò)。在優(yōu)化現(xiàn)有水陸聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)上，開(kāi)展在建的滬通鐵路與港之間鐵水聯(lián)運(yùn)前期研究，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，拓展港口運(yùn)輸服務(wù)的輻射范圍。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、征稅、查驗(yàn)、放行通關(guān)全流程的一體化和通報(bào)、通檢、通放。完成鐵黃沙作業(yè)區(qū)規(guī)劃方案并通過(guò)部、省聯(lián)合審查。推動(dòng)LNG清潔能源基地項(xiàng)目，積極做好申報(bào)江蘇省級(jí)重點(diǎn)能源基地工作，培育臨港產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。完成游輪母港永久性碼頭規(guī)劃方案并開(kāi)工建設(shè)。培育紙漿、汽車(chē)零部件等專(zhuān)業(yè)商品物流交易中心。爭(zhēng)取港享受部分海港待遇和LNG船舶進(jìn)江政策，落實(shí)船舶實(shí)際淡吃水11.8米船舶常態(tài)化進(jìn)港。港創(chuàng)建江蘇省綠色循環(huán)低碳示范港。
三、加快參與“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)拓國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新空間。充分認(rèn)識(shí)“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略平臺(tái)作用，加強(qiáng)參與“一帶一路”建設(shè)研究，找準(zhǔn)利益匯合點(diǎn)，加快啟動(dòng)與沿線(xiàn)國(guó)家的投資貿(mào)易合作。積極宣傳對(duì)接“蘇滿(mǎn)歐”等中歐國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列，依托互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)本地企業(yè)擴(kuò)大與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的雙向貿(mào)易份額。加快與沿線(xiàn)重點(diǎn)國(guó)家的產(chǎn)能合作，推動(dòng)產(chǎn)能和裝備“走出去”，鼓勵(lì)有條件的本土企業(yè)參與沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)合作項(xiàng)目和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)骨干企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈跨國(guó)分工布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，依托“一帶一路”大平臺(tái)，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
四、穩(wěn)步推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。加快實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革，構(gòu)建遵循法制、安全便利、集約高效、協(xié)同治理的貿(mào)易便利化發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)大關(guān)檢合作“三個(gè)一”適用商品、適用企業(yè)、申報(bào)客戶(hù)端使用企業(yè)、適用監(jiān)管場(chǎng)所，確保國(guó)家版“一次申報(bào)”系統(tǒng)順利推廣和穩(wěn)定運(yùn)行，加快推進(jìn)“一次查驗(yàn)”、“一次放行”工作。完善和拓展電子口岸公共平臺(tái)功能，探索國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，啟動(dòng)進(jìn)出境國(guó)際航行船舶和一般貿(mào)易進(jìn)出口貨物“單一窗口”試點(diǎn)，加快形成電子口岸跨部門(mén)共建、共管、共享機(jī)制。啟動(dòng)“三互”口岸協(xié)作試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。擴(kuò)大口岸部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗(yàn)范圍，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，探索口岸綜合執(zhí)法試點(diǎn)。推進(jìn)業(yè)務(wù)資源整合和流程再造，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法減到最低限度。拓寬企業(yè)集中申報(bào)、提前申報(bào)范圍。提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)比例，增強(qiáng)查驗(yàn)針對(duì)性和有效性。推廣報(bào)關(guān)、報(bào)檢無(wú)紙化，優(yōu)化單證傳輸方式，完善聯(lián)網(wǎng)核查管理。加快口岸誠(chéng)信體系建設(shè)，建立“誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒”分類(lèi)管理體制。
五、優(yōu)化提升功能平臺(tái)，發(fā)揮開(kāi)放創(chuàng)新集成效應(yīng)。立足引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升開(kāi)放創(chuàng)新載體功能，充分放大政策效應(yīng)。完善出口加工區(qū)軟硬件設(shè)施，整合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)陸路通關(guān)點(diǎn)和出口加工區(qū)A區(qū)監(jiān)管資源，做好綜合保稅區(qū)驗(yàn)收工作。進(jìn)一步研究綜合保稅區(qū)發(fā)展定位，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與口岸功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，促進(jìn)與保稅業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的銷(xiāo)售、結(jié)算、物流、檢測(cè)、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善和發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)出口電子信息產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)品牌效應(yīng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口羽絨制品質(zhì)量安全示范區(qū)。
六、著力創(chuàng)新貿(mào)易方式，培育外貿(mào)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新商業(yè)模式和貿(mào)易業(yè)態(tài)，集成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加快爭(zhēng)取服裝城獲批商務(wù)部?jī)?nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)試點(diǎn)，探索先行先試方式，做實(shí)功能配套平臺(tái)，大力拓展外貿(mào)功能，做好市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式落地的準(zhǔn)備工作。結(jié)合紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培育跨境電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)。引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，發(fā)展外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，建立外貿(mào)綜合服務(wù)體系。結(jié)合各項(xiàng)新型貿(mào)易方式，創(chuàng)新通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)售匯、征退稅方式、國(guó)際快遞等配套政策措施。
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